东吴财经《区域发展周报》（2019.3.16-3.22）
发布时间：2019-03-29
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
一、本期焦点
1. 《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》审议通过
2. 深改委第七次会议：力戒基层形式主义，推进改革措施落实
3. 商务部：2019年将做好10方面外贸重点工作
4. 国务院常务会议确定政府工作报告责任分工，明确减税配套措施
5. 加快推进上海国际金融中心建设座谈会在京召开
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 江苏省委1号文件发布，对标硬任务确保农业农村发展“优先”
2. 《西安市促进全域旅游发展的实施意见》印发
（二）改革新实践
1. 财政部发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》
2. 2月末全国地方政府债务余额191420亿元
3. 上海市发布“深化科技体制机制改革二十五条”举措
4. 财政部公布今年立法工作安排，未提房地产税
（三）开放新举措
1. 财政部、税务总局联合印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》
2. 外管局发布《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》
3. 上海口岸深化营商环境“22条”发布
4. 山东省商务厅、省财政厅发布《引进重大外资项目奖励政策实施细则》
5. 海南自贸区建设项目（第三批）集中开工签约
（四）发展新动向
1. 交通运输部、国家发展改革委发布关于修订印发《港口收费计费办法》的通知
2. 七座新一线城市进入营商环境排名前十
3. 北京常住人口比上年减少16.5万
4. 海南省重启受理个人商业性住房按揭贷款转住房公积金贷款业务
5. 浙江全面停止新增围填海项目审批
6. 香港将拨6240亿港元填岛造住宅
7. 石家庄推出落户零门槛
8. 河北廊坊116个高质项目集中开工，近四成承接京津产业转移
（五）银行新机遇
1. 银保监会：发布《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》
2. 中国银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》
3. 上海打造“漕河泾模式”：“双无”放贷，没一笔坏账
4. 深圳房贷利率半个月2次下调
一、本期焦点
1.《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》审议通过
3月19日，中央全面深化改革委员会召开第七次会议。会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等文件。会议指出，推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项，更加注重抓好大保护，从中华民族长远利益考虑，把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子。要更加注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。要更加注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。
点评：
1999年，为缩小沿海和内地经济差距，国家提出了西部大开发政策。西部大开发的范围包括12个省、自治区、直辖市和3个自治州，分别为：四川省、陕西省、甘肃省、青海省、云南省、贵州省、重庆市、广西壮族自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州。西部大开发战略提出以来，中央政府及各部委发布的关于支持西部大开发的各项政策始终以基建投资、环保、对外开放等领域作为重点。2018年上半年，受固定资产投资增速大幅下滑影响，西部地区上半年经济增速有所下滑，经济下行压力加大。在此背景下，政府重申“西部大开发”战略，要求由发改委起草《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），将西部地区补短板、强弱项作为重要内容，旨在在完成各区域协调发展的同时，也对全国经济起到托底作用。
据国家发改委公布的数据显示，西部大开发战略实施以来，西部12个省区的经济总量持续增长，2018年经济总量在全国经济总量的占比已上升到20.5%。2019政府工作报告中提出，要针对推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展出台一批改革创新举措，并将“制定西部开发开放新的政策措施”作为工作任务。在国家实施西部大开发战略20周年之际，本次中央全面深化改革委员会审议通过《意见》具有重要意义，预示着西部将迎来新一轮大发展。随着第三批自贸试验区的成立以及“一带一路”倡议的落实，我国基础设施等条件有望大为改善，这将为未来深入推进西部大开发提供有利条件。当前西部地区的自贸区主要有三个，分别为重庆自由贸易试验区、四川自由贸易试验区和陕西自由贸易试验区。西部大开放将自贸区建设放在重要位置上，将对相应地区的经济发展起到明显的促进作用。
此次审议通过的《意见》中进一步明确，推进西部大开发形成新格局，要围绕抓重点、补短板、强弱项，更把生态环境保护放到重要位置，坚持走生态优先、绿色发展的新路子；要加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平等。尽管目前《意见》完整文件尚未公示，但2018年8月发改委的相关新闻发布会已披露了文件大致内容。发改委指出，《意见》将通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展：第一，在加强分类指导上强化举措。要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元，针对不同政策单元提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。第二，在决胜全面建成小康社会上强化举措。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜，大力推进基本公共服务均等化，坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区倾斜。第三，在全面深化改革上强化举措。要对标先进地区深化“放管服”改革，建设服务型政府，打造国际化、法制化营商环境。第四，在深度开放上强化举措。要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设。第五，在促进创新驱动上强化举措。第六，要在建设美丽西部上强化举措，发挥西部作为国家生态安全屏障的重要作用。
在当前经济下行、全球贸易保护主义加剧的背景下，中央重新将西部大开发摆在重要的位置，具有三方面重要意义：一是注重西部大开发建设、增加基建投资，有助于发挥基建对经济增长和劳动就业的拉动作用，助推稳就业、稳投资和稳预期；二是扩大西部地区的对外开放力度、大力发展西部自贸区建设有利于“一带一路”倡议的落实、增进与“一带一路”国家贸易和投资往来，助推稳外贸和稳外资；三是加大对西部地区的投资与政策支持有助于缩小区域发展差距，实现我国区域经济协调和高质量发展目标。
2.深改委第七次会议：力戒基层形式主义，推进改革措施落实
3月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。他强调，当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚，通过改革有效解决困扰基层的形式主义问题，继续把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置来抓，坚定不移推动落实重大改革举措。
点评：
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。决胜全面建成小康社会，全面深化改革必须乘势而上，推出一些有效解决基层形式主义问题的切实举措，加快推动金融、减税降费、营商环境、科技、法治、政府管理、教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措落实，多解决一些基层牵肠挂肚的问题，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
高校和科研院所是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。扩大高校和科研院所自主权、赋予创新领军人才更大人财物支配权和技术路线决策权，是党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要提出的一项改革任务，前期已由科技部等七部门联合执导推动试点工作，目前已经到了改革目标的攻坚阶段。下一步应聚焦推进放权和完善高校和科研院所的内部治理，保证权力放得下、接得住，杜绝权力被滥用。
人工智能是新一代信息技术的典型特征，实体经济是我国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。推动人工智能和实体经济深度融合，是构建现代化经济体系的有力抓手，是深化供给侧结构性改革的必由之路，是制造强国和网络强国建设的结合点。要深化制造业与互联网融合，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，促进新供给、创造新需求、培育新动能，充分发挥两个大国的叠加和聚合效应。
在中国传统文化里，治国济世莫不以农村、农民为重。加强和完善乡村治理，一方面要选好带头人，让致富能人成为带领群众发家致富、乡村振兴的重要力量；另一方面要把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，选好配强农村党组织带头人，打造一支素质能力突出、廉洁自律的农村干部队伍，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。
深化公共资源交易平台整合共享是加快完善社会主义市场经济体制、实现高质量发展的重要举措。要深化公共资源交易平台整合共享工作，坚定不移地推进公共资源交易市场化改革，努力实现公共资源交易法治化、规范化、透明化，营造良好营商环境，不断激发市场主体活力和创造力，促进经济社会持续健康发展。
推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，有利于打破行业纵向垄断，解决管网对第三方准入，给上下游创造公平准入的条件，进而形成整个行业的充分竞争，最终形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，解决能源结构转型与可持续发展的问题。
公共法律服务体系建设是一项涉及司法行政各项业务的综合性顶层设计，旨在通过进一步整合司法行政业务职能和法律服务资源，统筹提供优质、便捷、精准的公共法律服务。推动建设完备的公共法律服务体系，对于全面提升国家和社会治理各个领域各个环节的法治化水平，更好满足广大人民群众日益增长的法律服务需求，具有十分重要的意义。
消防安全事关人民群众生命财产安全，是促进经济社会协调健康发展的重要保障。当前，消防执法工作中还存在审批难、执法随意、消防中介行业垄断和权力寻租等问题。要推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力，为经济社会高质量发展提供安全保障。
当前，我国改革发展面临的内外部环境更加复杂、严峻，要力戒基层形式主义，深入调查研究对改革过程中出现的新情况新问题，完善政策和制度设计；需要增强风险意识、强化底线思维，把困难估计得更充分一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些。各级党委和政府要积极推进重大改革落实，把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头；同时，继续把督察作为促进落实的重要手段，层层传导压力，但也要避免多头督察、重复检查，加重基层负担。
3.商务部：2019年将做好10方面外贸重点工作
据商务部网站消息，3月18日，全国进出口工作会议在京召开。商务部部长助理任鸿斌表示，2018年，全国商务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，针对地方和企业的关注和诉求，推动出台促进外贸稳定增长的政策措施，妥善应对中美经贸摩擦，全力推动外贸稳中向好。2018年，我国进出口总额创历史新高，继续保持全球第一贸易大国地位，对国民经济贡献进一步增强。
点评：
2019年，我国外贸面临着更为严峻的内外部挑战。一方面，中美经贸摩擦、全球经济复苏放缓等为国际市场需求带来不确定性；另一方面，中小企业融资困难犹存和制造业步入主动去库存加大了外贸转型升级的压力。因此，2019年商务部将根据新形势变化，深入落实促进外贸稳增长的政策举措，促进国际市场布局优化、外贸商品结构优化、外贸贸易方式优化，为外贸稳定增长和转型升级提供新动能。根据商务部进出口工作会议的部署，2019年外贸工作将从以下几个层面重点发力：
第一，2019年外贸要实现稳规模和提质量的发展目标。稳规模方面，要落实好中央的出口信保、融资信贷、贸易便利化等稳外贸政策措施，推动更大力度的减税降费，增强以民营企业为主体的外贸经营主体发展信心，同时全力以赴办好第二届中国国际进口博览会，稳定外贸进出口规模。提质量方面，要大力促进高技术、高质量、高附加值产品出口，提升在全球价值链中的地位，同时大力支持适应消费升级和供给提质的产品进口，包括关系民生的消费产品、新兴服务贸易以及有助于转型发展的技术装备等。
第二，要不断拓展贸易对象，开辟多元化进出口市场。尤其是要加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，将拉美、非洲、东盟等新兴市场作为重点开拓的进口来源地。加快“一带一路”沿线自由贸易区建设步伐，积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判，加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。此外，沿边省区要推动边境贸易改革发展，支持沿边重点口岸、边境城市、经济合作区建设，扩大边贸市场规模，打造贸易新增长点。
第三，要促进贸易模式创新升级。一是使跨境电商成为建设贸易强国的重要力量，稳步推进跨境电子商务综合试验区建设，加快复制推广试验区成熟经验做法，依托“跨境+电子商务”新型国际贸易方式，助推我国产业国际竞争力提升，为全球贸易提供新路径；二是加快加工贸易转型升级的步伐，提高产品技术含量和附加值，支持加工贸易企业建设研发、采购、分拨、结算等功能性机构，由组装加工向研发设计、生产制造、营销服务等环节拓展，推动加工贸易国内增值链条延长和产业链高端延伸。
第四，大力推进贸易自由化便利化，营造良好贸易环境。要构建公平透明、可预期的现代化国际化营商环境，复制和推广自贸区创新经验，完善国际贸易“单一窗口”，提升通关便利化水平，大幅降低贸易成本、提高贸易效率。同时，稳步扩大对外开放，创造更有吸引力的外商投资环境，不断放宽外商投资股比限制，缩减外商投资负面清单长度，建立健全外商投资服务体系，充分发挥外资对扩大进出口的推动作用。
4.国务院常务会议确定政府工作报告责任分工，明确减税配套措施
国务院总理李克强3月20日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工，强调狠抓落实确保完成全年发展目标任务；明确增值税减税配套措施，决定延续部分已到期税收优惠政策并对扶贫捐赠和污染防治第三方企业给予税收优惠。
会议将《政府工作报告》提出的重点任务逐项分解，明确责任单位和时限，要求国务院各部门以对人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务，强调要突出重点、抓紧推进、协同发力。
点评：
为圆满完成今年经济社会发展的主要目标任务，会议将《政府工作报告》中提出的十个方面的重点工作任务进行分工，并在具体落实方面，对各部门提出三项要求。一是突出重点、把握关键，尽快出台细化措施，扎实做好深化改革开放、简政减税降费、优化公平营商环境、培育新动能等各项工作；二是抓紧推进，确保工作早见效、市场主体有感受，顶住经济下行压力，保持经济平稳运行，推动高质量发展；三是统筹好国内与国际的关系、平衡好稳增长与防风险的关系、处理好政府与市场的关系，不断提高政策的协同性、针对性和有效性。
围绕《政府工作报告》中提出的深化增值税改革的要求，在降低制造业、交通运输和建筑等行业增值税率的基础上，会议进一步明确了相关配套措施，确保所有行业税负只减不增。其一，对一些生产、生活性服务业增加税收抵扣，进一步扩大进项税抵扣范围；其二，对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还，从而直接增加企业当期现金流，改善企业经营；其三，完善出口退税政策、简化税制，对部分产品增值税出口退税率、购进农产品适用的扣除率等进行调整。
此外，会议决定再推四项减税措施，包括延续部分已到期的税收优惠政策、对企业符合条件的扶贫捐赠支出按规定在计算应纳税所得额时据实扣除、对企业符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税、将从事污染防治的第三方企业的企业所得税税率下调至15%，以支持改善民生和打好三大攻坚战。
根据《政府工作报告》，今年的减税降费目标近2万亿元，与2018年1.1万亿元的目标相比，减税降费力度进一步加大。下一步，明显降低企业社保缴费负担、以改革推动降低涉企收费等减负政策还将陆续推出。
5.加快推进上海国际金融中心建设座谈会在京召开
全国两会闭幕后，作为全国人大代表的上海市委书记和市长，并没有马上启程返沪，而是在北京又多停留了大半天。3月15日下午，上海市委、市政府在北京召开了一场“加快推进上海国际金融中心建设座谈会”。市委书记李强、市长应勇同与会的国家金融管理部门及金融机构负责人，围绕上海国际金融中心建设这一国家战略深入交流。由中国人民银行行长易纲领衔的17人名单，囊括“一行两会”和国家外汇管理局负责人，以及包括中投、国开行、进出口银行和国有六大银行等在内的大型金融机构掌门人都参加了会议。
点评：
今年1月17日，经国务院同意，央行等八部门联合印发了《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020）》（简称《计划》）。行动计划指出，目标到2020年，上海基本确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位，基本形成公平法治、创新高效、透明开放的金融服务体系，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。按照《计划》，2019年开始，上海建设国际金融中心将进入决胜阶段，在这样的背景下，特地在北京召开本次会议，有着不一般的特殊意义。
恰在早些时候的3月11日，英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院联合发布第25期全球金融中心指数（GFCI 25），上海国际金融中心继续位居全球第五位，仅次于纽约、伦敦、香港和新加坡，同前四位的差距较往年亦有所拉近，不过无论在总体上比照更靠前的标杆，还是分析具体单项，上海在配置全球金融资源的能力、金融开放的力度等方面，仍有需要提升之处。
目前，上海建设国际金融中心恰好处在各项新政策、新措施呼之欲出的节点上，包括：三大任务和一大平台，即增设上海自贸试验区新片区、在上交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略三大任务，以及办好中国国际进口博览会这一平台。这些新的政策和措施，都与国际金融中心建设密切相关，既提供了更新的平台，又提出了更高的要求，都需要金融领域通过深层次改革开放提供更好的支撑和服务。
未来，上海要进一步向国际金融中心迈进，还有许多方面可以努力。一是逐步实现跨境资金自由流动与资本项下的开放。尽管短期看这项任务距完成仍有难度，但通过一定的创新试点可以逐步接近目标，如依托FT账户推进跨境金融业务创新，大力发展离岸金融，进一步推进沪伦通等跨境投资试点等。二是吸引更多的金融机构区域总部落户上海，并鼓励新设金融机构，提升金融机构的聚集度。三是建立良好的金融生态与营商环境，包括推进科创板设立，鼓励科技金融发展，制定和完善金融法律法规以外，更好地发挥金融法庭的作用，大力吸引金融人才等。
二、要闻动态
1.战略新规划
江苏省委1号文件发布，对标硬任务确保农业农村发展“优先”
江苏省政府新闻办公室3月18日举行新闻发布会，通报当前全省三农工作形势，介绍、解读今年省委1号文件重点内容。江苏省委副秘书长赵旻表示，省委1号文件按照走在前列的目标定位，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标高水平全面建成小康社会必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，深入实施乡村振兴规划和十项重点工程，确保到2020年高水平全面小康在江苏乡村大地如期实现。
在“三农”发展要素配置方面，江苏省要求全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场；允许县域内开展土地整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业；可以为符合条件的农业设施和休闲旅游设施建设预留部分规划建设用地指标；加快推进农村产权交易市场标准化建设，推动农村各类产权交易“应进必进”；深化农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能等。
在“三农”资金投入方面，江苏省要求把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。今年，江苏省公共财政将更大力度向“三农”倾斜，省级财力安排“农林水”支出192亿元，比上年增长14.1%。在农村公共服务方面，要求区域供水、公路、交通运输、公共照明、电气、信息基础和各类公益性服务的基础设施建设向乡村广泛延伸，农村教育、医疗卫生、养老殡葬、社会保险、体育文化等公共服务实现更高水平覆盖，推动全省逐步从形式上的普惠向实质上的公平转变。
到2020年，江苏要高水平全面建成小康社会，重点在农村、焦点在农业、难点在农民。省委1号文件立足今明两年，对标对表，列出现代农业建设、乡村产业、农村改革、社会治理、基层党组织建设等9个方面40条任务，并进行逐一部署。
《西安市促进全域旅游发展的实施意见》印发
3月15日，西安市政府印发《西安市促进全域旅游发展的实施意见》，根据《意见》，到2020年，西安全域旅游示范市成功创建，旅游公共服务体系更加完善，旅游产品结构更趋合理，把旅游业培育成为全市经济社会发展的战略性支柱产业，接待海内外游客3.2亿人次以上，旅游总收入突破3600亿元。
根据《意见》，将大力推进A级旅游景区创建工作，强化A级景区复核和退出机制，积极推动朱雀—太平国家森林公园景区、大明宫景区、王顺山国家森林公园、汤峪旅游度假区等创建国家5A级旅游景区；依托丝绸之路风情体验、丝路沿线精品旅游线路为纽带，充分发挥丝绸之路沿线城市旅游联盟的作用，完善丝路探秘游等8条线路产品，加快西咸新区丝绸之路风情城、浐灞华夏文化旅游综合体等项目建设，打造丝路风情走廊。
根据《意见》，将制订与西安全域旅游发展相适应的地方标准，培育一批旅游标准化试点示范企业，开展旅游服务质量测评和以游客评价为主的旅游目的地评价机制；构建多元旅游住宿体系，形成以高星级商务酒店集群为引领，主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿等为支撑的完整住宿体系。大力推进智慧旅游城市、景区、饭店、乡村建设，以全域旅游化、全面景区化为抓手，和知名应用平台深度合作，推进智慧旅游建设，实现“一网知古都、一机游西安”，积极推进“无线西安”建设，重要涉旅场所实现免费WIFI信号、视频监控全覆盖。围绕提升西安旅游影响力，制订客源营销规划和工作方案，持续打造“西安年·最中国”等春、夏、秋、冬品牌；将全域旅游与乡村振兴战略、城镇化建设有机结合，加强重点旅游区域、主要线路周边风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化、景观化行动，推动城乡生活垃圾分类治理和节能减排，加大新型生活垃圾处理设施使用力度。
2.改革新实践
财政部发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》
财政部、税务总局、海关总署3月21日发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。纳税人购进农产品，原适用10%扣除率的，扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品，按照10%的扣除率计算进项税额。原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税率调整为13%；原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为9%。
公告明确，自2019年4月1日至2021年12月31日，允许提供邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。
公告提出，自4月1日起，试行增值税期末留抵税额退税制度。符合相关条件的纳税人，可向主管税务机关申请退还增量留抵税额，增量留抵税额为与2019年3月底相比新增加的期末留抵税额。国家税务总局原副局长许善达此前曾表示，原本企业需要预缴税款，等生产出产品，有了销项后才能对冲，对冲前企业需要借债来承担这部分融资成本。随着增值税留抵退税改革深入推进，可以在降低杠杆率上发挥重要作用。
此外，公告显示，自4月1日起，纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分两年抵扣。此前按照上述规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自4月税款所属期起从销项税额中抵扣。
2月末全国地方政府债务余额191420亿元
3月20日，财政部公布2019年2月地方政府债券发行和债务余额情况。2月，全国发行地方政府债券3642亿元。截至2月末，全国地方政府债务余额191420亿元，控制在全国人大批准的限额之内。
2019年2月，全国发行地方政府债券3642亿元。其中，发行一般债券1925亿元，发行专项债券1717亿元；按用途划分，发行新增债券3274亿元(包括新增一般债券1607亿元、新增专项债券1667亿元)，发行置换债券和再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金，下同)368亿元。
2019年1-2月，全国发行地方政府债券7821亿元。其中，发行一般债券4560亿元，发行专项债券3261亿元；按用途划分，发行新增债券6961亿元(包括新增一般债券3883亿元、新增专项债券3078亿元)，发行置换债券和再融资债券(用于偿还部分到期地方政府债券本金，下同)860亿元。2019年1-2月，地方政府债券平均发行期限7.6年，其中一般债券8.1年、专项债券6.9年；平均发行利率3.32%，其中一般债券3.34%、专项债券3.3%。
经第十三届全国人民代表大会第二次会议审议批准，2019年全国地方政府债务限额为240774.30亿元。其中，一般债务限额133089.22亿元，专项债务限额107685.08亿元。截至2019年2月末，全国地方政府债务余额191420亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务114273亿元，专项债务77147亿元；政府债券188269亿元，非政府债券形式存量政府债务3151亿元。截至2019年2月末，地方政府债券剩余平均年限4.4年，其中一般债券4.4年、专项债券4.5年；平均利率3.5%，其中一般债券3.49%、专项债券3.51%。
上海市发布“深化科技体制机制改革二十五条”举措
近日，上海市政府对外公布《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》(简称“上海科改25条”)，进一步深化科技体制机制改革，增强科技创新中心策源能力。力求融入全球创新网络，建立多层次多领域国际合作网络，建设长三角科技创新共同体。
上海科改25条在内容设计上，以增强创新策源能力为主线，把握科技创新从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的发展阶段新特征，着力打造理论新突破、科学新发现、技术新发明、产业新方向的创新策源地。着眼于建设具有全球影响力的科技创新中心，提出了六个方面25项重要改革任务和举措。其关键点包括：构建和完善主体多元、开放协同的科研力量布局和研发体系；激发广大科技创新人才活力；推动科技成果转移转化，提升转移转化效率；改革优化科研管理，提升科研质量与绩效；融入全球创新网络，建立多层次多领域国际合作网络，建设长三角科技创新共同体；加强知识产权保护。
同时，上海科改25条将探索试点不定行政级别、不定编制、不受岗位设置和工资总额限制的新体制与新机制，加快培育国家实验室、高水平创新机构等承接国家重大创新任务的国家战略科技力量；改革完善科技计划管理，建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常规评审机制和支持机制，建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制，为卡脖子技术攻关提供坚实的保障。文件明确，对于一些重要的新型研发机构，赋予研究机构充分自主权，创新运行管理机制，建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系；对于科技成果而言，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。
财政部公布今年立法工作安排，未提房地产税
3月20日，财政部条法司公布了2019年财政部立法工作安排。力争年内完成增值税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、土地增值税法、关税法、彩票管理条例（修订）的部内起草工作，及时上报国务院；力争年内修订事业单位国有资产管理暂行办法、注册会计师注册办法等部门规章。值得关注的是，今年的立法工作安排对房地产税法只字未提。
财政部相关负责人表示，在税制改革和税收法定推进过程中，增值税可以说是最核心、重要和复杂的税种，也是税种法律化中最难的关键点。全面营改增后，增值税的很多问题应当在统一的增值税法律框架下进行讨论。但我国目前增值税的征税依据仍然是1993年底由国务院依据1985年全国人大授权制定的《增值税暂行条例》。由于该暂行条例在内容上已经不能适应当前我国税收征管的实际需要，并且按照落实税收法定原则的要求，现行有关税收的暂行条例都要逐步上升为法律。
另外还值得关注的是，财政部在去年的立法工作安排中提到“参与关税法草案和房地产税法配套法规起草工作”，但今年的立法工作安排对房地产税法只字未提。今年全国两会期间，全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣就表示过，人大常委会的工作报告中对房地产税立法工作提出了要求，按照人大常委会立法规划，现在有关方面正在研究起草房地产税法的草案，相关工作正在稳步推进。全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图也提到，房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会和财政部组织起草，目前，相关部门正在抓紧完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作，待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议。
3.开放新举措
财政部、税务总局联合印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》
据财政部网站消息，财政部、税务总局近日联合印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提到，广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额，对在大湾区工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和紧缺人才给予补贴，该补贴免征个人所得税。
《通知》指出，在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才的认定和补贴办法，按照广东省、深圳市的有关规定执行。《通知》通知适用范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市等大湾区珠三角九市。《通知》自2019年1月1日起至2023年12月31日止执行。
此外，针对“境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才如何认定”的问题，财政部税政司、税务总局所得税司负责人表示，目前，国际上和我国对于“人才”并无统一适用的判定标准，不同地区、不同行业对于“人才”的需求和界定也各不相同。为了更好地满足大湾区的实际需要，《通知》规定，在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才的认定办法，按照广东省、深圳市的有关规定执行，即由广东省、深圳市确定境外高端人才和紧缺人才的认定办法。这样使优惠政策与地方的实际需求相吻合，更好地发挥政策的激励效果。
针对“广东横琴、深圳前海原有的个人所得税优惠政策文件为何废止”的问题，该负责人表示，自2013年起，已在广东横琴、深圳前海，以及福建平潭实施了港、澳、台居民、境外高端人才个人所得税税负差额补贴政策。广东横琴、深圳前海属于粤港澳大湾区的范围，此次出台的大湾区个人所得税优惠政策实施后，将覆盖横琴、前海两地的已有政策，因此，广东横琴、深圳前海原有的两项个人所得税优惠政策文件自新政策实施之日起废止。
外管局发布《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》
国家外汇管理局日前正式发布《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》，进一步深化跨国公司跨境资金集中运营管理改革，持续推进跨境贸易和投融资自由化便利化。
据外汇局方面介绍，为进一步促进贸易投资便利化，服务实体经济，该局对2015年发布的《跨国公司外汇资金集中运营管理规定》进行修订，并形成此次新规。新规简化外债和境外放款登记管理，对跨境资金集中运营项下的外债和境外放款实行“一次性登记”；允许跨国公司备案后直接开展资本项目收入结汇支付便利化改革试点，在相关资金结汇和支付使用时，无需事前逐笔提供真实性证明材料；跨国公司主办企业以国内资金主账户为主办理跨境资金集中运营各项业务，国内资金主账户为多币种（含人民币）账户，账户币种和数量均无限制。
新规取消合作银行不超过3家的限制，取消企业在备案前“应明确外债、境外放款集中额度在各家开户银行的具体分配”限制；取消手工报表，通过电子化手段及时采集相关数据。此外，政策显示将加强事中事后监管，包括对跨国公司跨境资金集中运营业务实施宏观审慎管理，加强统计监测，通过风险评估、非现场监测与现场核查检查等防范跨境资金流动风险。
上海口岸深化营商环境“22条”发布
近日，上海市政府新闻办举行发布会，发布《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》22条，持续提升上海跨境贸易水平，营造更加稳定、公开、透明、可预期的营商环境。
“若干措施22条”包括六个部分，重点围绕政府、企业和社会普遍关注的上海水运口岸“提效降费”实际情况，突出了跨境贸易边境手续办理“前推后移”、单证精简、先进设施设备应用、服务流程规范和费用标准等公开透明可监督等方面的相关配套改革举措。22条措施的前4条围绕“提前申报”、“提前换单”，并提出容错机制，意在引导企业围绕舱单信息这条主线，充分利用上海口岸已经形成的进出口收发货人及其代理与海关、船公司、港口之间完整的业务办理信息化环境，主动按照新政策规定调整作业模式，进一步压缩进出口通关时间。
为进一步简化单证办理手续，《若干措施》推出4项措施，进一步公开上海口岸跨境贸易监管所需提交单证的精简情况和相关单证无纸化的改革进程。目前，单证办理的进口时间（不涉及贸易许可证件）主要集中在海关通关作业（申报和支付关税）和提单换提货单的时间上，一般可以在4小时内办理完毕；出口申报和办理原产证书时间在2小时内也可办理完毕。 为进一步规范和降低口岸费用，《若干措施》推出3条措施，明确落实货物港务费降15%、保安费降20%的政策，推动港口企业进一步降低搬移费10%，推动船公司将港口作业包干费降费效应传导到进出口收发货人，相应下调THC和减并部分文件类附加费。
此外，针对企业普遍关心的咨询和投诉渠道不畅、中介代理环节不透明等问题，《若干措施》也推出了4项措施，提出了完善意见反馈渠道、公开中介服务水平排名、对相关违法违规行为进行联合惩戒等措施。其中“建立服务水平排名公开制度”给收发货人评价整个通关和物流环节各经营服务主体的提供了机会，并在一定时间内按照点评结果分类进行公开公示，通过这种机制来倒逼各服务主体提升服务水平。
山东省商务厅、省财政厅发布《引进重大外资项目奖励政策实施细则》
为加快新旧动能转换，推动外商投资实体经济高质量发展，山东省商务厅、省财政厅近日发布《引进重大外资项目奖励政策实施细则》，对符合本细则规定的年度实际使用外资金额超过5000万美元的新项目、超过3000万美元的增资项目和超过1000万美元的跨国公司总部或地区总部，省财政按其当年实际使用外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励1亿元。
对世界500强企业、全球行业龙头企业新设(或增资)年度实际使用外资金额超过1亿美元的制造业项目，以及年度实际使用外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等对全省转型升级、产业发展有重大带动作用的制造业新设项目，按“一项目一议”方式给予重点支持。按照《细则》规定，奖励主体为在山东省内已完成工商注册和税务登记，符合产业政策导向，具有独立法人资格，依法经营的外商投资企业。不含房地产、金融业及类金融业项目。
此外，跨国公司总部或地区总部需符合《关于印发〈山东省总部机构奖励政策实施办法〉的通知》文件规定，并通过相关部门认定；世界500强企业依据近3年《财富》杂志评选目录，且持有该申请企业的30%及以上股权；全球行业龙头企业依据上一年度《福布斯全球上市公司2000强》评选目录，且持有该申请企业的30%及以上股权。
《细则》同时指出，符合上述多个奖项条件和《关于印发〈山东省总部机构奖励政策实施办法〉的通知》条件的项目，可就高选择奖励金额，但同一年度内不重复奖励。《细则》规定，奖励资金每年兑现1次，原则上本年度审核并兑现上一年度符合本实施细则规定的项目奖励。
海南自贸区建设项目（第三批）集中开工签约
海南省3月18日举行海南自由贸易试验区建设项目（第三批）集中开工和签约仪式。本次集中开工项目131个、集中签约项目50个，总投资1411亿元。
海南自贸区（港）建设吸引了社会各界的极大热情和广泛参与，一大批市场主体纷纷注册，大量总部企业先后落地。2018年，海南先后举行了两批集中开工和签约，累计开工项目247个，总投资1381亿元；签约项目145个，总投资1924亿元。2018年12月28日第二批海南自贸区建设项目集中开工和签约以来，全省新增市场主体2.7万户，同比增长35.8%。
海南省省长沈晓明在集中开工和签约仪式上提出结构调整要坚定不移、项目推进要只争朝夕、政策落实要一抓到底等三项要求。沈晓明表示，中央提出今年要制定自贸港政策和制度体系，海南需要加快项目建设，为从自贸区向自贸港过渡做好基础设施和产业发展的准备。前两批以及今天集中开工和签约的项目，要进一步压实责任，按时间节点加紧推进，确保项目顺利推进，如期竣工和开业。他同时要求，要为企业减负。在项目审批、土地供应、资金统筹、人才配置等方面全心全意做好服务，努力打造最佳营商环境，为项目早日建成创造良好环境。
4.发展新动向
交通运输部、国家发展改革委发布关于修订印发《港口收费计费办法》的通知
为贯彻落实中央经济工作会议关于进一步降低物流成本和国务院关于优化口岸营商环境的工作部署，进一步清理规范港口经营服务性收费，切实增强企业减负获得感，近日，交通运输部 国家发展改革委发布关于修订印发《港口收费计费办法》的通知。
《通知》要求，降低部分政府定价收费标准。将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低15%、20%、10%和5%。进出沿海港口的80米及以下内贸船舶（化学品船、液化气体船除外）、进出长江干线港口的150米及以下内贸船舶，由船方在确保安全的前提下，根据实际情况决定是否使用拖轮。
《通知》还要求，合并收费项目。按照“减项、并项”的原则，将堆存保管费、库场使用费合并名称为库场使用费；将供水（物料）服务费、供油（气）服务费、供电服务费合并名称为船舶供应服务费；将垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费合并名称为船舶污染物接收处理服务费。《通知》强调，规范收费行为。港口经营人、引航机构等单位要严格执行政府定价，落实港口经营服务性收费目录清单和公示制度，根据本通知及时调整对外公示的收费项目名称和收费标准。相关代理企业代收代付货物港务费、港口设施保安费等政府定价收费，不得加价收费。不得通过各种手段变相提高收费标准、强制收费。围油栏服务单位不得对装卸非持久性油类的船舶强制提供围油栏服务。围油栏服务单位、拖轮经营人等不得超范围、超标准收费。
七座新一线城市进入营商环境排名前十
近日，《2019中国民营企业营商环境报告》（以下简称《报告》）发布。本次《报告》是由上海新沪商联合会大商学院发起，零点有数合作开发完成。呈现了当前中国不同地区、不同行业以及不同规模民营企业对营商环境的评价与需求。
根据《报告》显示，营商环境最受民营企业认可的前十座内地城市依次为：上海、深圳、北京、广州、杭州、成都、宁波、南京、武汉，厦门与东莞并列第十。除一线城市占据前四名外，七座新一线城市占据其余六个位次。
此外，区域经济发展水平也与民营经济活力有着多维度关系。研究将广东、福建、浙江、江苏、山东五省归类为民营经济五大省，将它们与北京、上海地区，以及其他省份（自治区、直辖市）地区分为三大类进行比较。分析结果显示，民营经济五大省的营商环境总体得分在三类地区中最高。在营商环境建设上，民营经济五大省抓住了重点，在几个重要性高的指标，如“实体经济支持力度”“科技创新投入”以及“双创鼓励机制”上有良好的表现，从而与其他省份拉开了差距。尤其在“产业服务”与“产业政策导向”上的表现明显超过北京与上海。
与此同时，北京、上海地区在企业经营的基础保障环境和企业人的生活等要素上占据一定优势，但是在企业的生存发展的必备要素中“综合成本”二级指标上的得分较低，使得它们最终落于民营经济五大省之后。
北京常住人口比上年减少16.5万
北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布3月20日发布的《北京市2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，2018年年末北京常住人口2154.2万人，比上年末减少16.5万人，这也是北京市常住人口连续两年负增长。常住人口是指在本地居住超过6个月以上的人口。
具体来看，北京市2154.2万常住人口中，常住外来人口764.6万人，占常住人口的比重为35.5%，比上一年减少了29.7万。常住人口中，城镇人口1863.4万人，占常住人口的比重为86.5%。常住人口出生率8.24‰，死亡率5.58‰，自然增长率2.66‰。常住人口密度为每平方公里1313人，比2017年末减少10人。
与北京相对应的是部分“新一线”城市成为人口流入的“主角”。浙江省统计局日前发布的数据显示，2018年末，杭州常住人口达到980.6万人，比2017年增加33.8万人。此外，2018年末，成都市常住人口增加28.53万人，长沙、南京常住人口分别增加23.66万人和10.12万人。根据西安日前发布的2019年《政府工作报告》，2018年全年西安户籍人口增加80万，而西安常住人口增长仅为40万人。此外，成都2018年末户籍人口1476.05万人，增加40.72万人；武汉2018年末户籍总人口883.73万人，比上年增加30.08万人。
海南省重启受理个人商业性住房按揭贷款转住房公积金贷款业务
海南省住房公积金管理局3月17日发布通知称，该省自即日起重启受理个人商业性住房按揭贷款转住房公积金贷款业务。旨在减轻缴存职工，特别是购买2017年9月28日前取得出让用地开发建设或采取装配式建造方式建造的新建楼盘的部分缴存职工，偿还商业性住房贷款的负担。
海南省住房公积金管理局有关负责人介绍，海南省住房公积金个贷率已回落至85%警戒线以下，可保障缴存职工的住房公积金贷款刚需，满足个人商业性住房按揭贷款转住房公积金贷款（以下简称商转公贷款）需求。根据海南省出台的《海南省个人商业性住房按揭贷款转住房公积金贷款管理办法》，住房公积金缴存职工在海南省行政区域内购买新建商品自住住房，且尚未结清个人商业性住房按揭贷款的，在具备住房公积金购房贷款条件的情况下，可将个人商业性住房按揭贷款转换为住房公积金贷款。
据悉，商转公贷款利率按照人民银行规定的住房公积金贷款利率标准执行。申请商转公贷款时，借款人需使用组合贷款的，应符合住房公积金贷款及受委托银行个人住房商业贷款的有关规定。海南省住房公积金管理局表示，职工申请商转公贷款前，借款人应咨询原商业贷款银行是否同意提前结清贷款。借款人必须为原商业贷款中的不动产权证书载明的权利人，不受原商业贷款借款人限制。借款人配偶应为共同借款人，不动产权证书的其他权利人自愿选择是否作为共同借款人。共同借款人承担偿还商转公贷款的连带责任。
浙江全面停止新增围填海项目审批
根据近日印发的《浙江省贯彻落实国家海洋督察围填海专项督察意见整改方案》，浙江将严管严控新增围填海，除国家重大战略项目涉及围填海的按程序报批外，全面停止新增围填海项目审批，加强滨海湿地保护。同时，浙江将全面开展围填海现状调查，按照生态优先、节约集约、分类施策、积极稳妥的原则，确定围填海历史遗留问题清单，制定处理方案；严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目和污染海洋生态环境的项目。
浙江省政府表示，将根据国家海洋督察反馈意见，对四大类86项具体问题，逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号，确保按照时间节点取得实质性成效。浙江省政府明确，到2020年，确保全省大陆自然岸线保有率不低于35%、海岛自然岸线保有率不低于78%、海岸线整治修复长度不低于300公里、海洋生态红线区面积不少于14084平方公里、海洋保护区面积不少于5000平方公里。
香港将拨6240亿港元填岛造住宅
3月19日，香港特区政府举行记者会，破例提早公布工程开支及买地回报估算。工程造价初步估算为6240亿港元（约合5335.6亿元人民币），成为香港有史以来最贵基建项目。
面对外界“掏空库房”质疑，香港发展局局长黄伟纶强调，有关工程不会掏空香港财政，且单是交椅洲人工岛的土地收益最高可达11430亿港元（约合9759亿元人民币）。林郑月娥也指出，“明日大屿”所需费用是特区政府可以负担的，且该项目有相当大的回报。黄伟纶19日指出，港府估算“明日大屿”整个工程造价约6240亿港元，包括交椅洲人工岛及其基建设施2560亿元，欣澳、龙鼓滩、屯门填海及基建设施950亿元、新建铁路及公路网络2730亿元。
房屋及土地供应向来是香港特区的“老大难”问题，在2018年的施政报告中，“明日大屿”的愿景之一就是释放土地压力，增加土地供应。工程包括在交椅洲填海约1000公顷（10平方公里）建人工岛，据观察者网查询，如果该岛完工，将成为全球第四大人工岛，小于日本大坂关西机场人工岛（10.68平方公里），大于香港国际机场人工岛（9.4平方公里）。
石家庄推出落户零门槛
近日，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户。
据了解，新政策实施后，石家庄市各派出所内前来咨询、办理落户手续的群众络绎不绝。19日至20日两天时间，已有1123名群众办理了石家庄城区、城镇户口。近年来，西安、合肥、深圳等地纷纷出台人才引进新政。落户门槛、资格条件一降再降，从海外人才、研究生到大学生、中专生，各地都希望获得大量新鲜的人才“血液”，给城市发展注入新动能。专家表示，与西安、郑州、济南等省会城市相比，石家庄的位置有些微妙。不仅附近有北京、天津两大超级城市，而且未来近在咫尺的雄安新区建设也将吸引大批人才，甚至省内的保定、廊坊都在承接部分首都疏解的功能和人口。石家庄面临的发展压力可想而知。
未来的城市竞争，其实是人才竞争。城市发展，既需要高端人才，也需要大量技术人才和一般服务人员。尤其是随着我国人口加速老龄化，未来劳动力短缺将成为很多城市面临的难题。所以，石家庄意在通过对户籍制度彻底改革，充分激发城市发展活力。
河北廊坊116个高质项目集中开工，近四成承接京津产业转移
河北省廊坊市政府3月17日上午举行了重点项目集中开工现场会，华为廊坊云数据中心等116个高端高质项目集中奠基，项目总投资1016亿元。据介绍，此次集中开工项目中战略性新兴产业和现代服务业项目占比62.9%，承接京津产业转移项目占产业项目总数的37.5%。
据介绍，此次集中开工的116个高端高质项目中，战略性新兴产业和现代服务业项目共计73项，占到了项目总数的占比62.9%。总投资400亿元的华为廊坊云数据中心项目将建设模块化数据中心楼，释放华为大数据应用技术及数据资源优势，提高城市信息管理综合竞争力；投资31亿元的“只有红楼梦”戏剧幻城，建设5个主题剧场和情景园林、商业餐饮区和主题酒店等，建成后预计年接待游客200多万人，年销售收入10亿元，成为廊坊文化产业的龙头项目。
以高质量项目建设引领高质量发展，廊坊市实施了战略性新兴产业发展三年行动计划，着力提升“大智移云”产业首位度，聚焦新型显示、新材料新能源、高端制造、电子商务、大数据、文化创意六大千亿级产业集群，通过“强链”“补链”“延链”，夯实现代化经济体系根基。2018年，该市实施固定资产投资项目1671个，战略性新兴产业和现代服务业项目占比达到60%以上，维信诺第6代AMOLED、中安信碳纤维及康得复材一期等一批具有国际水平的高科技项目建成投产，完成投资同比增长6.9%，增速居全省第二位。其中高新技术产业投资同比增长62.7%，比全省高出32.3个百分点，居全省第一位。
据介绍，为切实保障项目工作有序衔接、高效推进，全市围绕项目建设实际需要量身定制“服务包”，提供“管家式”服务。同时，进一步简化办事流程，提高审批效率，力争将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减至60个工作日以内。同时，全市每一个重大项目都已确定了一名联系服务的市县领导，成立一套工作专班，以高质量服务保障项目建设中的重点难点问题“第一时间”解决。
5.银行新机遇
银保监会：发布《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》
为进一步强化市场约束，提高商业银行流动性风险管理水平，银保监会3月19日对外发布《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》，明确商业银行净稳定资金比例信息披露的频率、内容、数据质量等相关要求。
办法要求，商业银行董事会保证所披露的净稳定资金比例信息真实、准确、完整，就其保证承担相应的责任，并要求商业银行保证净稳定资金比例对外披露数据与监管报送数据之间的一致性。商业银行首次披露时应披露最近三个季度的净稳定资金比例相关信息，不对历史数据过度追溯，只要求商业银行在2019年进行首次披露时追加披露2018年末相关信息。
根据《商业银行流动性风险管理办法》，适用净稳定资金比例监管要求的商业银行应按办法要求披露相关信息，包括资产规模不小于2000亿元人民币的商业银行以及经银行业监督管理机构批准，资产规模小于2000亿元人民币但适用流动性覆盖率和净稳定资金比例的商业银行。银保监会相关负责人表示，近年来，随着我国金融创新和金融市场的快速发展、利率市场化改革的深入推进，流动性风险已成为我国银行业面临的主要风险之一。净稳定资金比例的信息披露有利于进一步发挥市场约束机制在流动性风险管理中的积极作用，促进商业银行加强流动性风险管理，促进银行业安全稳健运行。
中国银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》
近日，银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》（以下简称《指引》），作为商业银行托管业务自律管理的规范制度，《指引》在2013年托管业务指引的基础上，合理吸收行业风险事件的经验教训，从托管业务的本质职能出发，进一步明确了托管业务的定义和分类，重点在独立地位、履职边界、退出机制、内部控制等方面的优化了托管人的行为框架，有助于引导行业良性发展，巩固托管业务在大资管行业中的“压舱石”作用。
目前市场上共有42家托管机构，包括27家商业银行、14家证券公司以及中国证券登记结算有限责任公司，商业银行是托管行业的主体，银行业协会在银保监会指导下，对托管业务实施自律管理，最贴近托管市场实际，最了解托管业务权责边界和风险点，本次修订的《指引》突出托管业务的本质职能、第三方独立地位、按约履职和风险管理，有助于弥补法规缺失和多头监管的短板，形成行业统一的规则和自下而上的规范力量，保护托管行业的发展。
《指引》从正反两方面明确了托管业务的职责边界，一是吸收了市场创新和业务风险的经验教训，根据业务的发展变化细化了托管服务和职责的内容；二是强调三方当事人应在法律法规和合同框架内“分别”履行职责和义务，并对各自行为自行承担责任，回应了社会对“共同受托”和“连带责任”的误解；三是将业务链条中托管人无法发挥实质性监督作用的职责剔除，强调托管人仅对实际管控的托管资金账户及证券账户内资产承担保管职责，并明确了十项“负面清单”，确保托管履职不缺位、不越位。
上海打造“漕河泾模式”：“双无”放贷，没一笔坏账
十年前，为缓解科技型、创业型中小型企业融资难融资贵问题，由上海徐汇区政府、漕河泾开发区总公司及金融机构三方合力打造的漕河泾融资平台诞生。如今，运行了十年的漕河泾融资平台在“双无”放贷的情况下，没有一笔坏账发生，可谓完成了“不可能的任务”。
作为科技金融服务的一张闪亮名片，“漕河泾模式”为纾困中小企业、培育科创企业，提供了宝贵的经验。漕河泾融资平台自2009年发轫至今，共向417家（次）企业发放贷款，融资额度达17.5亿元，其中既有依靠平台的资金渡过难关从而转危为安的企业，也有通过平台穿针引线从而获得金融投资机构青睐成为行业翘楚的企业。
融资平台多年的正常运作，离不开合作银行的支持。从最初与交通银行、交银国信以信托模式合作发放贷款，到第四轮引入浦发银行和上海银行，科技金融的普惠力度在这十年间持续增强。细数十年来的数据，交通银行通过该平台向394家（次）企业发放了16.1亿元的贷款，不仅帮助企业渡过了难关，更帮助企业得以发展壮大。其中，有几十家企业已成为上海市科技小巨人企业，有39家成为上海市高新技术企业，另有3家被上市公司收购。
深圳房贷利率半个月2次下调
近日，深圳地区房贷利率迎来本月内第二次下调，多家银行首套最低可执行基准上浮5%，二套利率最低可执行基准上浮10%。
在此之前，3月初部分银行将首套房贷利率最低可执行基准上浮8%，二套利率最低可执行基准上浮12%。同时，广州房贷利率也出现一些下调迹象。目前广州的银行房贷利率最低可以执行基准上浮3%，例如广州汇丰银行存款50万，持续3个月，可以享受基准利率上浮3%；存款20万持续3个月则上浮3.5%。此外大银行额度充足，放款速度也越来越快。
对于深圳、广州地区房贷利率下降趋势会持续多久，是否会回到可以打折的年代，多位银行人士和地产分析师表示，2019年房贷利率往上走的可能性不大，至于未来能不能回归八五折、九五折的优惠并不能完全确定，但随着房地产调控基调的转变以及央行可能进一步降准，房贷可能可以回到基准利率。
（编辑：巨匠的午后）
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