东吴财经《区域发展周报》（2019.2.2-2019.2.15）
发布时间：2019-02-16
一、本期焦点
1. 国务院常务会议：支持商业银行多渠道补充资本金
2. 首批国家农村产业融合发展示范园名单印发
3. 发改委、商务部：发布《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》公开征求意见
4. 2019年中国春节消费超万亿元，较去年增长8.5%
5. 央行公布2018年地区社会融资规模增量统计表
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 雄安新区规划建设工作领导小组安排部署下一阶段任务
2. 河北：加快推进国家技术转移雄安中心
3. 港媒：粤港澳大湾区规划纲要即将公布
4. 深圳：31个粤港澳大湾区建设重大项目集中开工
5. 云南出台乡村振兴战略五年规划
（二）改革新实践
1. 多省相继发布减税降费新政，顶格减征普遍
2. 四川划转部分国有资本充实社保基金
3. 上海召开进一步优化营商环境工作会议
4. 黑龙江：重塑营商环境，深入开展专项整治
5. 广东拟发全国首单含权地方政府债
6. 深圳市委全面深化改革委员会第一次会议召开
7. 北京：取消进京落户等21项证明事项
8. 西安、常州等地放宽落户条件
（三）开放新举措
1. 住建部发文支持自由贸易试验区深化改革创新
2. 海南发布自由贸易试验区第一批制度创新案例
3. 天津滨海新区：今年将加速建设北方国际航运核心区
4. 成都将打造国际化营商环境
（四）发展新动向
1. 住建部：开展农村住房建设试点工作
2. 多地公布2019年重点项目投资计划
3. 各省市2019年调低全年棚改计划
4. 多地住建部门透露2019年楼市调控方向
5. 北京市人社局：贯彻落实促进就业工作的实施意见
6. 云南：力争2019年为实体经济企业减负900亿元左右
7. 福建出台促进就业实施意见
（五）银行新机遇
1. 中办 国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》
2. 国办：政府性融资担保基金切实支持小微和“三农”
3. 央行等五部委联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》
4. 北京银保监局印发小微企业续贷业务相关实施意见
本期焦点
1.国务院常务会议：支持商业银行多渠道补充资本金
国务院总理李克强2月11日主持召开国务院常务会议，听取2018年全国两会建议提案办理工作汇报，推进提升政府施政水平；要求狠抓今年脱贫攻坚任务落实，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础；部署加强癌症早诊早治和用药保障的措施，决定对罕见病药品给予增值税优惠；决定支持商业银行多渠道补充资本金，增强金融服务实体经济和防风险能力。
会议决定，支持商业银行多渠道补充资本金，进一步疏通货币政策传导机制，在坚持不搞“大水漫灌”的同时，促进加强对民营、小微企业等的金融支持。一是对商业银行，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合条件的银行同时发行多种资本补充工具。二是引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。会议强调，资本金得到补充的商业银行要完善内部机制，提高对民营、小微企业贷款支持力度。
点评：
此次国务院常务会议之前，去年12月25日国务院金融稳定发展委员会曾召开专题会议，提出启动永续债发行、多渠道支持商业银行补充资本。1月24日，央行创设央行票据互换工具（CBS），为银行发行永续债提供流动性支持。同日，银保监会也决定放开限制，允许保险机构投资商业银行发行的二级资本债和无固定期限资本债券。在两大机构的支持下，中行当日以4.5%的利率顺利完成400亿永续债发行。
银行资本补充问题之所以得到高层重视，主要原因在于资本消耗过快。去年以来，由于强监管和实体去杠杆引发了持续的表外回表、非标转标，银行信贷成为社会融资主力，占社融比重回升至81.4%，这是2003年以来的最高水平。相应的，这也导致了商业银行资本消耗偏快，对支持实体经济有心无力，成为“宽货币”无法转换为“宽信用”的重要原因。
在前期一系列政策的基础上，此次国常会分别从发行环节和投资机构两个方面做出安排。对商业银行而言，发行永续债的审批效率加快、优先股和可转债的发行门槛要求降低等措施，将会大大提高资本补充的速度和效率。更重要的是，政策鼓励符合条件的银行同时发行多种资本补充工具，意味着“一行一债”的审批限制将会解除，银行既可以通过可转债等补充核心一级资本，也可以通过永续债、优先股补充其他一级资本。随着发行规模的扩大，预计后续会有其他的鼓励政策跟进，如银行自营或理财子公司投资永续债在资本计提方面的相关规定等等。
除此之外，会议还对参与机构的范围进行了扩容。此前，保险机构已被允许投资商业银行发行的二级资本债和永续债，此次国常会则允许更多的非银金融机构加入进来。其中，基金公司、年金是优先股、可转债的重要投资者，银行理财子公司投资范围相对宽泛，优先股、可转债、永续债都可以参与，外资金融机构虽然目前只能参与债券市场交易，但随着金融开放的深化，未来投资范围有望扩大。
在发行环节和资金来源这两大问题解决之后，预计商业银行的资本补充进度将会加快，信用扩张基础将会得到夯实，这将有助于疏通货币政策传导机制，缓解小微企业、民营企业融资难问题。而银行抗风险能力增强、信贷扩张能力恢复，也有助于提振资本市场信心，尤其是对银行股的信心。
但需要提示的是，随着流动性的改善和资本安全垫的增厚，商业银行的放贷和投资能力将会明显改善，但在当前资产荒的背景下，客户准入、项目选择和风险管控等方面的要求也会相应提高。如何在把握机遇的同时防范风险，支持实体经济的同时稳定资产质量，这是值得商业银行密切关注的问题。
2.首批国家农村产业融合发展示范园名单印发
近日，国家发展改革委、农业农村部、工业和信息化部等7部委联合发布首批国家农村产业融合发展示范园名单，在省级推荐、第三方评审的基础上，全国有100个单位被认定为首批国家农村产业融合发展示范园。
七部委将支持入园农业产业化龙头企业优先申报发行农村产业融合发展专项企业债券，支持入园小微企业以增信集合债券形式发行该债券。各地发改委还将会同有关部门加大对示范园的支持力度，鼓励示范园所在地政府以示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园项目建设，完善供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理、环境美化绿化等设施条件。对示范园用地在年度土地利用计划安排上倾斜支持，鼓励通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地。
点评：
作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，农村产业融合发展是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。创建国家农村产业融合发展示范园，能够充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。为此，2017年12月，国家发展改革委等七部委启动了首批国家农村产业融合发展示范园评选，全国有148个单位入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单。2018年底，相关部门通过第三方评估，对入选示范园创建名单的单位进行考核，并于2019年2月认定了首批100个示范园。根据《国家农村产业融合发展示范园认定管理办法（试行）》，按照当年创建、次年认定、分年度推进的思路，到2020年将在全国范围内分三批次认定300家融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村产业融合发展示范园，其中每年每批次认定100家，实现多模式融合、多类型示范。
本次公布的首批国家农村产业融合发展示范园名单中，河南省有6个园区入选，位列第一，江苏、浙江、山东、四川和湖北均有5个园区入选，并列全国第二。在7部委联合印发的名单通知中，对继续支持示范园发展、总结推广示范园经验、建立“有进有退”的动态管理机制等方面均提出了具体措施。其中，在继续支持示范园发展方面，通知从资金划拨、土地利用和企业融资三方面明确了支持政策。一是鼓励示范园所在县（市、区、旗、农场）或地市政府，以示范园为重点，在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设，完善示范园供水、供电、道路、通信、仓储物流、垃圾污水处理、环境美化绿化等设施条件；二是要对示范园用地在年度土地利用计划安排上予以倾斜支持，依法依规办理用地手续，鼓励按照国家有关规定，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、依法利用存量建设用地等途径，多渠道保障示范园用地；三是支持示范园入园农业产业化龙头企业，优先申报发行农村产业融合发展专项企业债券，支持入园小微企业以增信集合债券形式发行农村产业融合发展专项企业债券。
总体来看，本次7部委联合印发首批国家农村产业融合发展示范园名单有助于促进园区健康、快速和可持续发展以及管理科学化、规范化，让农民更多分享农村产业融合发展红利，同时通过复制推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态。未来，国家农村产业融合发展示范园将有力推动一二三产业融合发展，有效提高农村资源综合利用效率，缩短农业生产与消费者之间的距离，降低农产品的市场交易成本，拓展农业的多样功能和收益边界，拓宽农民的就业和收入渠道，促进城乡融合发展，进而培育乡村振兴新动能，加快实现农业农村现代化。
3.发改委、商务部：发布《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》公开征求意见
为贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》，国家发改委、商务部会同有关方面开展了《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并在合并两个目录基础上形成了新的《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》。
鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》包括两部分：一是全国鼓励外商投资产业目录，是对现行《外商投资产业指导目录》鼓励类的修订，适用于各省（区、市）的外商投资项目。。二是中西部地区外商投资优势产业目录，是对现行《中西部地区外商投资优势产业目录》的修订，适用于中西部地区、东北地区及海南省的外商投资。
点评：
2018年以来，国家出台一系列外商投资政策红利。2018年6月，发展改革委、商务部正式对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。2018年12月，外商投资法草案提请十三届全国人大常委会第七次会议审议，将替代早年制定的“外资三法”，成为外商投资领域的基础性法律。进入2019年，发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》，再次彰显了我国在深化改革开放、促进外资稳定增长的决心和行动。
我国外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目为允许类外商投资项目，不列入《外商投资产业指导目录》。2018年6月，发展改革委、商务部正式对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》发布后，《外商投资产业指导目录》中的限制类、禁止类已经废止，鼓励类外商投资产业目录继续实行。
本次发布的《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》涉及《外商投资产业指导目录》中的鼓励类项目，体现了积极鼓励外商投资更多投向现代农业、先进制造、高新技术、现代服务业等领域，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展中的作用，促进经济高质量发展的导向。具体来说，与2017年修订版相比，本次修订的“全国鼓励外商投资产业目录”涉及十三个国民经济行业402个具体项目，其中，信息传输软件和技术服务业为新增行业。目录进一步扩大制造业和服务业向外商投资开放的范围，纳入废旧物品回收、污染治理、快递服务技术设备和绿色包装研发、高耗水行业节水设备等转型升级问题，新增人工智能、云计算、大规模集成电路、芯片封装、5G终端和页岩气装备等前沿行业和技术领域，在扩大开放的同时，兼顾了传统产业升级和新兴产业发展。
本次发布的《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》的另一条特征是合并了原有的《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。新版“中西部地区外商投资优势产业目录”共672条，比2017年版增加33条。目录对中西部地区、东北地区以及海南省投资列出了具体的优势产业，新增投资领域亮点包括海南的海底矿物勘探开采、安徽的集成电路材料装备芯片制造、陕西的柔性显示屏生产等。目录注重发挥地方特色资源等优势，积极支持中西部地区、东北地区承接国际、东部地区外资产业转移，促进沿边开发开放，加强与“一带一路”沿线国家投资合作，发展外向型产业集群，推动开放型经济发展。外资企业在上述地区投资，不仅享受全国鼓励外商投资产业目录，而且享受中西部地区外商投资优势产业目录的相关政策。
在中美贸易摩擦不确定性加剧、全球经济下行压力加大、全球跨国投资下滑的背景下，2018年我国利用外资逆势增长，主要是源于外商投资者对中国市场的信心。要保持住外商投资者的信心，需要政府出台的实实在在的优化外商投资环境政策和举措。《鼓励外商投资产业目录（征求意见稿）》的发布有利于进一步适应利用外资新形势新需求，扩大鼓励外商投资范围，优化外商投资产业和区域结构，促进外商投资稳定增长。
4.2019年中国春节消费超万亿元，较去年增长8.5%
据商务部监测，除夕至正月初六（2月4日至10日），全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，比去年春节黄金周增长8.5%。
春节黄金周期间，传统年货、绿色食品、智能家电、新型数码产品、地方特色产品等销售保持较快增长。安徽、云南重点监测企业家电销售额增长15%左右，宁夏重点监测企业通讯器材销售额增长14.2%。河北保定、湖北潜江重点监测企业绿色有机食品销售额同比分别增长40%和18.6%。集购物、餐饮、娱乐等功能于一体的购物中心、奥特莱斯等新兴业态受到消费者青睐，上海重点监测的7家购物中心、奥特莱斯销售额同比增长20%以上，安徽重点监测大型购物中心销售额增长11.6%。各大电商平台坚持春节不打烊，让消费者在节日期间也能享受到便捷的网购服务。某电商平台春节期间销售额同比增长40%左右，智能手机、中高端家电、家居产品、时尚服饰等商品热销。
年夜饭、团圆饭、亲朋宴成为春节餐饮市场主角，大众化、特色化餐饮受到青睐。各地餐饮企业年夜饭预定火爆，天津重点监测的36家餐饮企业共预定年夜饭1.2万桌，同比增长5.3%；江苏扬州重点餐饮企业预定年夜饭4000余桌，近4万人除夕夜“下馆子”。春节期间，北京重点监测餐饮企业销售额同比增长10%以上。
休闲旅游、观影观展、民俗活动等体验式消费越来越受到欢迎。“北上赏冰雪、南下享温暖”成为热门旅游选择，假期前六天，三亚八大景区接待游客超过80万人次；内蒙古接待游客476.2万人次，同比增长14.6%。全国电影票房超过50亿元，一大批国产电影叫好又叫座。故宫博物院举办“紫禁城里过大年”活动，节日期间共接待游客近50万人次。北京地坛、龙潭两大庙会日均接待游客28万人次，上海豫园新春民俗艺术灯会日均接待游客超过20万人次。
点评：
今年我国春节黄金周期间，零售和餐饮企业销售额首次突破万亿元大关，同比增长8.5%，增速较去年同期下降1.7个百分点，为近10年来最低值；全国旅游接待总人数4.15亿人次，同比增长7.6%，增速较去年同期下降4.5个百分点，实现旅游收入5139亿元，同比增长8.2%，增速较去年同期下降4.4个百分点。春节黄金周零售餐饮业销售额和旅游业收入增速双双下滑，主要是受经济下行压力加大、黄金周本身的高基数和接待瓶颈约束、出境游人数再创历史新高、居民日益凸显的错峰意识等因素影响，同时也显示出当前我国整体消费仍然偏弱。
尽管今年春节黄金周消费增速继续放缓，但消费升级势头明显。其一，商品消费更重品质，绿色有机食品、智能家居用品、新型数码产品等商品热销；其二，体验消费更受青睐，购物中心、奥特莱斯等新兴业态表现优秀；其三，餐饮更倾向于定制消费，各地餐饮企业年夜饭预定火爆，许多餐饮企业和网络平台推出成品及半成品年夜饭外卖、厨师上门制作年夜饭等服务；其四，旅游过年已成新民俗，家庭游、敬老游、亲子游、文化休闲游成为节日期间主流的旅游休闲方式，游客在吃住行游等方面不断追求品质化与个性化；其五，文化娱乐消费继续保持快速增长。2019年春节档我国电影票房总计58亿元人民币，与2018年基本持平。春节期间参观博物馆、美术馆、图书馆和科技馆、历史文化街区的游客比例分别达40.5%、44.2%、40.6%和18.4%，观看各类文化演出的游客达到34.8%。
预计今年短期内消费将继续筑底：一方面，在三大攻坚战任务完成之前，地方政府与国有企业面临杠杆率的约束、金融机构面临监管的压力、“两高一剩”企业面临环保的约束，因此政府机构、事业单位和企业的消费需求将继续承受较大压力；另一方面，在内外部压力的影响下，全国居民人均可支配收入将增长放缓，从而削弱居民收入预期和消费意愿，引致消费增速下行。但随着消费体制机制和政策环境更趋完善、个税改革红利不断释放、汽车消费拖累减弱，未来消费增长有望企稳回升。综合考虑，2019年消费增长约在8.8%左右，略低于2018年。
5.央行公布2018年地区社会融资规模增量统计表
2月2日，央行官网公布《2018年地区社会融资规模增量统计表》，其中全国各省加总的社融规模增量达18.35万亿，广东省以2.25万亿名列第一、浙江、北京分列二三，社融规模增量最高四个省市占到总量的42.22%。
点评：
2018年我国金融环境发生了深刻变化，全年新增社会融资总量19.26万亿，较上年减少3.14万亿元。受强监管影响，表外融资受到严格限制，非标转标、表外回表过程受到银行资本金不足、风险偏好下降等约束，转换并不顺畅。全年对实体经济发放的人民币贷款增加15.67万亿元，同比虽多增1.83万亿元，但表内扩张远不能覆盖表外的收缩（委托、信托与票据等表外合计全年共减少2.93万亿元，同比多减6.5万亿元）。在直接融资方面，债券融资独木难支，地方财政接续力度不足，股市融资功能也大幅减弱，至当年末社融存量同比增速已跌至9.8%。
随着央行节前发布各地社融数据，2018年各地方的融资情况也逐渐清晰。可以看到，地方整体呈现出总量收缩和表外转表内的结构变化，与全国的特点基本相一致。不过，各地之间的分化也愈发显著，金融资源的集中度也显著提升，资金在各省之间甚至出现了“大转移”。
首先从集中度看，2018年广东、浙江、北京与江苏四省新增社融高于1万亿元，总和占到全国新增社融的42.2%；相比之下，2017年前四位为广东、江苏、浙江与上海，总和占全国的比重仅为34.8%。集中度的大幅提高表明资金跨地区分配的“头部效应”更加明显。
此外，各省之间的排名也发生了巨大变动，其中北京2018年新增社融较2017年激增115.2%，由原先的第7位上升至第3位，而上海2018年新增社融却同比大幅下降50.9%，排名也由2017年的第4位下降至第12位。新增社融较2017年大幅增加的其他省区市还有浙江（同比增长46.3%）、重庆（同比增长34.4%）；而社融大幅下滑的省份则更多，包括宁夏（同比下降38.8%）、陕西（同比下降39.3%）、西藏（同比下降46.8%）、黑龙江（同比下降49.1%）、海南（同比下降54.5%）、新疆（同比下降72.5%）、青海（同比下降89.6%）。
资金流动与经济增长仍呈现密切的联系。可以发现，依靠举债支撑高速投资以保持高增长的省份，当新增社融出现大幅下降时，经济增速也往往出现下滑，如黑龙江、海南、新疆、青海等地区。但反之却不成立，社融高增长的省份，经济增速却并未明显改善，如北京尽管社融出现一倍以上的大幅增长，但2018年GDP增速为6.6%，较2017年回落0.1个百分点，而重庆2018年GDP增速更是出现断崖式下跌。这或许表明了资金更多是避险而出现集中，并未通过投资等支持实体方式表现出来。
从新增社融占当年GDP的比重来看，各省之间差距和变动均较大。其中，2018年新增社融激增的北京占GDP比重达到58.7%，远高于全国其他地区，西藏、浙江的占比也超过了30%。从排名落后的省份看，青海、新疆、黑龙江、海南与内蒙古2018年新增社融占GDP的比重分别只有4.4%、6.9%、7.7%、8.1%和9.4%。其中青海2017年社融占GDP的比重还高达46%，可谓一落千丈。
具体分析来看，表外转表内、风险偏好变化或许是2018年各省之间社融“大转移”的两大重要原因，过去一些西部和东北省份过度依靠表外融资支撑投资促进经济快速发展，这些省份在2018年无疑遭遇了资金的“大退潮”，比如新疆在2018年表外融资减少了1055亿元，而新增贷款仅为1337亿元，仅勉强可覆盖表外的减少。风险偏好的变化也是原因之一，由于地方违约事件频发，资金自然会流出相应区域而转向低风险地区，北京新增社融的激增应与此有关。除此之外，上海地区新增社融腰斩，则与楼市低迷、人民币贬值下外币贷款大幅减少、表外收缩、金融创新受阻等多种因素叠加所导致。
要闻动态
1.战略新规划
雄安新区规划建设工作领导小组安排部署下一阶段任务
2月10日，河北省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开河北雄安新区规划建设工作领导小组专题会议，听取重点工作情况汇报，安排部署下一阶段任务。
会议强调，要对照中央批复及雄安新区规划纲要、总体规划、各专项规划，进一步深化细化优化启动区城市设计，切实提升城市风貌、交通路网、公园绿地、城市水系等水平，确保将中央要求和规划原则不折不扣体现到城市设计之中，努力建设高水平社会主义现代化城市。要聚焦承接北京非首都功能疏解，优化功能布局，深化项目设计，打造特色亮点，形成启动区城市形象。
会议强调，要扎实推进新区重点项目建设，确保如期高质量完工，努力创造“雄安质量”，建设“廉洁雄安”。要加快启动区重点项目建设进度，优先推进生态建设，完善配套公共设施，积极承接北京非首都功能疏解。要着力推进基础设施配套工程项目建设，新开工建设一批交通、水利、公共服务等配套设施，统筹推进地下管廊和预留工程项目建设，按照先地下后地上、现实城市与数字城市同步建设的原则，合理开发利用地下空间，健全完善智能体系，加强科学运营管理，建设高质量的立体城市。要高标准规划设计、高质量推进水系工程，加大白洋淀和新区水系生态治理力度，强化淀泊、湿地和公园水面互联互通，打造蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。要统筹推进城市景观水系和防洪工程建设，坚决执行规划纲要和总体规划确定的防洪标准，确保新区汛期绝对安全。要统筹推进新区内部道路与轨道交通、高速、干线公路建设，加快构建快捷高效的交通网络。要进一步完善提升绿化规划，按照市场化运作方式，大面积开展植树造林，提升沿河、沿湖、沿路绿化水平，积极建设郊野公园、城市公园和街景公园，推动形成“一淀、三带、九片、多廊”的新区生态格局。
河北：加快推进国家技术转移雄安中心
据河北省人民政府，日前，河北省政府办公厅印发《河北省推动科技服务业高质量发展实施方案（2019-2022年）》。方案提出，到2022年，初步建成符合新时代要求、新经济发展需要的高质量科技服务生态。科技服务新业态、新模式大量涌现，科技服务业综合竞争力迈上新台阶。京津冀科技服务一体化程度明显提高，以雄安新区引领发展、省会率先发展、多点支撑发展的区域科技服务业格局基本形成，科技服务业成为全省新的经济增长点和发展引擎。
方案还提出，加强与中国技术交易所、中国国际技术转移中心、天津北方技术交易市场等互联互通，加快推进国家技术转移雄安中心、河北科技成果展示交易中心等重大平台建设，构建京津冀一体化的技术市场，形成“京津研发、河北转化”新模式。
港媒：粤港澳大湾区规划纲要即将公布
据香港大公报消息，粤港澳大湾区发展规划纲要将于下周中公布，香港将在创科、金融方面发挥龙头作用。2月12日，香港特区行政长官林郑月娥在出席行政会议前例行见记者时也表示，粤港澳大湾区发展规划纲要有望在日内公布。香港特区政府计划联同广东省及澳门政府，于2月21日在香港举行有关规划纲要的宣讲会，共同探讨发展所带来的机遇。
据国务院港澳办主任张晓明上月接受央视媒体访问时透露，未来粤港澳大湾区“九市两特区”中，以香港、澳门、广州、深圳四市为“中心城市”，定位各有分工，香港主要是巩固和提升，作为国际金融、航运贸易中心和国际航空枢纽的地位，推动金融、商贸、物流、专业服务等，向高端、高增值的方向发展。
全国港澳研究会理事、经济研究员王春新分析，粤港澳大湾区作为国家发展蓝图，把香港与珠三角的合作带入新阶段，在国家战略的指导与支持下，大湾区的深度融合会带来扩大开放、极力创新等效应，并进一步打通三地经济要素的流通，加上各地优势互补、已有发展成果，大湾区不仅会建成世界最大湾区，亦会实现国际科技创新中心、世界级金融重镇、世界级商务平台等高质量发展。
深圳：31个粤港澳大湾区建设重大项目集中开工
据深圳特区报，2月13日，深圳市推进粤港澳大湾区建设重大项目集中开工，新开工项目共计31个，总投资达749亿元。此次集中开工的包括前海城市新中心建设项目、深港科技创新合作区首批启动项目以及全市交通工程。其中，前海城市新中心建设项目10个，总投资约120亿元；深港科技创新合作区首批启动项目11个，总投资约344亿元；全市交通基础设施重大项目10个，总投资约285亿元。这些项目将为深圳深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，不断增强粤港澳大湾区核心引擎功能提供有力支撑。
据上海证券报，广州南沙2月12日召开重点建设项目工作会议。2018年南沙全区重点建设项目完成投资921.8亿元，完成率为102.3%，其中，基础设施类项目、现代产业类项目、社会民生类项目等完成率均超过100%。2019年，初步纳入该区重点建设项目计划的项目共233个，年度投资计划971.5亿元，同比增长7.9%。广州黄埔区2019年将紧紧围绕粤港澳大湾区建设，推进交通基础设施“硬联通”，着力提升枢纽能级，并大力开展城市建设和民生工程建设，强化共建共治共享，激发城市新活力，预计固定资产投资将超1400亿元，同比增长将超20%。
环广深的大湾区其他城市也围绕新一年大湾区建设加紧布局。珠海金湾近日召开“抢抓粤港澳大湾区发展机遇，推动金湾高质量发展”大会，2019年将继续做大做强航空、生物医药、新能源等特色产业和传统优势产业，加快构建现代产业体系，加快老旧工业园区升级改造。2月11日，东莞市委书记、市人大常委会主任梁维东提出，要紧紧抓住建设粤港澳大湾区这个“纲”，迅速进入工作状态，全面提升执行力，为全力建设“湾区都市、品质东莞”贡献力量。12日，中山市委书记、市推进粤港澳大湾区建设领导小组组长陈旭东提出，要充分发挥大湾区建设这个“纲”的总牵引作用，深度对接“港澳所需”“中山所能”“湾区所向”，担当好协同推进大湾区建设的重要职责，举全市之力把这篇大文章抓紧做好做实做优。
云南出台乡村振兴战略五年规划
据云南日报，云南省委、省政府近日印发实施《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，共分为11章43节，设置19个专栏，部署109项重大工程、重大计划、重大行动，以坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、加快城乡融合发展、建立新型工农城乡关系为逻辑主线，衔接空间布局、脱贫攻坚、生产和生态布局、民生保障、政策制度供给等各个板块，既做好“规定动作”，又彰显云南特色。
《规划》提出，到2022年，乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全；打造世界一流“绿色食品牌”取得重大突破，形成6个千亿元级大产业、2个600亿元级产业；脱贫攻坚成果得到进一步巩固，农村居民人均可支配收入基本达到全国平均水平；农村基础设施条件持续改善，人居环境显著改善，城乡融合发展体制机制初步建立，乡村文化繁荣发展，现代乡村治理体系初步构建。
2.改革新实践
多省相继发布减税降费新政，顶格减征普遍
2月12日，《经济参考报》头版发表题为“地方版减税新政不约而同顶格减征超九成小微企业可获益”的文章称，开年减税礼包迎来密集派发。近日，包括浙江、山西、北京、内蒙古、福建、山东、四川、云南、吉林、黑龙江等超过20个省（区、市）相继发布了减税降费新政。从地方公布的方案来看，均为最高幅度顶格减税，即按国家规定50%税额的减征上限，在2019年至2021年三年间减征当地增值税小规模纳税人的“六税两费”，包括资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。
1月23日，浙江省财税部门下发《关于浙江省贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，按50%的最高幅度减征地方税费，送出新年第一波减税降费大礼包。同日，山西省财税部门也明确了税费减负政策，按照最大幅度50%减征增值税小规模纳税人地方税费。随后，包括广东省、江苏省、福建省、江西省、山东省、吉林省、黑龙江省、北京市、重庆市、青岛市、厦门市、宁波市等超过20地的方案近日密集发布。从地方公布的方案来看，这些地方均为50%最高幅度顶格减税降费。
从地方版减税新政来看，超过九成的小微企业可获益，实现了“普惠”。甘肃省财政厅相关负责人介绍，预计全省97.1%的增值税小规模纳税人可享受优惠政策。此外值得关注的是，地方此次公布的减税降费新政与此前已经享受的税费优惠政策可以叠加享受。
四川划转部分国有资本充实社保基金
2月12日，四川省政府网站公布《四川省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。
方案明确，划转部分国有资本充实社保基金，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
划转的国有资本具有充实社保基金的特定用途和政策目标，运营收益根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转的国有资本应集中持有，独立运行，单独核算，接受考核和监督，确保国有资本保值增值。
方案提出，将四川省国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。划转对象为省级国有资产监督管理机构直接持有的企业集团股权；各市（州）、县（市、区）（以下统称市县）国有资产监督管理机构直接持有的企业集团股权。划转对象涉及多个国有股东的，按照不重复划转原则进行划转。中央和地方混合持股的企业，按照第一大股东产权归属关系进行划转。
方案明确，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。以后根据中央政策规定和四川省基本养老保险基金缺口适时调整。四川省划转的企业国有股权，由省人民政府新设国有资本运营公司或选择具有国有资本投资运营功能的公司作为承接主体，负责集中持有、专户管理和独立运营。市县不再设立承接主体。
根据方案，按试点先行、分级组织、稳步推进的原则开展划转工作。2019年，实施省属企业划转部分国有资本充实社保基金工作；完成市县企业划转部分国有资本充实社保基金摸底调查及对象确认工作。2020年，实施市县企业划转部分国有资本充实社保基金工作。
上海召开进一步优化营商环境工作会议
据新华社，上海市2月11日召开进一步优化营商环境工作会议，推出优化营商环境2.0版。此前的2017年12月，上海开展了优化营商环境专项行动计划，可视为1.0版。
上海此次推出的优化营商环境2.0版，包含开办企业、施工许可办理、获得电力等25方面的内容。对这些企业办理频率较高的政务服务，方案在办理环节、办理时间等方面均给出了明确的数量指标。上海市表示，要多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，力争全面进入国际先进行列。
打造营商环境的新亮点、新标识，上海将重点打响“一网通办”政务服务品牌。截至2018年底，上海“一网通办”总门户已经接入1274项政务服务事项，移动端用户突破1000万。今年上海将深入推进业务流程革命性优化再造，实现政府部门公共数据100％归集、按需100％共享，让面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。
黑龙江：重塑营商环境，深入开展专项整治
据新华社，2月11日，黑龙江省召开全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议，提出今年将聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，开展专项整治，以好作风、好环境推动黑龙江全面振兴全方位振兴。
将于3月1日起施行的《黑龙江省优化营商环境条例》，针对新官必须理旧账、构建亲清新型政商关系等社会关注热点作出具体规定。黑龙江省在11日的会上提出将深入开展营商环境专项整治，治理政务环境、营商环境、法治环境中的突出问题。建立全省统一政务服务热线电话，响应群众和企业诉求。
黑龙江省委主要负责人在会上表示，要把重塑投资营商环境一抓到底，每年都要聚焦几个突出问题开展专项整治，努力让干部作风更过硬、营商环境更优化。
黑龙江省结合今年机关作风整顿，将围绕群众关心关切的教育、医疗、食品药品等领域开展专项整治和巡视巡查，严查“小官大贪”和“微腐败”。同时，对涉及公安、教育、医疗等与百姓关联度大的领域，相关部门要“碰硬”改革，努力做到让百姓“办事不求人”。
同日，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》发布。《意见》共分7部分50条，在高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、营商新环境保障体系等方面作出具体规定。
广东拟发全国首单含权地方政府债
据中国证券报，广东省财政厅2月13日公开披露的地方政府债券发行文件显示，广东省创新发行地方政府专项债券，拟于2月20日在深交所公开招标发行全国首单含权地方政府债券——2019年广东省土地储备专项债券（二期）20亿元，期限为3+2年，附第3年末发行人全额赎回选择权。
含权债券是债券契约中含有期权条款的债券，可赋予发行人选择权，亦可赋予债券持有人选择权。本期含权债券通过结构化创新合理设计债券期限结构，一方面有利于丰富地方债品种，增强偿还债券本金灵活性；另一方面有利于主动加强债务管理，避免期限错配和资金闲置以节约利息成本。这是广东省落实《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》的重要创新，也是广东省促进地方债进一步市场化发展的有益探索。
深交所有关负责人表示，本次拟发行全国首单含权地方政府债券，是深交所积极支持地方债创新发展的重要突破。下一步，深交所将继续认真贯彻落实财政部、证监会工作部署，充分发挥交易所债券市场优势，努力为发行人提供更完善优质的全方位、全流程服务，持续推动地方债创新，全力支持地方债市场化发展。
深圳市委全面深化改革委员会第一次会议召开
据深圳特区报，2月2日，深圳市委全面深化改革委员会第一次会议召开。会议审议并原则通过了《中共深圳市委全面深化改革委员会工作规则》《中共深圳市委全面深化改革委员会专项小组工作规则》《中共深圳市委全面深化改革委员会办公室工作规则》《市委全面深化改革领导小组2018年工作总结》《市委全面深化改革委员会2019年工作要点》《关于2018年深圳市全面深化改革优秀单位和优秀项目的通报》《深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作方案》《深圳市文联深化改革方案》《深圳市全面深化公立医院人事薪酬制度改革的实施意见》《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》《深圳市贸促委深化改革方案》。
会议强调，要抓紧抓实抓细2019年全面深化改革各项工作，确保拿出一批具有示范引领性的标志性改革成果。一要坚持以“四个多抓”为工作方向，多抓根本性、全局性、制度性的重大改革举措，多抓有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，多抓对落实已出台改革方案的评估问效。二要坚持推动战役战略性改革，紧紧围绕今年全市改革计划，学习国际国内先进城市和发展快的地区，有针对性谋划一批牵一发而动全身的重大改革项目，努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。三要坚持解决实际问题，突出问题导向，发现问题要准，解决问题要实，把改革工作重点放在解决实际问题上，精准推进落实，画好工笔画，不因事小而不为，积小为大、积少为多，以“小切口”推动“大变革”，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。
北京：取消进京落户等21项证明事项
北京市政务服务管理局2月13日发布，在此前分三批清理取消了204项市级党政群机关和事业单位索要涉及企业群众办事创业各类证明的基础上，近日再次取消21项证明，涉及企业设立、进京落户、生活补助、生育服务、医疗保障、子女入学、就业奖励7个方面21个事项，取消后由申请人承诺后部门进行核实。其中，取消后调整为通过告知承诺方式办理的有3项，调整为申请人提交相关现有证件凭证办理的7项，调整为通过系统内部信息或数据核查方式办理的8项，此外实际管理意义不大的3项证明取消。同时公布了2019年版北京市保留证明目录共61项。第四批证明取消后，北京市市级部门和视野单位已累计取消证明253项，精简比例达81%。
下一步，北京市将对保留的证明事项持续清理，会同相关部门清理涉及水电气热、涉法涉诉等领域的证明事项，制定公布保留证明目录并纳入全市统一管理。
西安、常州等地放宽落户条件
2月13日，西安市人民政府官网发布《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，为加快人才引进步伐，推进西安国家中心城市建设，对西安市部分户籍准入条件进行调整据。学历落户方面，凡符合以下条件人员，可迁入本市落户：普通高等院校、中等职业学校（含技校）毕业，或具备国民教育同等学历的人员及留学回国人员。具有本科（含）以上学历的，不受年龄限制；具有本科（不含）以下学历的，年龄在45周岁（含）以下。全国高等院校在校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入本市落户。
2月11日，常州政府网站公布市政府关于印发《常州市户籍准入管理若干规定》的通知，常州落户政策放宽。一是放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消在本市依法缴纳社会保险年限限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女；二是放宽高级工、中级工、初级工、职业院校毕业生的落户条件，将在本市依法缴纳社会保险年限由2年调整为1年，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女；三是新增了留学归国人员在本市依法缴纳社会保险并申领（签注）《江苏省居住证》，本人、配偶和未婚子女可以申请在本市落户的条件。同时，降低购房和投靠准入门槛，并放宽租赁房屋准入门槛。
3.开放新举措
住建部发文支持自由贸易试验区深化改革创新
2月1日，住建部发布通知贯彻落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》要求，支持自由贸易试验区深化改革创新，进一步提高建设质量。
通知指出，放开建设工程设计领域外资准入限制，请各自贸试验区所在地省级住房和城乡建设主管部门按照《住房城乡建设部商务部关于废止<外商投资建设工程设计企业管理规定>等部门规章的决定》（住房和城乡建设部、商务部令第44号），取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求，取消外商投资工程设计企业首次申请资质时对投资者工程设计业绩的要求。
调整有关行政审批事项的审批权限和审批方式，请各自贸试验区所在地省级住房和城乡建设主管部门按照下列要求，调整有关行政审批事项的审批权限和审批方式：将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。省级及以下机关实施的建筑企业资质申请、升级、增项许可，自贸试验区可实行告知承诺制试点。将外商投资设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。
进一步推进粤港澳有关领域服务贸易自由化，请广东省住房和城乡建设厅会同相关部门授权广东自贸试验区制定港澳相关专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的建筑、规划等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。制定的相关管理办法报住建部备案。
海南发布自由贸易试验区第一批制度创新案例
据海南日报，2月14日，海南省委深改办（自贸办）在海口召开中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例首场新闻发布会，发布了首批8项自贸区制度创新成果。
首批8项制度创新成果中，商事登记改革领域的案例共4个，分别是商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息。其中商事登记“全省通办”制度解决了商事登记的标准、流程和尺度不统一，商事登记业务办理提交的材料多、流程复杂、时间长等问题，打破了商事登记管辖的地域限制，减少了注册官的自由裁量权，压缩了企业开办时间。8项制度创新成果中还包括施工图审市场化和“多审合一”。
此外，发布会还发布了3个金融领域方面的制度创新案例，包括全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格（收入）保险、设立国际热带农产品交易中心。其中，去年12月18日在海口成立的海南国际热带农产品交易中心是全国首家国际热带农产品交易中心。
据海南日报，2019年海南省将多措并举扩大有效需求，以支撑海南自贸区、自贸港建设。推动投资提质增量方面，海南省将建立健全重大项目谋划实施机制。再造审批流程，精简审批环节，形成项目审批“一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制”，把海南打造成审批事项最少、办事效率最高的“投资高地”；发挥中央资金的撬动作用。做好地方财力等配套资金保障；有效激活社会投资。落实《进一步激发社会领域投资活力实施方案》，坚持“非禁即入”，改善民间投资环境，鼓励民间资本进入社会领域，推动民间投资平稳增长。落实《扩大对外开放积极利用外资的实施意见》，建立健全服务外商投资协调机制，大力引进境外资本参与海南建设发展，确保全年外商直接投资增长120%。建设国际旅游消费中心，放宽服务消费领域市场。扩大旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育等领域准入，引进更多元投资主体提供服务消费供给；推动消费生态创新。出台加强推进建设具有国际影响力的大型消费商圈的指导意见，支持海口、三亚大型消费商圈建设。对外贸易方面，支持外贸新业态发展。加快建设海口、洋浦、三亚跨境电商综合试验区，开发出口跨境电商海关系统，建设覆盖重点国别、重点市场的海外仓。
天津滨海新区：今年将加速建设
北方国际航运核心区
据天津日报，今年，滨海新区将夯实北方国际航运核心区支撑载体。支持天津港智慧港口建设，进一步压缩通关时间、降低合规成本，努力完善京津冀海上门户的各项功能。深度融入“一带一路”建设，优化海铁联运体系，加强港区铁路专线建设，提升海铁换装中心功能，提升国际班列运行效益。大力发展保税中转集拼业务，促进航运融资、航运保险等高端航运要素聚集。
今年，天津港集团公司将坚持以加快集装箱发展为龙头，推动港口规模平稳增长，力争环渤海中转量完成130万标箱，海铁联运量完成55万标箱。同时，坚持以提升服务效率为关键，推动营商环境不断完善。牢固树立“效率就是产品、服务就是揽货”的理念，持续深入实施降费提效优化环境专项行动，不断扩大“阳光价格”影响力、覆盖面，加快智慧港口建设，优化流程，提高效率，助力压缩通关时间，着力打响“阳光服务”“智慧港口”“津港效率”“一流口岸”品牌。坚持以提升规划建设为保障，推动港口空间布局不断优化。此外，还将坚持以服务国家战略为依托，推动投资合作空间开放拓展。积极融入京津冀协同发展，深化津冀、津唐公司运营，推进与曹妃甸港等周边港口合作，完善雄安新区服务中心功能。
作为京津冀和雄安新区的口岸门户之一，天津港保税区将立足实际、着眼长远规划，努力将大沽口港区打造成综合性的亿吨港区，打响赋能临港的攻坚战。天津港保税区临港区域（大沽口港区）2019年将从转型升级、货类优化等方面努力突破，为后方腹地做好口岸配套服务，夯实优质产业板块，建设多用途码头，努力将大沽口港区打造成综合性的亿吨港区。
成都将打造国际化营商环境
据新华社，成都日前提出“打造国际化营商环境先进城市”，到2019年底将所有涉企事项网上可办率提高到95%以上，办理时限压缩30%以上；坚持消除各类不合理限制和壁垒，推动普遍落实“非禁即入”。
据成都市发展和改革委员会主任杨羽介绍，成都制定的《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》中包括10个配套行动计划。方案对照营商环境世界银行标准和国家发改委指标体系制定，致力于打造创新创业、政务服务、产业服务、内陆开放和法治服务五大环境，营造国际化、市场化、法制化、便利化营商环境。
在全面提高市场准入、竞争开放度和优化创新创业环境方面，方案提出，成都将坚持消除各类不合理限制和壁垒，推动普遍落实“非禁即入”。包括全面实行外商投资负面清单管理，全面清理取消清单外针对外资设置的准入限制等。
同时，方案提出，成都将围绕国际标准，实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，着力提升企业生产经营便利和企业员工生活便利。到2019年底，将所有涉企事项网上可办率提高到95%以上，办理时限压缩30%以上。
4.发展新动向
住建部：开展农村住房建设试点工作
住建部日前发布关于开展农村住房建设试点工作的通知，提出到2020年，各省（区、市）试点县（市、区、旗）建成一批可复制可推广的示范农房，农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理体系初步建立，形成可复制可推广的农房设计和建设管理经验。条件较好的省（区、市）争取在2019年底前建成一批示范农房。到2022年，多数县（市、区、旗）建成示范农房，试点经验得到推广应用，农房设计服务、工匠培训管理等农房建设管理机制初步健全。到2035年，农房建设普遍有管理，农民居住条件和乡村风貌普遍改善，农民基本住上适应新的生活方式的宜居型农房。
多地公布2019年重点项目投资计划
随着各地今年政府工作报告出炉，各地2019年固定资产投资或重点项目投资计划也纷纷浮现。
2月2日，南京市人民政府网站公布了南京市2019年经济社会发展重大项目计划，此次共公布了500个项目，总投资额达16948.2亿元。其中包括12条地铁建设、5条过江通道建设以及三大保障房建设等与民生相关的重点项目。
同日，河南省政府新闻办召开“2019年河南省重点项目”新闻发布会表示，2019年河南省重点项目名单已敲定，910个项目总投资3.1万亿元，涵盖产业转型发展、创新驱动、基础设施、新型城镇化、生态环保、民生和社会事业6个领域18个行业。
成都市近日发布《成都市2019年重点项目计划》。2019年，全市拟实施重点项目1090个，总投资34009亿元，年度投资4805亿元。其中，144个项目纳入《四川省2019年重点项目名单》，总投资10520亿元，年度投资1688亿元。
从各省披露的内容来看，“铁公机”、“电气水”等传统基建、重大产业项目、生态环保项目等仍是各地投资主要领域。交通基建投资仍是各省市投资重点。此外，不少省份还布局投资人工智能、工业互联网、物联网等领域。比如，海南省工信系统今年将安排重点项目72个，总投资规模1622亿元。海南省还将支持省大型国有企业承接政府投资重大项目各类要素，在基础设施建设、生态环境保护等方面高质量谋划和实施一批重大项目。湖南将在全省电子信息制造业组织实施30个重点项目，主要分布在自主可控及信息安全、人工智能、IGBT大功率器件、新型显示功能材料、智能终端、高端元器件、新型电子材料等新一代信息技术产业重点方向领域，总投资823.7亿元。
各省市2019年调低全年棚改计划
据中国证券报统计，近日多省市公布2019年棚改计划。对比2018年各地数据，多个省市自治区下调了今年的棚改目标，如北京由上年的2.36万套下调至今年的1.15万套；四川则由上年的25.5万套下调至15万套；河南由上年的50万套下调至15万套；山西从上年的12.52万套下调至3.5万套。对整体楼市而言，未来棚改及其货币化安置对三四线城市楼市拉动作用或有所减弱。
多地住建部门透露2019年楼市调控方向
近期菏泽、广州、衡阳、青岛等多个城市传出楼市新政。对此，全国多个城市的住建部门透露了2019年楼市调控方向。
北京2019年将继续坚持中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实市委、市政府各项要求、各项调控政策，逐步建立和完善房地产市场长效机制，加强市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。天津将大力培育和发展住房租赁市场，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快建立和完善房地产市场平稳健康发展的长效机制。此外，苏州密切关注其他城市房地产政策的调整；西安住房保障和房屋管理局会积极学习各地房地产相关政策，但暂无调整限购政策计划；浙江、重庆将保持政策连续性和稳定性。
2月13日，上海市住房和城乡建设管理委员会召开2019年住房和城乡建设管理工作会议。上海市住建委主任黄永平在会上表示，2019年上海要坚持房地产市场调控目标不动摇、力度不放松、保持调控政策的连续性和稳定性，坚决遏制投资投机性购房，着力稳市场、稳房价、稳预期。2019年，上海将坚持以惠民生为出发点，促进城市高质量建设发展。紧紧围绕“抓好底线民生、基本民生、质量民生”要求，着力保持房地产市场平稳健康发展。上海要力争在改善群众居住条件、提升城市功能品质和促进高质量发展、防范风险确保城市运行安全等七个方面实现新作为。
北京市人社局：贯彻落实促进就业工作的实施意见
据北京日报，北京市人力社保局2月12日发布通知，贯彻《北京市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，加大促进就业力度。从今年起，失业保险费返还标准提高到50%，招用就业困难人员的岗补标准提高到8000元。
2019年1月1日起，符合《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（京人社就发〔2015〕186号）规定的企业，失业保险费返还标准由上年度企业及职工缴纳失业保险费的40%调整到50%。
2019年1月1日起，鼓励用人单位招用本市城乡就业困难人员、退役士兵、企业分流职工等的岗位补贴标准由每人每年5000元提高到每人每年8000元。2019年1月1日前期限的岗位补贴仍按原标准执行。
2019年1月1日至2020年12月31日，本市依法参加失业保险1年以上，且符合《关于参加失业保险的企业职工享受技能提升补贴有关问题的通知》（京人社就发〔2017〕169号）有关规定的企业职工，可申请技术技能提升补贴。已享受技术技能提升补贴的企业职工，可按规定申请享受不同职业或同一职业更高等级的补贴。
各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和具备相应职业培训能力的企业，可按照补贴性培训定点机构认定条件及程序，到所在区人力资源和社会保障局申请成为定点培训机构，承担职业技能培训或创业培训。
云南：力争2019年为实体经济企业
减负900亿元左右
据云南省发改委，云南省政府日前印发了《关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》，明确将持续降低实体经济企业成本，并提出了一系列措施。云南省今年将着力降低实体经济企业成本，激发市场主体活力，全年力争为实体经济企业减负900亿元左右。
《意见》提出，全面落实减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费，2019年底前实现省级涉企行政事业性收费项目“清零”。按照国家继续阶段性降低社会保险费率的规定，根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。继续推进高速公路差异化收费改革，加大公路分时段弹性收费。调整运输结构，提升铁路货运比例，对云南省除原矿（磷矿石、金属矿、煤炭等）外的铁路大宗出省工业制成品等重点领域重点产品给予运费补助。支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易，争取2019年底省内市场化交易电量达到1000亿千瓦时；依规调减输配电价，降低企业用能成本。
福建出台促进就业实施意见
据福建日报，福建省政府近日出台实施意见，从支持企业稳定岗位、促进就业创业、强化培训服务等方面着力，进一步做好当前和今后一个时期促进就业工作。
意见提出，从返还失业保险等方面支持企业稳定发展。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。1月1日至12月31日，对经当地政府指定的经济部门认定，面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业，坚持不裁员或少裁员的，返还标准按照企业申请时当地月人均失业保险金6个月金额和参保职工人数确定。少裁员按照净裁员率低于统筹地区2018年末城镇登记失业率确定。
意见明确，福建省将加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高15万元的创业担保贷款，大中专院校（含技校）在校生及毕业5年内的毕业生贷款额度最高30万元。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高300万元的创业担保贷款。符合条件的创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围。
根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，福建省对各类创业孵化载体按规定给予一定奖补。对被评为省级创业孵化基地、示范基地的，给予50万元补助；被评为国家级基地的，按照中央标准予以补助，中央没有标准的，给予80万元补助。从1月1日起，就业见习补贴范围将由离校2年内未就业大中专（含技校）毕业生扩展至16至24岁失业青年，就业见习时长由3~6个月扩展至3~12个月，并适当提高补贴标准。
5.银行新机遇
中办 国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》。
《意见》指出，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业工作。各地区各部门及各金融机构认真落实，出台措施，积极支持民营企业融资，取得一定成效，但部分民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出。
《意见》强调，要加大金融政策支持力度，着力提升对民营企业金融服务的针对性和有效性；强化融资服务基础设施建设，着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题；完善绩效考核和激励机制，着力疏通民营企业融资堵点；积极支持民营企业融资纾困，着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益。
通过综合施策，实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇，确保对民营企业的金融服务得到切实改善，融资规模稳步扩大，融资效率明显提升，融资成本逐步下降并稳定在合理水平，民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解，充分激发民营经济的活力和创造力。
国办：政府性融资担保基金切实支持小微和“三农”
2月14日，国务院发布《有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》。
《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。
《意见》针对当前我国融资担保行业存在的业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题，明确了相关举措。一是坚持聚焦支小支农融资担保主业。各级政府性融资担保、再担保机构要主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务，不断提高支小支农担保业务规模和占比，重点支持单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体。二是切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保机构坚持准公共定位，不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平。国家融资担保基金再担保业务收费一般不高于省级担保、再担保基金（机构），引导合作机构逐步将平均担保费率降至1％以下。三是构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。原则上国家融资担保基金和银行业金融机构承担的风险责任比例均不低于20％，省级担保、再担保基金（机构）承担的风险责任比例不低于国家融资担保基金承担的比例。四是加强合作和资源共享，优化监管考核机制。
央行等五部委联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》
中国人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。《指导意见》强调，坚持以市场化运作为导向、以机构改革为动力、以政策扶持为引导、以防控风险为底线，聚焦重点领域，深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流。
《指导意见》明确了相应阶段内金融服务乡村振兴的目标。短期内，突出目标的科学性和可行性，到2020年，要确保金融精准扶贫力度不断加大、金融支农资源不断增加、农村金融服务持续改善、涉农金融机构公司治理和支农能力明显提升。中长期，突出目标的规划性和方向性，推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的现代农村金融体系，最终实现城乡金融资源配置合理有序和城乡金融服务均等化。
在建立健全多渠道资金供给体系、拓宽乡村振兴融资来源方面，《指导意见》提出，加大多层次资本市场的支持力度。支持符合条件的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资，规范发展区域性股权市场。加强再融资监管，规范涉农上市公司募集资金投向，避免资金“脱实向虚”。鼓励中介机构适当降低针对涉农企业上市和再融资的中介费用。在门槛不降低的前提下，继续对国家级贫困地区的企业首次公开募股（IPO）、新三板挂牌、公司债发行、并购重组开辟绿色通道。健全风险投资引导机制，积极引导风险资金投早投小，加大对初创期涉农企业的支持力度。鼓励有条件的地区发起设立乡村振兴投资基金，推动农业产业整合和转型升级。此外，创新债券市场融资工具和产品，发挥期货市场价格发现和风险分散功能，持续提高农业保险的保障水平。
北京银保监局印发小微企业续贷业务相关实施意见
日前，针对市场高度关注的小微企业续贷问题，北京银保监局印发《关于进一步推进小微企业续贷业务支持民营企业发展的实施意见》，对中国银保监会的有关要求进行了明确和细化。北京银保监局党委委员蒋平在2月14日召开的银行业保险业例行新闻发布会上表示，北京市将引导银行机构在满足内部控制和风险管理要求的前提下开展续贷业务，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，缩短融资链条，降低融资成本，逐步提高民营和小微企业贷款规模占比。
针对“借续贷之名来掩盖、延缓风险暴露”这一潜在问题，蒋平表示，续贷政策本质上是对优质企业提供的“激励型”信贷政策，而非“救济型”信贷政策；商业银行推广续贷业务，必须做到定位明确、风险清晰、定价合理、商业可持续，杜绝以续贷为名掩盖风险。
具体来看，《意见》要求银行机构开展续贷业务应坚持正向激励，对于出现临时性经营困难但经营可持续、发展有前景、符合首都核心功能定位的企业，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，应通过续贷业务帮助企业渡过难关；对于确已无力还款且具有“僵尸企业”特征的企业，严禁以续贷为名掩盖或延缓风险暴露。
同时，《意见》详细规定了小微企业申请续贷应满足的基本条件、银行机构开展续贷业务应满足的监管要求等实操条款。例如，企业不得有恶意欠息、欠贷行为和不良记录，不从事具体生产经营的管理型企业集团总部和房地产企业等不适用续贷业务政策等。
（编辑：巨匠的午后）
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