《东吴财经区域发展》（2018.8.18-2018.8.24）
发布时间：2018-08-27
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
一、本期焦点
1. 国务院发布关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见
2. 地方债发行改革持续推进，地方债风险权重有望调降至零
3. 多地打出“组合拳”，加速释放外贸政策红利
4. 国务院连续召开会议讨论支持中小微企业发展问题
5. 银保监会发布《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 天津市印发《天津城市总体规划（2017-2035）编制工作方案》
2. 河北将在雄安新区布局大数据创新资源
3. 广州市通过《信息基础建设三年行动方案（2018－2020年）》
4. 浙江打造千亿元规模的航空航天产业高地
（二）改革新实践
1. 2019年起税务部门将统一征收社会保险费
2. 中国央行拟在年底前改革地方分支机构管理体制
3. 国务院办公厅印发《港澳台居民居住证申领发放办法》
4. 税务总局十项举措优化税收营商环境
5. 《深圳经济特区知识产权保护条例》即将出台
6. 广州国资国企改革33条出台，2020年造10家千亿级国企
（三）开放新举措
1. 胡春华：加快高水平对外开放，促进外贸平稳健康发展
2. 粤港澳大湾区建设大幕已经全面拉开
3. 贵州发文支持遵义综合保税区创新发展
（四）发展新动向
1. 国务院督查组分赴各地进行督查
2. 中国日报：政府将就“隐性地方债务”采取行动
3. 国务院常务会议：扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范围
4. 北京市住建委约谈主要住房租赁企业
5. 住房城乡建设部约谈5市负责同志
6. 四川出台房地产调控二十四条
7. 21世纪：土地市场在2018年发生了显著变化
（五）银行新机遇
1. “粤港澳大湾区债券”正式发行
2. 北京互金会发布《关于开展P2P网络借贷机构合规检查工作的通知》
3. 全国首个金融法院在沪成立
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
一、本期焦点
1.国务院发布关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见
8月19日，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》发布。《意见》明确，到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。
《意见》指出，从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。
《意见》提出，到2020年，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
《意见》要求，打赢脱贫攻坚战，要坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶志扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫积极性。
《意见》还对如何集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚、强化到村到户到人精准帮扶举措、加快补齐贫困地区基础设施短板、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障等方面的工作提出了具体要求。
点评：
我国要在2020年全面建成小康社会，重点难点在农村，最大的短板在农村贫困人口，脱贫攻坚也因此成为我国如期全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。当前我国脱贫攻坚面临的任务和挑战还十分艰巨，存在的突出问题仍然不少。一些地方贫困程度深、基础条件薄弱、公共服务不足，特殊困难群体脱贫难度大；一些地方政策措施不落实不到位不精准，资金使用管理不规范，形式主义、官僚主义、弄虚作假现象时有发生。打好脱贫攻坚战仍需付出艰辛努力。
在此背景下，2015年，中共中央、国务院制定了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提出了我国衡量贫困人口是否脱贫的标准—“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十九大以来，党和国家把脱贫攻坚、精准脱贫作为决胜全面小康社会必须要打好的三大攻坚战之一，做出了一系列部署。2018年3月，中共中央政治局会议听取了2017年脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，并对打好脱贫攻坚战提出要求。2018年5月，中共中央政治局审议了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，指出要集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，着力改善深度贫困地区发展条件，着力解决深度贫困地区群众特殊困难，着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。2018年8月，民政部召开全国民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动会议，部署安排民政系统脱贫攻坚工作，要求进一步强化社会救助兜底保障，积极引导社会组织参与脱贫攻坚，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，支持贫困地区发展农村养老服务，继续推进贫困地区基层政权和农村社区治理等。
本次出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《意见》）是我国今后三年脱贫攻坚工作的纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。文件最核心的理念是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。文件强调，现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区，各项政策对深度贫困地区要倾斜。此外，要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实，贫困户的识别、退出要做得精准。具体来看，要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措，并从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板。同时注重统筹协调，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。
2.地方债发行改革持续推进，地方债风险权重有望调降至零
近来，地方债发行改革持续推进，财政部相继出台了《地方政府债券公开承销发行业务规程》和《地方政府债券弹性招标发行业务规程》，决定实行地方政府债券公开承销制度和弹性招标制度，以进一步完善地方政府债券发行方式和机制，提高债券发行效率，保障地方政府债券发行工作顺利开展，防范地方政府债券发行风险。此外，有消息称地方债风险权重有望从原来的20%降至为零。
点评：
受今年年初债市违约和地方债务监管加强等因素影响，上半年地方债发行进度总体滞后，不利于积极财政政策发挥作用。面对“稳中有变”的经济形势，有关部门近期多管齐下，从需求和供给两端着手，加速地方债发行、促进地方债市场发展。
供给端方面，地方债发行改革持续推进。财政部接连发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》《地方政府债券公开承销发行业务规程》和《地方政府债券弹性招标发行业务规程》，对加快地方政府专项债券发行和使用进度、提高地方政府债券发行的科学性和规范性作出部署。
需求端方面，商业银行的地方债风险权重有望调降至零。地方债风险权重在目前监管规定下为20%，如调整至0，将与国债、政策性银行债相同，由于地方债收益率高于后两者，将更具吸引力，预计银行配置需求将显著提升。同时也将减少银行资本充足率压力，有利于加速银行信贷扩张和债转股等其他消耗资本项目的业务推进，宽信用节奏将进一步加快。
随着地方债尤其是专项债券的加快发行，基建投资增速有望企稳回升，对补短板、扩内需也将产生重要的推动作用。
3.多地打出“组合拳”，加速释放外贸政策红利
在国际贸易形势前景不明的情况下，各地都在积极研判当前对外贸易形势，分析评估中美贸易摩擦的影响，做出应对工作。据《经济参考报》记者了解，近期黑龙江、新疆、江苏、广东、山东、云南、陕西等十余个省份都出台了具体举措，根据自身情况发掘外贸潜力。与此同时，各地也在积极准备参加首届中国国际进口博览会，寻找新的外贸增长点。
8月14日，广东省副省长欧阳卫民到省商务厅调研提出，要进一步完善电子口岸平台、国际贸易“单一窗口”和外经贸运行监测系统，提高平台一体化、智能化程度，并完善分析机制，提高数据综合运用效率，提高分析研究水平，为加快推进贸易强省建设提供支撑。同日，黑龙江省召开促进外贸发展工作座谈会，提出要科学研判全省对外贸易面临的形势，全力做好下半年对外贸易工作。充分利用各类园区壮大外贸主体，精准服务外贸企业，推动边民互市贸易出口。
与此同时，各地海关也在积极制定措施，落实“放管服”改革，为贸易便利化创造条件。8月15日，黄埔海关举行新闻发布会，发布关于进一步深化“放管服”改革着力提升跨境贸易便利化水平35条意见，有望将整体通关时间再压缩三分之一。8月8日，合肥海关副关长张国强实地走访中国（安徽）国际贸易“单一窗口”运维单位，就企业存在的标准版报关单暂存数据在上海地方版单一窗口无法调取等具体问题解决方案进行了沟通。
各地还瞄准了首届中国国际进口博览会带来的外贸新机遇，积极推进相关筹备工作，力争使资源配置机会更多、效率更高。业内人士表示，各地多措并举提升贸易便利化水平，将持续释放政策红利。国内消费市场的多元化及贸易便利化取得的积极进展，使外贸新动能不断积聚，为下半年稳外贸提供有利条件。
点评：
7月底的中央政治局会议认为，“当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”。由于外部环境的变化，上半年我国净出口对GDP的贡献率为-9.9%，是近两年来的最低水平，加上全球经济增长仍在减速、中美贸易摩擦尚未缓和，下半年外贸部门可能将会面临非常大的压力。
在此背景下，各地开始从出口和进口两个方面采取积极措施，双管齐下稳外贸。出口方面，除了传统的加快通关效率、提高贸易便利化程度之外，各地还在支持外贸新业态发展、培育外贸自主品牌、强化金融信贷扶持等方面予以着力。此外，下半年来的汇率贬值也有望对出口产生一定的刺激作用。由于面临经济下行压力，扩大出口对于稳定经济增长和稳定就业仍有不可替代的作用。
进口方面，自7月1日大幅降低日用品和汽车的进口关税之外，11月份的首届中国国际进口博览会将是下半年的重头戏，目前各地也在为此积极准备。如十九大报告指出的，“主动扩大进口，不仅是推动对外贸易平衡发展的重要手段，也是促进产业升级、满足人民美好生活需要、实现经济高质量发展、助推经济再平衡的必然要求”。当然，在贸易保护主义甚嚣尘上的当下，我国大幅放宽市场准入、主动扩大进口，向世界展示了支持全球化和自由贸易的大国担当。
需要强调的是，由于上半年我国的经常项目是小幅逆差，国际收支并不存在明显失衡状况，在此基础上扩大进口，虽然有利于改进居民福利，但可能会在一定程度上加大国内厂商的竞争压力，需要政策提前予以应对。此外，还应充分考虑扩大进口同“一带一路”建设、人民币国际化等目标之间的衔接和配合问题。
4.国务院连续召开会议讨论支持中小微企业发展问题
李克强总理8月22日主持召开国务院常务会议，部署进一步推进缓解小微企业融资难融资贵政策落地见效。会议指出，按照党中央、国务院部署，有关部门出台实施了一系列缓解小微企业融资难融资贵的措施。为推动金融更好服务实体经济，促进就业稳、企业兴，会议强调，一要坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，注重精准施策，着力疏通政策传导机制，鼓励金融机构增加小微企业贷款，降低融资成本。合理确定小微企业贷款期限、还款方式，缩短贷款审批周期，适当提高中长期贷款比例。稳健发展中小企业高收益债券、私募债。二要建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。加快落实小微企业贷款利息收入免征增值税政策。适当提高贷存比指标容忍度。支持发行小微企业贷款资产支持证券。三要坚持促发展和防风险并重，优化监管考核，增设小微信贷专项考核指标，使小微企业得实惠，禁止存贷挂钩、借贷搭售等行为，有效防范和化解金融信贷风险。
在本次国务院常务会议召开前仅两天，国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议于8月20日在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院促进中小企业发展工作领导小组组长刘鹤主持会议并讲话。会议分别听取了工业和信息化部关于中小企业总体发展情况，全国工商联、中国人民银行关于中小企业融资难融资贵问题，财政部关于落实财税支持政策，商务部关于进出口情况的汇报，领导小组其他成员单位负责同志作了发言。此外，多位企业代表参加会议并发言。会议强调，要抓紧解决当前中小企业发展中的突出问题。要坚持基本经济制度，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，把工作重点放到为企业发展创造环境上来。要加大金融支持力度，加快体制创新和技术创新，健全激励机制，强化货币信贷政策传导，缓解融资难融资贵问题。要完善资本市场，拓宽中小企业直接融资渠道，更好满足融资需求。要提高财税政策支持精准度，做好税费减免、融资担保等工作，确保已出台政策落地见效。要完善中介服务体系，提升服务质量和水平。要加强产权和知识产权保护，加大执法力度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果。要大力弘扬企业家精神，健全有效保护机制，为企业家成长创造良好环境。
点评：
2018年以来我国经济面临的内外部不确定性增加，外部中美贸易战升级，内部金融去杠杆背景下部分企业、特别是中小微企业融资困境凸显。为应对近期经济下行压力加大的新情况，近期政策层面作出了多项部署，主要可分为决策层、传导层和执行层三个层面。
第一层是决策层，即货币政策转向边际宽松。7月23日的国务院常务会议要求稳健的货币政策要松紧适度，保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕。
第二层是传导层，即如何调动金融机构向中小微企业放贷的积极性，疏通货币政策向实体经济的传导。主要包括：8月10日，央行发布的二季度货币政策执行报告指出，疏通货币信贷政策传导机制；8月11日，银保监会发布题为《加强监管引领 打通货币政策传导机制 以提高金融服务实体经济水平》的公告，以加大信贷投放为核心，提高小微企业贷款不良容忍度、调整贷款损失准备监管要求等一系列措施；8月18日，银保监会发布《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》要求，进一步疏通货币政策传导机制，满足实体经济有效融资需求；大力发展普惠金融，强化小微企业、“三农”、民营企业等领域金融服务。
第三层是执行层，即传导政策如何在实际操作上落地，以实现缓解中小微企业融资难融资贵的目标。本次国务院常务会议就在执行层面提出了相当多的政策，包括发展中小企业高收益债券、私募债；加快落实小微企业贷款利息收入免征增值税政策；支持发行小微企业贷款资产支持证券等。
同时，本次国务院常务会议在传导层方面也提出了不少措施，包括建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制；适当提高贷存比指标容忍度等。整体来看，目前政策层面已开始全面注重货币政策的传导和落地执行。结合国务院中小企业发展工作领导小组第一次会议提出的“对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待”，预计未来我国中小企业融资环境有望改善，所有制歧视问题有所缓解，中小微企业将为经济托底起到重要作用。
5.银保监会发布《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》
8月18日，中国银保监会网站发布《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》（银保监办发〔2018〕76号），主要内容如下：
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，在坚决打好防范化解金融风险攻坚战的同时，必须着力疏通货币信贷传导机制，提升金融服务实体经济质效，推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，实现金融与实体经济良性循环。现就有关要求通知如下：
一、进一步疏通货币政策传导机制，满足实体经济有效融资需求。二、大力发展普惠金融，强化小微企业、“三农”、民营企业等领域金融服务。三、支持基础设施领域补短板，推动有效投资稳定增长。四、积极发展消费金融，增强消费对经济的拉动作用。适应多样化多层次消费需求，提供和改进差异化金融产品与服务。五、做好进出口企业金融服务，发挥金融在稳外贸中的积极作用。六、盘活存量资产，提高资金使用效率。七、有效运用保险资金，切实发挥风险管理和保障功能。八、规范经营行为，严禁附加不合理贷款条件。九、深化体制机制改革，加强服务实体经济能力建设。
点评：
今年以来，央行释放了较为充裕的流动性，但实体经济融资难、融资贵问题依然存在，主要原因在于受资本充足率、合意信贷规模和流动性的约束，银行机构的风险偏好明显下降，特别是资管新规出台后，银行表内难以承接影子银行的信用供给，货币政策传导机制不畅通，从而对民营企业和小微企业融资造成一定制约。
近期，中央政治局、国务院以及金融委相继召开会议分析研究下一步我国经济金融工作，其中“提高金融服务实体经济的能力和意愿”被反复多次强调。7月31日，中共中央政治局会议提出，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。8月3日，国务院金融稳定发展委员会第二次会议强调，处理好宏观总量与微观信贷的关系，在把握好货币总闸门的前提下，要在信贷考核和内部激励上下更大工夫，增强金融机构服务实体经济特别是小微企业的内生动力。8月22日，国务院常务会议部署推进缓解小微企业融资难融资贵政策落地见效，强调注重精准施策，着力疏通政策传导机制。8月21日，央行副行长朱鹤新在国务院政策例行吹风会上也表示央行将把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕，平衡好多个目标之间的关系，疏通货币政策传导机制，通过机制创新提高金融服务实体经济的能力和意愿，切实有效缓解企业融资难融资贵问题。
本次通知是银保监会在一个月内继召开银行座谈会、发布宣传文件后第三次（也是更进一步以发文的形式）着力推进银行疏通货币政策传导机制。相比于前两次作出的加大信贷投放的部署，本次通知对于银行、保险机构如何进一步做好信贷工作提出了更为全面的要求，不仅涉及小微企业、民营企业等，也包括如何支持基础设施建设、消费金融、进出口企业等。
下一阶段，疏通货币政策传导机制、满足实体经济有效融资需求将成为金融工作的重心。这需要多方协作、共同努力。一方面，货币政策要处理好稳增长与防风险、内部平衡与外部平衡、宏观总量与微观信贷之间的关系，坚持结构性去杠杆的大方向不动摇；另一方面，金融机构也要下沉金融管理和服务重心，按照财务可持续原则，合理覆盖风险、优化考核激励，增强服务小微企业的内在动力。
二、要闻动态
1.战略新规划
天津市印发《天津城市总体规划（2017-2035）编制工作方案》
8月20日，天津市印发《天津城市总体规划（2017-2035）编制工作方案》。方案对标《北京城市总体规划（2016年—2035年）》和《河北雄安新区规划纲要》，超前谋划城乡发展思路，以全球链接、区域协同、共创共享的视野，坚持“四个面向”的工作目标，谋划城市战略定位，统筹天津城市发展的目标时序、空间格局和要素配置，形成天津2035年的城乡发展基本框架。规划成果将于2019年7月上报，规划成果经市人大常委会审议通过后，上报国务院审批。
编制重点包括：加强战略研究，凝聚发展共识；强化全域管控，重塑城市空间格局；坚持生态优先，构建生态空间体系；助推产业转型，实现经济高质量发展；加快海空两港转型升级，提升城市门户作用；提高治理水平，建设宜居城市；加强城乡统筹，实现乡村振兴；搭建“多规合一”平台，构建实施保障机制等八个方面。
河北将在雄安新区布局大数据创新资源
近日，为抢抓大数据产业发展重要机遇，加快大数据产业创新发展，培育发展数据经济新动能，建设网络强省，推动经济转型升级，河北省“大智移云”发展领导小组办公室印发《河北省大数据产业创新发展三年行动计划（2018－2020年）》。 计划提出要在雄安新区布局大数据创新资源，鼓励新区创建中国软件名城 。
发挥北京、雄安新区产业人才和技术优势，坚持“引进、消化、吸收、创新”的原则，在雄安新区布局大数据创新资源，支持雄安新区建设一批国家级重点实验室、工程实验室，加快建设数字城市、智能新区。
进一步深化与百度、阿里、腾讯等国内外知名互联网、大数据企业合作，建设一批国家级创新平台，加强数据存储、挖掘分析、数据可视化等关键技术和产品研发，转化一批大数据重大科研成果。 升级完善新区网络基础设施，开展5G 试商用 ，推动大数据、互联网、人工智能、物联网、车联网、区块链、量子通信等新一代信息技术在城市管理、便民服务、产业发展中融合应用，搭建新区城市管理大数据平台，推动城市管理、便民服务精准化、智能化。大力引进一批大数据产业上下游企业入驻，鼓励新区创建中国软件名城。
广州市通过《信息基础建设三年行动方案（2018－2020年）》
8月17日，广州市政府常务会议原则通过了《广州市信息基础建设三年行动方案（2018－2020年）》（下称《行动方案》）。
《行动方案》明确，到2020年底，全市累计新增光纤宽带接入用户138万户，光纤宽带接入用户占比达100％，100M以上光纤接入用户占比提升至90％；新建小区贯彻新国标、20户以上自然村、城中村光纤改造实现100％覆盖，实现4G（第四代移动通信网络）信号全覆盖、5G（第五代移动通信网络）大规模商用，实现全光网城市，基本建成网络强市。
为确保工作任务扎实推进，《行动方案》提出，广州将开展四大专项行动，包括光网城市全面提速工程、有线无线城乡全覆盖工程、推进信息基础设施安全保障工程及环境整治工程。
浙江打造千亿元规模的航空航天产业高地
8月21日，澎湃新闻从浙江省综合交通产业发展推进会上获悉，浙江将以重大项目为牵引，以大飞机、通用飞机、无人机为突破口，努力实现航空整机制造、航空关联制造、航天装备制造的跨越式发展，打造千亿元规模的航空航天产业高地，到2022年形成年交付大飞机100架，年产通用飞机500架、大中型无人机1000架以上的能力。
综合交通产业是基础性产业，可分为交通建筑业、交通装备制造业、交通运输业、交通关联服务业4个领域，航空航天装备制造是交通装备制造业的重要部分。根据已实施的《浙江省综合交通产业发展规划（2018~2022）》，浙江将加快建设舟山航空产业园，推动波音737飞机完工和交付中心项目尽早投产。以波音公司、中国商飞等为主要招商对象，争取引进C919等大型干线飞机和支线飞机总装集成生产线。
2.改革新实践
2019年起税务部门将统一征收社会保险费
8月20日，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局在北京联合召开社会保险费和非税收入征管职责划转工作动员部署视频会议。
按照党中央、国务院决策部署，今年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作，自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。
国家税务总局局长王军指出，通过改革，构建起职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险费和非税收入征缴体制机制，将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础，有利于为深化“放管服”改革和进一步激发市场主体活力奠定良好基础。
央行拟在年底前改革地方分支机构管理体制
8月21日，财新网援引多方消息来源报道称，央行将取消分别监管多个省份的九家分行，并正式重建省级监管体系。央行网站显示，九家分行为上海分行、天津分行、沈阳分行、南京分行、济南分行、武汉分行、广州分行、成都分行、西安分行。
国务院办公厅印发
《港澳台居民居住证申领发放办法》
近日，国务院办公厅印发《港澳台居民居住证申领发放办法》(以下简称《办法》)，并发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。《办法》全文共21条，规定了港澳台居民居住证的申领条件、登载信息、有效期限、制作部门、申领程序，以及持有居住证所享有的3项权利、6项基本公共服务和9项便利等内容。
《办法》规定，港澳台居民前往内地(大陆)居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，根据本人意愿，可以依法申领居住证；申领居住证应当填写《港澳台居民居住证申领登记表》，交验本人港澳台居民出入境证件，向居住地县级人民政府公安机关指定的公安派出所或者户政办证大厅提交本人居住地住址、就业、就读等证明材料；港澳台居民居住证登载的内容包括姓名、性别、出生日期、居住地住址、公民身份号码、本人相片、指纹信息、证件有效期限、签发机关、签发次数、港澳台居民出入境证件号码；公民身份号码由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。香港、澳门、台湾居民公民身份号码地址码分别使用810000、820000、830000。《办法》自2018年9月1日起施行。
税务总局十项举措优化税收营商环境
近日，国家税务总局发出通知，在前期推行“放管服”改革30条、办税事项“最多跑一次”清单的基础上，针对纳税人反映最强烈、最突出的问题，精准推出优化税收营商环境10项硬举措，进一步打造稳定公平透明的税收营商环境。
通知提出，今年10月底前，试点单位将符合条件的新办企业首次申领发票的时间压缩至1天，鼓励有条件的地区实行新办企业首次申领发票即时办结。为给纳税人创造更好更优的办税体验， 2018年底前，在全国范围内推出统一规范的电子税务局，提供功能更加强大、办税更加便捷的网上办税服务厅。针对纳税人希望避免“数据反复填”等方面的需求，积极推进房地产交易合同网签备案信息、不动产登记信息共享，压缩房地产交易办税时间。
为进一步实现市场主体退出便利化，要求税务机关主动打破部门和信息壁垒，与市场监管部门协同推进企业简易注销改革，最大程度便利市场主体；推进网上办税系统与企业财务软件对接，开放网上办税系统与企业财务软件对接接口，推动实现纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业纳税时间。
《深圳经济特区知识产权保护条例》
即将出台
《深圳经济特区知识产权保护条例》(以下简称《条例》)即将出台，这是全国首部综合类的知识产权保护条例。日前，深圳市人大常委会办公厅曾公布了《深圳经济特区知识产权保护条例(草案)》(以下简称《条例草案》)。
当地政协委员认为，深圳既是知识产权的高地、创新的重地，同时又是知识产权侵权的高发区和重灾区。侵权举证艰难、违法成本低、处罚威慑力不强，重复侵权的事件居多，知识产权侵权案件居高不下，知识产权立法刻不容缓。
在侵权赔偿确定上，条例规定，权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益、许可使用费难以确定的，根据侵权行为的情节，按照侵犯知识产权类别在以下幅度内确定赔偿数额：侵犯专利权的，情节轻微，社会影响较小，在十万元以上一百万元以下确定赔偿数额；情节较重，社会影响较大，在一百万元以上三百万元以下确定赔偿数额；情节严重，社会影响恶劣，在三百万元以上五百万元以下确定赔偿数额，堪称史上最严的知识产权保护条例。
广州国资国企改革33条出台，
2020年造10家千亿级国企
8月20日，羊城晚报从广州市国资委获悉，广州新一轮深化国资国企改革“升级版”路线图——《中共广州市委广州市人民政府关于促进国资国企改革创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）已于近日印发。《实施意见》共10章33条，从广州改革现实需要出发，着力在深化体制机制改革、优化产业布局结构、供给侧结构性改革、推动国企创新发展等方面取得新突破。
到2020年，要达成的“业绩表”包括：国资监管运行体制更加完善；国资布局结构更加优化；混合所有制经济充分发展；现代企业制度更加健全；创新发展能力全面提升；国有企业做强做优做大；保障支撑作用显著增强等七个方面。做大做强国有企业方面，《实施意见》提出要打造资产千亿级企业10家，市值千亿级企业1家、500亿级企业3家，营业收入千亿级企业2家、500亿级企业6家，力争8家企业进入中国500强、2家企业进入世界500强；竞争类企业净资产总体收益率达到10%以上。
3.开放新举措
胡春华：加快高水平对外开放，促进外贸平稳健康发展
8月20日-21日，胡春华在辽宁省调研外贸工作时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快高水平对外开放，扎实做好各项外贸工作，促进对外贸易平稳健康发展。
胡春华先后来到辽宁自贸试验区大连片区、大连商品交易所和大连港，听取有关情况介绍。他强调，要适应更高水平的开放要求，突出制度创新这个核心，推动贸易投资自由化便利化，把自贸试验区建设成为对外开放新高地，真正在扩大开放中发挥试验田作用、引领作用和对周边地区的辐射带动作用。要对标国际先进水平，着力在压缩通关时间、减少通关费用上下功夫，帮助外贸企业提升效率、降低成本。要用好相关金融工具，为外贸企业有效管理价格波动等市场风险提供更好金融服务。
胡春华到当地外资企业进行了调研，详细了解企业生产经营情况、存在的主要困难和问题。他强调，中国对外开放的大门会越开越大，营商环境会越来越好，必将为各国企业带来更多商机。中国政府将一如既往地保护所有在华企业的合法权益，支持国外企业扩大在华生产和投资，共同分享中国发展红利。
粤港澳大湾区建设大幕已经全面拉开
8月21日，广东省人大常委会“推进粤港澳大湾区建设”调研组听取了省直有关单位的情况汇报并座谈。广东省发改委钟明副主任介绍，粤港澳大湾区建设的大幕已经全面拉开。
广东省全面梳理分析粤港澳大湾区建设中8个方面体制机制障碍，聚焦30个问题作为重点突破方向，赴国家18个部委汇报对接、争取支持，推动科研经费使用、港澳居民申请居住证、取消办理就业许可证、提高出入境查验效率、降低跨境通信资费等方面便利措施加快制定、逐步出台。在推进基础设施建设方面，目前港珠澳大桥已全线贯通，进入通车前最后准备阶段。广深港高铁香港段已于今年4月进入试运营阶段，计划今年第三季度正式全线通车。
广东将大力推进科技创新和产业创新，构建区域协同创新共同体。建设开放互通、布局合理的区域创新体系，深化粤港澳科技创新合作，建设国际科技创新中心。积极对接香港、澳门科技创新资源，加快建设深港、珠澳、南沙粤港澳等三大创新特别合作区，推动形成以“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊为主轴的粤港澳大湾区发展创新极。
贵州发文支持遵义综合保税区创新发展
8月20日，省政府发布《关于支持遵义综合保税区创新发展的意见》（以下简称《意见》），进一步明确从管理体制机制创新、内陆投资贸易便利化上先行先试以及产业、财税、土地、金融、外汇等七个方面，全力支持遵义综合保税区创新发展，促进贵州开放平台建设，提升开放型经济发展水平。
《意见》指出，要以改革创新为引领，以发展外向型经济为核心，创新机制、完善政策、优化服务，努力把遵义综合保税区打造成为“遵义对外开放主阵地、黔川渝结合部开放主平台、西部内陆开放示范区、全国特色综合保税区”。
《意见》明确，在支持管理体制机制创新方面，要探索建立企业化管理、市场化运作工作机制，建立薪酬激励机制，实现机构精简、决策高效、服务优良、科学发展；在支持在内陆投资贸易便利化上先行先试方面，要充分用好上海市与遵义市东西部扶贫协作结对机遇，学习推广上海等自由贸易试验区先进经验。
4.发展新动向
国务院督查组分赴各地进行督查
按照2018年国务院大督查总体安排，在各地区各部门开展全面自查的基础上，8月22日，国务院派出31个督查组，分赴各省（区、市）及新疆生产建设兵团，对贯彻落实党中央、国务院重大决策部署情况开展实地督查。
这次实地督查围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》目标任务贯彻落实，重点聚焦五个方面工作部署和落实情况开展：打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略；持续扩大内需和推进高水平开放；深化“放管服”改革情况；推进创新驱动发展；保障和改善民生。
按照工作安排，每个国务院督查组实地督查1个省（区、市），为期10－12天。对31个省（区、市）及新疆生产建设兵团的实地督查结束后，国务院将派出6个督查组，带着基层反映的问题对国务院30个有关部门或单位进行实地督查。
中国日报：政府将就“隐性地方债务”采取行动
《中国日报》获悉，中国已经完成了一份关于衡量“隐性”地方政府债务的文件，特别是自2015年以来的债务。分析人士表示，这意味着中央政府将采取更加严厉的措施，防止地方政府债务的持续增加，而不是增加官方预算，以此来防范金融风险。
据称，政府已就衡量和控制隐性地方债务提出新的指导原则。新的政策文件要求地方政府找出过去三年累积了多少预算以外的债务，并研拟风险控管计划。预算外的债务是通过债券以外的渠道取得，同时也没有列在中央政府核准的年度举债限额当中。最近一轮(2014年)检查显示，整体地方政府债务水平达15.7万亿人民币，其中10.9万亿元已经进行置换。
国务院常务会议：扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范围
8月22日，李克强主持召开国务院常务会议，决定扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范围，便利群众就近就医。
为落实政府工作报告深化医改要求，推进基本医保跨省异地就医住院费用直接结算，解除更多群众异地住院报销烦恼，会议确定：
将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入直接结算，采用“就医地目录、参保地确定报销比例”模式，促进人力资源自由流动。跨省异地就医直接结算定点医疗机构重点放在基层，年底前确保每个县级行政区至少有1家。加快将所有定点医疗机构接入国家统一结算平台，推动网上直接结算。
北京市住建委约谈主要住房租赁企业
8月17日，针对近期个别住房租赁企业被披露哄抬租金抢占房源的情况，北京市住建委联合北京银监局、北京市金融局、北京市税务局等部门集中约谈自如、相寓、蛋壳公寓等主要住房租赁企业负责人，明确提出规范住房租赁企业行为的“三不得”“三严查”。
在约谈会上，相关部门对住房租赁企业提出“三不得”：不得利用银行贷款等融资渠道获取的资金恶性竞争抢占房源；不得以高于市场水平的租金或哄抬租金抢占房源；不得通过提高租金诱导房东提前解除租赁合同等方式抢占房源。
与此同时，相关部门同步对住房租赁企业启动了联合专项执法检查，并提出“三严查”：严查不按约定用途使用融资资金的行为；严查哄抬租金扰乱市场的行为；严查不按规定进行租赁登记备案的行为。
住房城乡建设部约谈5市负责同志
8月17日，住房城乡建设部约谈了海口、三亚、烟台、宜昌、扬州五市政府主要负责同志。约谈指出，今年以来，各地全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实房地产调控主体责任，因城因地综合施策，调整供应结构，遏制投机炒作，房地产市场总体保持了平稳运行。但是，近一段时间，部分城市房价出现过快上涨，须引起高度重视。
约谈要求，全面贯彻党中央、国务院决策部署，把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处。综合运用经济、法律和必要的行政手段调节住房需求，促进供求平衡，切实增加住房及用地有效供应，严肃清理查处捂盘捂地、囤房炒房等问题，大力整顿规范市场秩序，加强预期管理和舆论引导，严厉打击投机炒作，遏制房价上涨。
海口、三亚、烟台、宜昌、扬州等城市政府主要负责同志表示，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实履行好地方政府房地产调控主体责任，进一步完善和落实调控措施，确保市场平稳、房价稳定。
据了解，海南、山东、湖北、江苏省住房和城乡建设厅主要负责同志也参加了约谈。
四川出台房地产调控二十四条
8月18日，四川省发布《四川省人民政府办公厅关于进一步做好当前房地产市场调控工作的通知》(以下简称《通知》)。
《通知》坚持“房住不炒”目标不动摇，从实施住房发展规划到管控闲置土地，从规范住房销售和价格，到强化房地产流入资金管控等，分七个方面二十四条细则，全面发力。
《通知》明确要求全省各市(州)人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位等，坚持调控目标不动摇、力度不放松，支持刚性居住需求、坚决遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。
《通知》内容包含编制实施住房发展规划、完善住宅用地供应计划、建立房价地价联动机制，以及市场信息公开、加强舆论正面引导，加大土地和住房有效供应，加强住房销售及价格管理，强化房地产流入资金管控，坚决遏制投机炒房，大力整顿规范市场秩序和进一步落实地方政府主体责任等相关要求。
21世纪：土地市场在2018年发生了显著变化
21世纪经济报道消息称，2018年前七月全国近800宗土地流拍，流拍或底价成交大量出现，溢价率持续走低，甚至出现下跌至“腰斩”，土地市场已经发生显著变化。分析人士称，土地市场降温的主要原因是，房企资金回笼速度非常慢，且新房限价等也影响了房企的拿地情绪。
据国家统计局最新数据，1-7月，房企土地购置面积13818万平方米，同比增长11.3%；土地成交价款6619亿元，增长21.9%。在总量仍然显著增长的表象下，土地市场的疲态已经出现，多城土地流拍或以底价成交。中原地产研究中心统计数据显示，今年1-7月，全国房地产市场土地流拍一共796宗。其中，一线城市土地流拍共有13宗，创下2012年以来的新高；二线城市土地流拍一共154宗，同比增长200%；三、四线城市土地流拍合计达到629宗，2017年同期为284宗，同比增长121%。尤其值得注意的是一线城市，即使成交的土地，也是底价或逼近底价，成交价格普遍低于两年前。
5.银行新机遇
“粤港澳大湾区债券”正式发行
8月16日，经财政部和广东省人民政府批准，广东省财政厅在中央国债登记结算有限责任公司深圳分中心，通过财政部政府债券发行系统成功发行粤港澳大湾区土地储备专项债券（以下简称粤港澳大湾区债券），这是专项债券发行试点以来，全国首次发行区域融合发展领域专项债券。粤港澳大湾区土地储备专项债券发行额341.9亿元，期限为5年，中标利率为3.71%，契合市场热点，承销机构认购踊跃。
本次粤港澳大湾区债券的成功发行意义重大，社会效应和经济效应显著。一是债券主动对接国家顶层战略，服务粤港澳大湾区基础设施建设，实现财政金融资源与粤港澳大湾区建设的精准对接，为便利境内外投资者特别是香港、澳门金融机构参与大湾区建设，共享发展成果发挥了示范效应。二是粤港澳大湾区债券是全国首只集合多个地市发行的地方政府项目收益专项债券，有效地解决了地方债碎片化问题，单只规模高达341.9亿元，是广东省政府单只规模最大债券，也是地方债单只规模最大债券之一，将有利于提高地方债的流动性和市场活跃度。三是粤港澳大湾区债券对应5个粤港澳大湾区相关地市（广州、珠海、佛山、东莞、中山）财政经济实力雄厚，发债筹集资金投向67个土储项目，预期收益充裕，质地优良，偿付能力极强。
北京互金会发布《关于开展P2P网络借贷机构合规检查工作的通知》
近日，北京互联网金融协会发布《关于开展P2P网络借贷机构合规检查工作的通知》，同时下发《网络借贷信息中介机构合规检查问题清单》，要求督促网贷机构合规经营,加强风险管控,回归信息中介本质定位。
此前，全国P2P网贷整治办已向各省市网贷整治办下发了开展网贷机构合规检查工作的通知。随着这一通知下发的还有此前市场颇为关注的《P2P合规检查问题清单》，涉及108条检查清单。本次合规检查定于2018年12月底前完成。
全国首个金融法院在沪成立
8月20日，全国首家金融法院——上海金融法院正式挂牌成立；21日，上海金融法院官方网站正式上线。
上海金融法院党组书记、院长赵红在介绍上海金融法院管辖范围时表示，上海金融法院的管辖范围为上海市辖区内应由中级人民法院受理的第一审证券、期货、信托等金融民商事纠纷，以金融机构为债务人的破产纠纷，以上海市辖区内金融监管机构为被告的涉金融行政案件，以住所地在上海市的金融市场基础设施为被告或者第三人与其履行职责相关的第一审金融民商事案件和涉金融行政案件等。
目前，经上海一中院、二中院金融审判庭整体划转和上海全市法院公开选调，该院在编干警共计66名。其中，28名入额法官长期在金融审判一线工作，分别审理过全国首例跨市场金融衍生品内幕交易即“光大乌龙指”系列案，确立了投资者损失与内幕交易行为之间因果关系的认定规则；审理过全国首例中证中小投资者服务中心支持证券投资者起诉案等案件，得到了金融业界与金融监管部门的高度认可和赞同。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
（编辑：巨匠的午后）
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