《东吴财经区域发展》（2018.8.11-2018.8.17）
发布时间：2018-08-21
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
中国50省地图（设想）
内容结构一、本期焦点
1. 财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》
2. 银保监会：进一步调动基层信贷投放积极性
3. 粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议
4. 甘肃省出台兰州—西宁城市群发展规划实施方案
5. 多地开始实施鼓励生育政策
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 国家发改委恢复批复城市轨道交通规划
2. 海南自贸区（港）公布36个重要规划控制区
3. 南昌：到2020年形成“三环十一射”路网，打造大都市圈
（二）改革新实践
1. 国务院发布医疗卫生领域央地财政事权和支出责任划分改革方案
2. 财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》
3. 财政部：推进政府购买服务第三方绩效评价工作
4. 隐性债务意见或已下发，多地政府部门组织学习
5. 三部门：打造特色载体，推动中小企业创新创业升级
6. 广东省国资委发布以管资本为主推进职能转变方案
7. 江西省印发省属国有企业高质量发展的行动方案
8. 海南严格建设用地出让控制指标监管
（三）开放新举措
1. 北京正在谋划新一轮服务业开放改革
（四）发展新动向
1. 首批13个知识产权军民融合试点地方确定
2. 多地已公布下半年补短板重大项目投资计划
3. 一线城市房租上涨明显，需加大租赁住房用地供给
4. 28省份养老金上调方案已确定
5. 上海研究部署科创中心建设下阶段重点工作
6. 广东以特急文件形式追加地方债发行规模
7. 河北省通过促进企业技术创新条例
8. 河南出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》
9. 福建、云南、重庆、南京等多省市重拳整治房地产市场违法违规行为
10. 合肥人才新政细则公布
11. 太原大规模土拍全部流拍
（五）银行新机遇
1. 央行限制上海自贸区资金流出
2. 重庆：引导银行业支持实体经济发展
3. 山东发文鼓励企业直接债务融资
4. 港元再次触及弱方兑换保证，香港金管局3月后再出手干预
一、本期焦点
1.财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》
为加快地方政府专项债券发行和使用进度，财政部8月14日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》（以下简称《意见》），要求各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。
《意见》提出，省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏，科学安排今年后几个月特别是8月、9月发行计划，加快发行进度。今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。
点评：
面对当前复杂的国内外经济环境，7月23日召开的国务院常务会议提出要保持宏观政策的稳定性，根据形势变化相机预调微调、定向调控，释放出下一步宏观政策发力的积极信号。财政政策方面要更加积极：一是通过进一步减税来降低企业负担，促进实体经济发展，这是积极财政政策的主要着力点；二是保持财政支出强度，加快财政支出进度，优化财政支出结构；三是加快地方政府专项债券的发行和使用进度。
针对第三点，财政部发布《意见》，安排各省级财政部门做好今年后续专项债券发行工作，以更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。一方面，要加快专项债券发行进度。各地9月底前累计完成发行比例原则上不得低于80%，剩余额度则主要放在10月份发行。今年安排地方政府专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，上半年已发行3673亿元，尚有近1万亿元的专项债券须在今年年底前加快发行；另一方面，要加快专项债券资金拨付使用。各级财政部门需及时安排使用专项债券收入，加快专项债券资金拨付，防范资金长期滞留国库，尽早发挥专项债券使用效益。
此外，《意见》还提出了四项要求：其一，提升专项债券发行市场化水平，地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价；其二，优化债券发行程序。省级财政部门应当不迟于发行前7个工作日，与发行场所协商地方债券（包括一般债券、专项债券，下同）发行时间，发行场所原则上应当按照“先商先得”的方式给予确认；其三，简化债券信息披露流程。省级财政部门需及时披露地方债券发行相关信息，不再向财政部备案需公开的信息披露文件；其四，加强债券信息报送，包括地方债券发行时间、规模、品种和期限结构等计划安排。
2.银保监会：进一步调动基层信贷投放积极性
8月11日，银保监会网站发文强调，加强监管引领，打通货币政策传导机制，提高金融服务实体经济水平，全文如下：
银保监会按照党中央、国务院决策部署，坚持防范化解金融风险和服务实体经济相结合，通过推动机制创新、加大政策扶持、完善激励措施，畅通货币政策传导机制，增强银行保险机构服务实体经济的能力和意愿，提高金融资源配置效率，促进实体经济与金融良性循环。
引导银行保险机构加大资金投放力度，保障实体经济有效融资需求。指导银行保险机构准确把握促进经济增长与防控风险的关系，正确理解监管政策意图，充分利用当前流动性充裕、融资成本稳中有降的有利条件，加大信贷投放力度，扩大对实体经济融资支持。近期贷款投放明显加快。据初步统计，7月新增人民币贷款1.45万亿元，同比多增6237亿元。指导银行按照市场化原则，保障在建项目融资需求，加大对基础设施领域补短板的金融支持。7月新增基础设施行业贷款1724亿元，较6月多增469亿元。同时，信托贷款、委托贷款等表外融资变化也趋于平缓。
推动机制创新，提高服务实体经济能力。调整贷款损失准备监管要求，鼓励银行利用拨备较为充足的有利条件，加大不良贷款处置核销力度，上半年共处置不良贷款约8000亿元，较上年同期多处置1665亿元，腾出更多信贷投放空间。合理确定市场化债转股风险权重，推动定向降准资金支持债转股尽快落地，盘活存量资产，提高资金周转效率。督促银行适当提高利润留存比例，夯实核心资本，积极支持银行机构尤其是中小机构多渠道补充资本，打通商业银行补充一级资本的渠道，增强信贷投放能力。6月末，商业银行资本充足率13.52%，核心一级资本充足率10.57%，在表内贷款快速增长的情况下资本水平保持稳定。
健全激励机制，增强服务实体经济的意愿。指导银行健全内部激励机制，加强对不良贷款形成原因的甄别，落实尽职免责要求，进一步调动基层信贷投放积极性。着力缓解小微企业融资难融资贵问题，优化小微金融服务监管考核办法，加强贷款成本和贷款投放监测考核，落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，提高小微企业贷款不良容忍度，有效发挥监管考核“指挥棒”的激励作用。今年前7个月，银行业小微企业贷款增加1.6万亿元，增速持续高于同期全部贷款增速。督促银行机构综合分析民营企业风险状况，加大对主业突出、信誉良好的民营企业授信支持，合理确定贷款价格，适度降低融资成本。
下一步，银保监会将坚持稳中求进工作总基调，加强统筹协调，扎实细致工作，进一步疏通金融服务实体经济的“最后一公里”，提高金融服务实体经济质效。
点评：
在经济结构深度调整和新旧动能加速转换的背景下，国内经济下行压力没有得到可持续缓解，企业盈利能力普遍下滑。虽然近期央行加大了货币投放，但银行主动加大信贷投放的意愿不强，货币信贷传导渠道不畅，实体经济融资需求未能得到有效满足，银行体系内部资金淤积现象显著。从数据来看，7月新增人民币贷款1.45万亿元，同比多增6237亿元，但较6月环比下降3900亿元，尤其表现在企业中长期贷款方面。虽然监管层采取了多渠道多元化的方式来鼓励信贷增长，6月20日国常会提出要加大对小微企业、地方融资平台的适当信贷支持，7月中旬央行窗口指导商业银行加大信贷投放，给予银行1:1的MLF增量资金以加大投放规模，但7月企业中长期贷款新增4875亿，环比仅多增874亿，环比增幅不足20%，同时投放力量也主要来自于国有大行，中小型银行对信贷增长的贡献有限。
目前，制约商业银行信贷投放的因素主要有两个方面。一是政策导向以及金融机构的风险管理要求限制了信贷投放范围，银行加大信贷投放的意愿不高。银保监会数据显示，2018年二季度末，商业银行不良贷款余额1.96万亿元，较上季末增加1829亿元；商业银行不良贷款率1.86%，较上季末上升0.12个百分点。在当前经济下行压力加大的背景下，企业的经营环境和盈利能力面临挑战，尤其是小微及部分民营企业，同时前期信用风险的加速暴露也使得银行的风险偏好下降，能够满足银行现有风控体系要求的非限制性行业项目有限。二是资本充足率要求限制了信贷投放额度，对信贷投放能力形成制约。2018年二季度末，商业银行核心一级资本充足率为10.65%，较上季末下降0.06个百分点；一级资本充足率为11.20%，较上季末下降0.07个百分点；资本充足率为13.57%，较上季末下降0.07个百分点，均连续两个季度出现下降，近期部分农商行资本充足率甚至降至监管红线以下。这意味着资本金对信贷投放将产生较大约束，此外表外非标资产回表也在一定程度上对银行表内额度造成了挤出效应，进一步限制了新增信贷投放。
针对上述矛盾，8月初金稳委第二次会议重点指出要“疏通货币政策传导机制”，央行二季度货币政策执行报告中也指出，“在流动性总量合理充裕的条件下，要强化政策统筹协调，进一步疏通货币信贷传导机制”。此次银保监会发文强调“打通货币政策传导机制”，从“机制创新提高银行信贷投放能力”以及“健全激励增强服务实体经济意愿”两方面进行了具体部署。
“机制创新提高银行信贷投放能力”主要是解决“拿什么来投信贷”的问题，即解决资本约束导致的额度受限问题，主要是沿着盘活存量以及激发增量两条思路。一方面，“调整贷款损失准备监管要求”“加大不良贷款处置核销力度”“合理确定市场化债转股风险权重”等措施重在通过盘活存量资产来为信贷投放腾挪额度空间；另一方面，“适当提高利润留存比例”“ 多渠道补充资本”则是从内源、外源双重角度鼓励银行补充资本，通过做大分子的方式提升资本充足率，进而增强信贷投放能力。
“增强服务实体经济的意愿”则主要是解决“信贷投到什么地方”的问题，旨在引导银行信贷政策支持方向。此次银保监会发文强调了三个信贷投放着力点：一是“加大对基础设施领域补短板的金融支持”；二是“着力缓解小微企业融资难融资贵问题”；三是“加大对主业突出、信誉良好的民营企业授信支持”。从具体措施来看，“优化小微金融服务监管考核办法”“落实无还本续贷、尽职免责等监管政策”“提高小微企业贷款不良容忍度”等措施导向明确、针对性强、措施具体，这对于引导调整银行经营战略、降低银行风险偏好、改善小微民企融资环境将起到一定的推动促进作用。
但值得注意的是，解决商业银行信贷投放能力和意愿问题并非朝夕之功，也不能完全仰仗央行一己之力。在实践中，须加强政策协调配合，对信贷投放实施有效的监管和约束，同时对可能增加的风险也必须有充分考虑，惟其如此才能有效发挥银行体系服务实体经济的作用，提高金融资源配置效率，促进实体经济与金融良性循环。
3.粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议
8月15日，粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长，香港特首林郑月娥及澳门特首崔世安均担任小组成员。这是首次有港澳特首被纳入中央决策组织。
粤港澳大湾区建设领导小组由国家发改委担任统筹执行的角色。除了组长韩正、小组成员林郑月娥和崔世安，小组其他成员还包括国家发改委主任何立峰、国务院港澳办主任张晓明、香港中联办主任王志民、澳门中联办主任郑晓松，以及国家相关部委的主要负责人。
点评：
粤港澳大湾区是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江门、惠州等九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一。
粤港澳大湾区具有良好的发展基础。一是区位优势显著，湾区面积达5.6万平方公里，从地理位置上来看，湾区背靠内陆，连接港澳，辐射东南亚、南亚，是“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽。湾区既有三面环陆的内湾，又有直面大海的外湾，海岸线长、腹地广，拥有数个世界级港口，深圳港、香港港、广州港在2016年世界港口排名中均位列前十。二是经济基础雄厚，粤港澳大湾区人口达6600万，2017年GDP生产总值突破10万亿元，以不足全国1%的国土面积，创造了占全国（包括港澳）12%的GDP，经济总量规模超过了俄罗斯，在世界国家排行中名列11位，与韩国持平，成为全国经济最活跃的地区。三是产业结构优势互补，香港是国际金融中心，融资需求与金融交易活跃，资本市场发达。澳门的旅游休闲产业优势明显，同时与欧洲尤其是葡语国家有着传统悠久的联系，是中国与葡语国家商贸合作的服务平台。珠三角地区拥有世界制造业基地的先发优势，近年来正加快发展与先进制造业相配套的现代服务业体系，力图打造“双轮驱动”的现代产业体系。分工明确、优势互补的产业格局为粤港澳大湾区城市间深化产业融合与协同发展创造了良好的条件。
粤港澳大湾区建设已经写入十九大报告和政府工作报告，提升到国家发展战略层面。推进建设粤港澳大湾区，有利于深化内地和港澳交流合作，对港澳参与国家发展战略，提升竞争力，保持长期繁荣稳定具有重要意义。同时，由于涉及香港和澳门地区，粤港澳大湾区有“一国两制”的制度特点，此次将香港和澳门地区的领导人纳入中央决策组织，有利于大湾区战略更好地实施，也显示出中央对港澳在大湾区建设及港澳融入国家方面，给予了充分重视和信任。未来，粤港澳三地将在中央有关部门支持下，完善创新合作机制，促进互利共赢合作关系，共同将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群。
4.甘肃省出台兰州—西宁城市群发展规划实施方案
7月31日，甘肃省政府办公厅印发《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》。方案明确，到2035年，兰州—白银都市圈城镇格局基本形成，兰州作为西北地区商贸物流、科技创新、综合服务中心和交通枢纽的功能得到加强，区域人口稳定增长和适度集聚；生态环境根本好转、生态空间不断扩大，国土空间开发保护格局形成；以绿色生态为特色的现代产业体系有效构建，创新活力、创新实力进一步提升，市场主体活力增强；内通外联的基础设施网络全面形成，兰州综合交通枢纽功能有效提升；开放合作体制机制逐步健全，向西向南开放重要支点作用凸显，基本建成面向中西亚、东南亚商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。
点评：
兰州西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。作为成渝城市群乃至长江经济带连接欧亚大陆的主要桥梁，兰西城市群通过优势互补、协同发展，可以有效促进西北西南地区开发开放，加快长江经济带发展和我国向西开放步伐。培育发展兰州西宁城市群，有利于保障国家生态安全，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。
然而，当前兰州和西宁地区发展面临四大突出问题：一是发展水平总体不高。经济总量偏小，人均水平偏低，2016年人均地区生产总值40848元，仅为全国平均水平的76%。城镇间发展差距大，城乡二元结构特征明显。传统产业比重高，产业链条短、产品层次低，市场竞争力不强，人才支撑不足。二是中心城市带动能力不强。兰州、西宁城市功能和综合承载能力不足，“城市病”日益凸显，发展空间受限，综合实力较弱。三是发展短板和瓶颈制约较多。交通、信息、水利等基础设施建设滞后，基本公共服务体系不健全，相关服务业人才支撑不足。体制机制不活，民营经济发展不充分，对外开放程度低。四是资源环境约束日趋加剧。生态环境本底脆弱，水资源时空分布不均，土地沙化、荒漠化和水土流失严重，滑坡、泥石流等地质灾害隐患突出。城市大气污染治理难度大，黄河、湟水等流域水环境污染亟待解决。
在此背景下，国家发展改革委、住房城乡建设部于今年3月联合印发了《兰州西宁城市群发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出，兰西城市群的发展目标是“到2035年，兰西城市群协同发展格局基本形成，各领域发展取得长足进步，发展质量明显提升，在全国区域协调发展战略格局中的地位更加巩固。”按照《规划》，兰西城市群要构建“一带双圈多节点”格局，以点带线、由线到面拓展区域发展新空间，加快兰州白银、西宁海东都市圈建设，重点打造兰西城镇发展带，带动周边节点城镇。
时隔5个月后，甘肃省政府办公厅印发了根据《规划》并结合甘肃省实际编制的《兰州-西宁城市群发展规划实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》从引导人口稳定增长和集聚、构建现代产业体系、推动基础设施互联互通、保障生态环境安全、全面提升开放合作水平等五个方面进行了详细安排部署。未来，兰西城市群发展将构建与资源环境承载能力相适应的空间格局，加快治理兰州、西宁城市布局不够合理、交通拥堵比较严重、大气污染问题较为突出的“城市病”、提高城市宜居度，进一步集聚人口，打造兰西全国性综合开放门户。《方案》的实施将成为兰西城市群加快追赶超越、扭转生态环境、实现高质量发展、构建现代化经济体系的重大机遇。
5.多地开始实施鼓励生育政策
近日，人民日报海外版发表题名为“生娃是家事也是国事”文章，探讨鼓励生育政策的落地，指出各地要把政策落到实处，引发热议。
此前，辽宁省政府出台文件，表示将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，成为第一个提出鼓励生育政策的省份。在辽宁省之前，包括天津、湖北宜昌、湖北仙桃、湖北咸宁、新疆石河子等全国多个地方已经出台了多项鼓励生育的政策。
各地鼓励生育措施主要措施包括加大医保支持，推行基本生育免费；延长产假、配偶陪产假；增加儿科、产科医护力量；推行弹性工作制，支持生育后重返岗位等四大类。除以上激励措施外，有些省份在进一步放开生育政策。比如，黑龙江省开展部分三胎尝试，陕西建议适时全面放开生育。
点评：
“生育率低、老龄化严重、人口外迁”是辽宁省人口形势的概括，而辽宁的状况只是当下中国的一个缩影。全国范围来看，人口形势同时呈现出东北三省和直辖市低出生率，以及四川、湖南和安徽等省未富先老等问题。人口出生率较低、老龄化程度较高、缺乏人才吸引优势的地区，未来养老问题和发展压力将会增大。
面对人口压力，国家政策转向鼓励生育。2011年11月，各地全面实施双独二孩政策；2013年11月，单独二孩政策启动；2016年1月，全面二孩政策正式实施。政策转变期间，各地计划生育政策执行也有所放松。全面二孩政策实施两年多来，人口出生率、自然增长率虽有上升，但并起到没有十分明显的提振作用。各地的生育政策也日趋积极，出台多项鼓励生育措施。主要包括加大医保支持，推行基本生育免费；延长产假、配偶陪产假；增加儿科、产科医护力量；推行弹性工作制，支持生育后重返岗位等四大类。
从世界范围来看，人口的增长率、生育率，基本都与经济发展水平呈现负相关的对应关系，即越是经济发达的地区，人口的增长越趋缓，人们的生育意愿越低。其背后驱动因素包括养育成本较高、托育资源缺乏、职业发展压力以及个人生活观念的转变，导致人们生育意愿然降低；鼓励生育政策较大程度上可以缓解部分阻力，但是短时间内提高生育率难度较大。
目前状况下，各地应谨慎评估养老金负担，做好财政和金融体系的压力测试和风险防范；积极营造良好社会环境，在重视“人才”引进的同时，更加重视对普通“人”的吸引。
二、要闻动态
1.战略新规划
国家发改委恢复批复城市轨道交通规划
2017年8月，由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。在2018年7月份国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》后，国家发改委恢复了城市轨道交通建设规划审批工作。
近日，国家发改委召开主任办公会，审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划，包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路，总长135.4公里；总投资787.32亿元，资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决；规划年限为2018-2023年。
此外，国家发改委已正式对《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2023年）》作出批复，同意苏州市建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目。
据《每日经济新闻》，包括武汉在内的多地已上报相关轨道交通建设规划审批，襄阳、惠州等多市也在积极推进制定城市轨道交通建设规划方案，城市轨道交通建设步伐出现明显加速趋势。
海南自贸区（港）公布36个重要规划控制区
8月13日，海南省规划委员会根据《海南省人民代表大会常务委员会关于加强重要规划控制区规划管理的决定》要求，经省政府同意，发布《海南省规划委员会关于公布海南省重要规划控制区名录的通知》，公布《海南省重要规划控制区名录》及《海南省重要规划控制区分布图》，划定36个重点区域进行规划管控。
《通知》要求，各市县要高度重视，按照中央赋予海南“三区一中心”战略定位，坚持把全省作为一个大城市、大景区统一规划管理的理念，牢固树立大局意识，切实增强抓好重要规划控制区规划管理的责任感和使命感，加强组织领导，认真抓好《决定》的学习宣传和贯彻实施，结合当地实际制定具体实施措施，建立规划管理目标责任制，高起点、高标准、高水平做好重要规划控制区的规划编制和实施管控等各项工作。
《通知》强调，坚持先规划后建设的原则，未完成控制性详细规划编制（修编）和城市设计的重要规划控制区，除港口、码头、道路等重要基础设施项目外，暂停该区域供地审批。严格控制新增规划商品住宅用地，引导已出让但未建设的商品住宅用地转型发展。要加强高铁、国省干线沿线以及主城区（县城镇）内河流两侧和海岸带规划建设管控，高铁站场周边500米范围、人工围填海形成的海岛全部纳入重要规划控制区管理。
要切实改进规划编制方法，着力抓好总体城市设计、片区城市设计、重要地段城市设计和专项城市设计等各阶段城市设计工作，充分发挥城市设计在协调景观风貌、优化空间布局、完善功能配置等方面的重要作用。
南昌：到2020年形成“三环十一射”路网，打造大都市圈
近日，南昌召开中共南昌市委十一届五次全体（扩大）会议，回顾总结了2018年上半年以来的工作，研究部署下半年及今后一个时期重点工作。
会议指出，全省着力打造“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的区域经济发展新格局，并强调要突出“一圈引领”，以南昌为核心、以赣江新区为引擎、以九江、抚州为支撑。到2020年，将基本建成城市“三环”快速路，对接都市圈内市县的放射状道路更加密集畅通，形成“三环十一射”骨架路网体系，基本实现1小时通达都市圈内所有县城，打造“半天工作生活圈”。
江西省委常委、南昌市委书记殷美根就深入学习贯彻省委十四届六次全会精神、做大做强做优大南昌都市圈提出要求。做大做强做优大南昌都市圈，务必在充分肯定成绩中坚定信心，务必在认清发展形势中明确目标，务必在提高发展质量中筑牢基石，务必在提升形象功能中强化带动，务必在深化改革开放中激发动力，务必在建设生态文明中扬优成势，务必在维护和谐安稳中作出示范，务必在全面从严治党中夯实保障。
2.改革新实践
国务院发布医疗卫生领域央地财政事权和支出责任划分改革方案
据新华社，国务院办公厅近日印发《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，自2019年1月1日起实施。
《方案》指出，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，科学界定中央与地方权责，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，大力支持实施健康中国战略，深化医药卫生体制改革，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务，推动建立医疗卫生领域可持续的投入保障长效机制并平稳运行。
《方案》提出，要坚持政府主导，促进人人公平享有；遵循规律，适度强化中央权责；问题导向，统筹兼顾突出重点；积极稳妥，分类施策扎实推进等原则。通过改革，形成中央领导、权责清晰、依法规范、运转高效的医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分模式，提高基本医疗卫生服务的供给效率和水平。
《方案》明确，从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理且行之有效的事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，进行改革调整；对改革条件尚不具备的事项，暂时延续现行划分格局，并根据相关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点，适度加强中央财政事权和支出责任；属于中央与地方共同财政事权的，由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求；统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。
财政部印发《地方政府债券公开承销发行业务规程》
近日，为进一步完善地方政府债券发行方式，提高债券发行效率，财政部决定实行地方政府债券公开承销制度，根据地方政府债券发行管理有关规定制定了《地方政府债券公开承销发行业务规程》。
《业务规程》指出，地方政府债券公开承销通过财政部政府债券发行系统、财政部上海证券交易所政府债券发行系统、财政部深圳证券交易所政府债券发行系统开展。地方政府债券公开承销应当遵循公开、公平、公正原则，严格遵守地方政府债券发行管理有关规定，严禁恶意影响发行利率、进行不正当利益输送等破坏市场秩序的行为。
《业务规程》还对公开承销参与方、公开承销流程、公开承销现场管理进行了规定。地方政府债券公开承销参与方包括地方财政部门、承销团成员及其他意向投资机构、业务技术支持部门、中介机构等。其中承销团成员包括簿记管理人、除簿记管理人外的主承销商和其他承销团成员。簿记管理人、主承销商等担任询价工作的承销团成员应当按照市场化原则参与地方政府债券公开承销，严禁通过“串标”等方式进行价格操纵，扰乱市场秩序。
财政部：推进政府购买服务第三方绩效评价工作
日前，财政部发布了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见 》，提出将规范政府购买服务行为，推进政府购买服务第三方绩效评价工作。
《指导意见》提出了坚持问题导向、坚持分类实施、坚持统筹协调、坚持公开透明等“四个坚持”的基本原则，明确了相关主体责任。《指导意见》要求各级财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导，必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作；购买主体负责承担第三方机构开展绩效评价的具体组织工作；第三方机构依法依规开展绩效评价工作，并对评价结果真实性负责；承接主体应当配合开展绩效评价工作。
《指导意见》还确定绩效评价范围。《指导意见》规定受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目，应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作，就购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价。各地区、各部门可以结合自身实际，具体确定重点领域、重点项目，并逐步扩大范围。
《指导意见》还提出，为积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作，财政部将于2018-2019年组织部分省市开展试点，通过试点完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，稳步推广第三方绩效评价。综合考虑地方经济社会发展及评价工作开展情况等因素，选取天津市、山西省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、河南省、四川省、贵州省、深圳市等10个省、直辖市、计划单列市开展试点。
隐性债务意见或已下发，多地政府部门组织学习
据《荆州日报》报道，8月10日，荆州市委书记主持召开市委常委会会议，传达学习中共中央政治局会议精神和《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》精神。目前该文件尚未公开发布。
此外，甘肃康乐县、湖北郧西县近日亦召开县委常委会，传达学习该文件的精神。湖北郧西县会议要求，积极推动防范化解政府性债务风险工作，大力推进政府性债务管理改革，将防范化解地方政府债务风险作为重大政治责任，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线，切实处理好稳增长、促改革与防风险的关系，摸清底数、压实责任、分类施策，坚决把防范化解重大风险攻坚战打好打赢。
三部门：打造特色载体，推动中小企业创新创业升级
近日，工业和信息化部、科技部配合财政部印发了《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级的实施方案》。
三部门印发的《实施方案》旨在通过支持优质实体经济开发区打造大中小企业融通等不同类型的创新创业特色载体，提升各类载体市场化专业化服务水平，提高创新创业资源融通效率与质量，促进中小企业专业化高质量发展，推动地方构建各具特色的区域创新创业生态环境。
根据《实施方案》，中央财政将通过中小企业发展专项资金，于2020年以前安排100亿元支持引导200个国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体。采取奖补结合的方式，根据确定的开发区数量，按每个开发区奖补金额不超过0.5亿元的标准，分三年予以安排。
工业和信息化部牵头负责大中小企业融通型、专业资本集聚型载体相关工作，将按照“择优支持、跟踪问效、部门协同”原则，会同地方中小企业主管部门，共同推进并组织好申报工作，加强业务指导和监督管理，进行绩效运行监测，收集各省份工作信息，组织开展绩效评价，促进“双创”载体提高资源和服务的质量与效率。
广东省国资委发布以管资本为主推进职能转变方案
日前，《广东省国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经广东省人民政府同意。《方案》共精简26项国资监管事项，其中取消了10项，下放7项，授权9项。《方案》提出，按照“成熟一家、推进一家”的原则，通过合并重组、主业调整、做强主业及剥离不良资产等方式，推进监管企业战略性重组，推动国有资本做强做优做大。
在国资监管方面，《方案》提出，要突出功能定位，强化分类监管。将省属企业由目前的准公共性、竞争性两大类，进一步细分为公益基础类、市场竞争类、金控投资运营类三大类，实施分类监管、分类考核，分类推进、协同发力。公益基础类企业打造全省重大基础设施建设主力军，市场竞争类企业按照产业化、市场化、专业化、资本化原则打造竞争力强的行业引领者，金控投资运营类企业成为影响力较强的资本投资、运营和产融结合的服务平台。
在精简国资监管方面，《方案》取消的10项监管事项包括4项投资项目管理事项、2项薪酬管理事项、3项财务管理事项、1项产权管理审批事项。例如运用金融工具支持主业发展且时点余额达到企业上年度期末归属母公司所有者权益5%或以上的投资项目审核被取消，与非国有资本合作但非绝对控股也非实际控制人、且投资额3000万或以上的投资项目审核被取消，1亿美元（或等额外币）以下境外投资项目审核被取消。
权限下放方面，延伸到所监管企业子企业和地市国资监管机构的管理事项，原则上归位于企业集团和地市国资监管机构。在授权监管方面，根据公益基础类、市场竞争类、金控投资运营类三类，因企制宜、因企施策，分类授权监管事项。
江西省印发省属国有企业高质量发展的行动方案
近日，江西省印发《江西省省属国有企业高质量发展行动方案（2018-2020年）》。到2020年末，力争省属国有企业利润总额、增加值每年分别增长10%以上，主营业务收入每年增长12%以上，主要经济指标进入全国先进行列，国有经济对全省经济发展的贡献显著增强。
《方案》以数字化、网络化、智能化、绿色化为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，推进省属国有企业科技创新、深化改革、绿色发展、开放合作和转型升级，大力培育新动能，坚定不移全面加强企业党的建设和反腐倡廉工作，以高质量党建引领企业高质量发展。
着力实施科技创新。推动省属国有企业围绕重大技术需求，瞄准世界科技前沿，不断加大研发投入，R&D（研究与开发）投入占比达到3%，省属国企R&D投入占全省R&D投入总额的比例超过20%。到2020年末，省属国有企业科技活动经费支出达到120亿元至150亿元。
着力推进改革攻坚。遴选一批主营业务突出、竞争能力强、发展前景好的优质企业，加快推动改制上市，按照每年“上市一家、申报两家、辅导三家、培育五家”的工作目标，形成梯次推动格局，使省属国有资本证券化率达到70%。省属国有企业整体混改率达到80%，省属国有经济的活力、控制力、影响力和全球竞争力进一步增强。
着力培育绿色产业。打造江西省绿色产业投资运营平台和龙头企业，健全支撑绿色产业发展的服务体系，建立清洁生产技术、废弃物处理技术、资源循环利用技术等为核心的绿色技术创新体系，推进绿色金融发展，拓展绿色产业融资渠道，搭建绿色产业信息平台，为绿色产业发展提供良好的外部环境。
着力深化开放合作。坚持“引进来”与“走出去”并重，积极推动省属国有企业面向国内国际实现全方位开放发展。推动企业“靠大联强”“抱团出海”，以建设运营赞比亚江西工业园为抓手，打造江西省境外优势产业集聚区。
着力推进转型升级。推动省属国有资本优先布局新技术、新产业、新业态、新模式，使80%以上的省属国有资本向优势产业、新兴产业、现代服务业、军民融合产业、基础设施建设与民生保障等领域集中。
海南严格建设用地出让控制指标监管
海南省国土资源厅近期会同海南多个部门联合印发文件明确提出，海南将实行最严格的节约用地制度，将设定单位土地投资强度、产值、税收等相关用地效益指标作为土地供应的门槛，并约定履约要求和土地退出机制，倒逼企业提高土地开发利用效益。
《海南省建设用地出让控制指标（试行）》和《关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》适用于旅游园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、工业园区、物流园区和健康教育园区等六类园区内以出让方式供应各类经营性用地，以及六类园区外向“十二个重点产业”出让土地的情况，不包含非经营性的基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目用地，以及六类产业园区内非住宅类生活服务配套设施用地；针对不同的产业类别、不同的区域，分别设定了投资强度、年度产值和年度税收等三项控制指标。
对于以出让方式向六类产业园区管理范围内主导产业项目、以及六类产业园区外的“十二个重点产业”项目供应经营性国有建设用地使用权的，都要求签订《产业项目发展和用地准入协议》，准入协议对产业项目的用地转让和股权变更提出了一定的限制性要求，坚决遏制炒买炒卖土地行为。
相关文件提出对房地产以外的产业，土地供应时可设定“弹性年期”。“弹性年期”的约定不能超过3年，首期年限一般不超过5年。为鼓励发展适应国际旅游岛、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的现代服务业等产业项目，属于旅游产业、会展业、医疗健康产业、低碳制造业、医药研发、高新技术研发和教育文化体育产业的，可延长至不超过10年。
3.开放新举措
北京正在谋划新一轮服务业开放改革
据上海证券报，目前，北京正在谋划新一轮服务业开放改革，将聚焦符合首都产业发展方向的特定领域进一步扩大开放，着力将营商环境打造成北京对外开放的第一生产力。
据北京日报8月10日消息，实际利用外资跃居全国首位、服务业增加值占GDP比重超过8成、服务贸易进出口总额占全国比重达到20%……这是北京市服务业扩大开放综合试点工作亮出的成绩单。2015年5月，国务院批复同意北京开展为期3年的服务业扩大开放综合试点，北京成为全国首个服务业扩大开放试点城市。经过3年探索和努力，国务院批复的两轮试点任务已基本实施，北京与世界互联互通的外向型经济迈上新台阶。
一系列的开放措施推动北京引资规模迈上了新台阶。去年，北京实际利用外资232.6亿美元，首次跃居全国首位，较2014年增长1.8倍，其中服务业利用外资占95.4%。今年上半年，北京利用外资同比增长6.2%，完成全年目标的78.7%。
4.发展新动向
首批13个知识产权军民融合试点地方确定
近日，国家知识产权局与中央军委装备发展部发布通知，确定江苏省、福建省、山东省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省、四川省成都市、上海市闵行区、山东省烟台市、湖南省长沙市为首批知识产权军民融合试点地方。试点自2018年8月起，为期3年。
通知要求，各试点地方要在9月底之前以所在地人民政府名义印发实施试点工作方案，并报国家知识产权局和中央军委装备发展部备案。各试点地方要建立试点工作协调机制，推动有关政策出台和项目实施；要加强对试点工作条件保障、人才队伍培养和保密工作环境建设，满足承接各项职责的软硬件要求；要加强资源整合和工作创新，搭建知识产权军民双向保护和运用的平台机制，满足军民融合产业创新发展的需求。
在试点期间，国家知识产权局将会同中央军委装备发展部建立评估考核机制，加强对试点地方的工作指导和跟踪管理，督促各项工作顺利实施。试点期满后，将对试点工作进行考核验收。
知识产权军民融合试点工作将以强化知识产权军民双向转化运用和保护为重点，不断完善知识产权领域军地组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，推动知识产权领域军地政策互通互利、资源共建共享、人才联培联用，实现知识产权领域军民资源整合、要素融合和优势聚合，促进更多军民融合新技术、新产品、新业态、新模式服务国防建设和经济发展，有效提高军民融合整体效益。
多地已公布下半年补短板重大项目投资计划
近期，多地公布了今年下半年补短板重大项目投资计划，投资规模达数万亿元。专家认为，在中央基建补短板要求下，各类基建投资计划将加快落地，下半年基建投资有望超预期。
具体来看，7月6日，青海省下发通知称，2018年安排重点项目共计190项，主要涉及水利、交通、能源、信息、城镇基础设施、产业优化升级、生态建设及民生改善等8个方面，项目总投资8535亿元，年度计划完成投资1800亿元。
7月9日，广东省公布的投资计划显示，从已纳入2018年省重点项目计划部分来看，共涉及18大项，其中，高速公路这一大项里面共涉及67小项，总投资8058.69亿元，2018年投资计划为878.43亿元；轨道交通工程里共设及31小项，总投资4807.42亿元，2018年计划投资510.42亿元。
7月20日，河南省发布通知称，将76个引领带动能力强、关系全省发展大局的重大项目“责任到人”，明确由省政府8位副省长负责分包推进。
成都市近日公布的《成都市高品质公共服务设施体系建设改革攻坚计划》显示，未来3年，成都将实施171个重大基础设施和民生项目，总投资逾1.5万亿元。
此外，多地召开会议，内容涉及基建补短板。例如，8月3日，江西省委常委会召开会议提出，要全力以赴保持经济平稳增长，加快推进重大项目建设，持续扩大有效投资，着力推进消费升级，促进外贸平稳发展。
一线城市房租上涨明显，需加大租赁住房用地供给
据央广网，每年三季度，毕业季、求职季、开学季叠加，租房需求大增，房租往往会上涨。今年7月以来，在全国住房租赁市场保持整体稳定的情况下，也有一些城市尤其是一线城市房租明显上涨。虽然机构统计的数据显示，一线城市房租环比涨幅只有两三个百分点，但实际租房时感受的压力恐怕要更大一些。
有机构数据显示，一线城市中，北京、上海、深圳三个城市租金环比上涨，涨幅分别为2.4%，2.1%和3.1%，看起来似乎并不高，但实际感受可能有所不同。以北京为例，某房产中介表示，目前房租整体涨幅同比超过10%，特别是五环、六环附近的房子，根据面积大小，很多都是500元、1000元的往上涨。
上海、深圳的情况也有些类似。即使是统计数据中房租下行的广州，一些冷门地段的房源如今变得抢手，租金也在提高。
根据统计，一线城市2017年高校毕业生的起薪平均为5000元出头，而吸纳就业比较多的几大职业中，快递员的平均工资在6000元左右，司机、厨师平均工资都在5000元以下。而北京这样的城市，平均房租已经接近5000元，即使合租，单间价格也高达两三千元甚至更高，占这些群体收入的一半以上，导致生活质量大打折扣。
中原地产首席分析师张大伟说，考虑到出租房源的结构性变化，部分地方的房租还会涨。很多租赁企业，特别是长租公寓，把一些中低端的租赁房源收购之后做升级改造。过去有可能是中低端房源，现在变成了中高端房源，所以租金有明显的上行。
28省份养老金上调方案已确定
据经参，继7月职工工资密集调整之后，居民社保待遇也进入年度集中调整期。日前河南、广东、内蒙古三地相继确定2018年基本养老金上调方案，加上6月和7月地方政策密集落地，目前已有北京、吉林、山西、上海、江苏等28省份确定基本养老金上调方案。
根据今年3月下发的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，我国从2018年1月1日起，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，调整幅度为5%左右。
进入6月，北京、上海、河北等地率先确定基本养老金调整方案，7月，吉林、山西、浙江等大部分地区紧随其后密集发布调整方案，加上8月新增的三地，基本养老金调整地区已经扩围至28省份。
有14省份明确在7月底前将年初以来的养老金补发到位，湖北等地将于8月底前补发到位。人社部相关负责人表示，养老金调整后，各地发放到位的具体时间可能不尽相同，但对退休人员而言，无论各地在何时开始组织发放，都要从调整当年1月1日算起并足额补发。这也意味着，7月和8月的社保待遇收入将出现较大变化。
除了养老金上调之外，不少地方还对职工医疗保险政策、失业保险金标准、工伤保险待遇标准、生育保险待遇等其他“四险”进行调整。住房公积金也于7月进入集中调整期，一线城市中，北京、深圳、广州的最高缴存基数分别达到25401元、25044元和24654元。
上海研究部署科创中心建设下阶段重点工作
上海推进科技创新中心建设办公室昨天召开第七次全体会议，研究部署科创中心建设下阶段重点工作。上海市委副书记、市长应勇，国家发展改革委副主任林念修共同主持会议并讲话。应勇指出，上海科创中心建设进入攻坚突破阶段，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对科技创新工作的一系列重要指示要求，在国家相关部门支持指导下，按照市委、市政府部署，聚焦国家战略，强化主攻方向，加强开放合作，紧扣科创中心建设目标及年度任务，狠抓措施落实、项目落地，不断提升上海科创中心建设的集中度和显示度。
应勇指出，下半年，上海科创中心建设要按照攻坚突破的要求，结合国家战略需求、世界科技前沿、上海基础优势，强化主攻方向，进一步优化集成电路、生命科学的创新布局，加快集聚高水平科研机构，加快部署市级科技重大专项，加快推进科技成果产业化。希望国家相关部门将更多集成电路、生命科学等领域的国家重大布局，更多科技体制机制改革的先行先试任务放在上海，支持张江国家实验室建设尽早突破，支持上海发起、领受、参与国际大科学计划和推动大科学设施、重大项目落地。加强国际科技创新合作，是上海建设具有全球影响力的科创中心的必由之路。要进一步加强开放合作，吸引更多跨国企业研发中心落沪，吸引更多科学家来沪开展科研合作，吸引更多科研成果来沪孵化转化，积极推动在沪建设中以创新园等国际创新园区。要进一步完善推进机制和管理体制，形成更大合力，在国家相关部门支持指导下，更好更快地推进科创中心建设。
广东以特急文件形式追加地方债发行规模
8月15日，中国债券信息网发布了广东省的三组地方债发行文件，分别是“2018年广东省（本级）珠江三角洲水资源配置工程专项债券（一期）发行文件”、“2018年广东省第一批棚改专项债券、第二批土储专项债券发行文件”和“2018年粤港澳大湾区土地储备专项债券发行文件”。这些发行文件均罕见地加注了“特急”字样。
上述发行文件的落款日是8月14日，实际挂网日是8月15日，而相关债券的招投标安排在8月16日进行，距离文件公开发行仅隔了1天。通常来说，地方债从发行文件挂网到开展利率招投标，会有一周左右的时间。
据悉，广东省财政厅此前其实发布了两组地方债发行文件，招标日也是8月16日，发行文件落款日是8月10日，挂网日是8月14日。也即，在原计划16日招标发行两组地方债的基础上，广东省又“追加”安排了三组债券发行。16日，该省计划招标发行的地方债将达到609.2055亿元。
河北省通过促进企业技术创新条例
近日，《河北省促进企业技术创新条例》在会议上获通过，该条例将于9月1日起施行。
河北省人大常委会法工委副主任陈金霞在新闻发布会上介绍，这是河北省第一部专门规范企业技术创新的地方性法规。该条例强化政府应当发挥的引导、激励、服务、保障作用，将为完善企业技术创新机制、促进企业技术创新进步提供有力法制保障。
为激发企业技术创新内生动力，条例明确用于科技进步、创新创业的专项资金，应当确定一定比例用于鼓励、支持企业技术创新活动。条例规定，省级财政安排专项资金用于支持工业设计发展。设区的市人民政府设立相应的工业设计发展专项资金。
条例规定，县级以上人民政府应当建立健全企业研发投入激励机制，可以对企业上一年度研发经费给予补助。对企业牵头或者参与国家重大科技专项的，省级财政可以按照国家支持金额的一定比例给予奖励。
条例还鼓励企业创建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术创新中心等创新平台，支持企业牵头组建工业设计中心、产业创新中心、制造业创新中心、产业技术研究院等研发组织。对创新平台、研发组织建设应当按照国家和本省有关规定给予一定的财政补助资金。
条例强化政府保障功能，明确规定县级以上人民政府及其有关部门对符合条件的重大创新项目，优先安排用地。鼓励企业利用原有工业用地发展新兴产业和嫁接改造技术项目。
为鼓励企业加强人才引进、培养和使用，条例规定，有条件的企业可以设立相应的人才发展专项资金。同时，鼓励国有企业对高端人才实行市场化薪酬制度。
河南出台《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》
8月12日，河南省发改委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅联合下发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，要求各地根据地域人文和产业基础建设特色小镇，严控特色小城镇房地产化倾向，避免“建成即荒废”的尴尬。
《意见》指出，各地要正确区分特色小镇与产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制的小城镇区别，防止无限放大特色小镇的外延，把特色小镇当成“筐”、什么都往里面装；要学习杭州云栖小镇的建设经验，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，科学有序推进特色小镇建设，着力打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。
河南省城镇化领导小组办公室有关负责人表示，他们将会同相关部门，适时对各地特色小镇和特色小城镇建设情况进行监督检查评估。
福建、云南、重庆、南京等多省市重拳整治房地产市场违法违规行为
近日，多地开展打击房地产市场违法违规行为的专项行动。
福建省住建厅等八部门发布《关于联合开展打击违法违规行为治理房地产市场专项行动工作的通知》，决定于今年7月至12月，在省内联合开展打击违法违规行为治理房地产市场专项行动，治理重点包括22种违规行为。福州和厦门被列为先行治理的城市。
云南省住建厅等九部门联合制定印发了《云南省开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动工作方案的通知》，明确将重点整治投机炒房、房地产“黑中介”、房企违法违规及虚假房地产广告等四大类的22种违法违规行为。
重庆市国土房管局与市公安局联合印发了《关于整治和打击房地产领域违法犯罪行为的通知》（渝国土房管〔2018〕523号），明确重点打击房地产领域职业化、团伙化、恶意化的违法犯罪行为。重庆市国土房管局相关负责人表示，这次专项整治跟以往最大的区别，就是公安的介入。
南京市宣布将从今年8月至12月底，在全市范围内开展房地产市场整治专项行动，涉及11个部门。目前已经先期检查了91家开发企业及305家经纪机构。由南京市住房保障和房产局联合市委宣传部、物价局、国土资源局等11个部门联合下发的《关于开展房地产市场整治专项行动的通知》中提出，要重点打击售后包租、虚假广告、发布不实信息、签订阴阳合同、变相捆绑销售等行为。
此外，贵州、深圳、苏州等省市近期也宣布开展房地产市场乱象整治专项行动。
合肥人才新政细则公布
据合肥日报，《合肥市新落户人才租房补贴发放实施细则》日前发布，在合肥市行政区域内的新落户人才，租房可享受补贴。
《实施细则》规定，在合肥市行政区域内新落户的在职在岗且无自有住房的下列人员：博士、35岁以下的硕士、35岁以下毕业3年内的全日制本科和大专、高等职业院校毕业生，可以申请租房补贴。申请租房补贴者需同时具备以下条件：申请人为2018年1月1日以后落户合肥市，本市户籍未迁出的毕业生视同新落户人员；全日制本科（含海外留学归国人员及技师学院预备技师班毕业生）、大专、高等职业院校毕业生（含技工院校高级工班毕业生）应为2015年1月1日以后毕业；按规定在合肥市缴纳企业职工养老保险；申请人家庭在本市行政区域内无自有住房。需要提醒的是，申请补贴者不含党政机关、国有企事业单位人员。
《实施细则》对人才租房补贴标准进行了规定：博士每人每年2万元，硕士每人每年1.5万元，本科毕业生每人每年1万元，大专、高等职业院校毕业生每人每年0.6万元。租房补贴自审核通过的当月计发，按月发放。个人租房补贴发放累计不超过36个月。租房补贴经审核公示后，由各县（市）区、开发区住房保障部门于每月月底前，将符合条件人员上月的补贴发放至申请人社会保障卡的金融账户。市与县（市）区、开发区财政部门按照1∶1比例及时安排补贴资金，并纳入各级财政预算安排。
太原大规模土拍全部流拍
据上海证券报，8月10日，太原市举行了被坊间称为“史诗级”的大规模土拍，共拿出了热点区域的8幅黄金地块（总面积约82.71万平方米）进行拍卖，起拍价合计130.82亿元。但8幅土地全部流拍。
这8幅地块所处区域较佳，交通便捷、配套齐全，地块起拍价最低11.71亿元，最高达19.63亿元。由于太原市土地拍卖史上很少有同一热点区域、同时拿出8幅土地公开拍卖的情形，按照以往太原“逢拍必抢”的惯例，业内人士预估，这场拍卖可能会拍出当地今年的最高楼面地价、土地单价地王。
但8幅黄金地块中，只有2幅地块各有一家房企报名，其余6幅地块则无人问津。有房企报名的2幅地块，因出价未达拍卖底价，没有交易成功。
业内人士分析，土地价格高过房企对市场售价的预期值，是流拍的主要原因。这次拍卖的8幅地块起拍楼面价都较高，房企担心拿地后未来销售价格“上不去”，从而影响其利润。
此外，近期杭州、南京等地的土地拍卖成交价格也显著下降。7月份，杭州十区共出让了31幅地块，其中，22幅涉宅地无一“封顶”，不少以底价成交，甚至同板块宅地成交价的跌幅最大超过了30%。8月10日，南京出让江北新区两幅宅地，但最终成交价格比之前的“地王”价降了近3000元/平方米。
5.银行新机遇
央行限制上海自贸区资金流出
据多家媒体报道，中国央行上海总部8月16日通知，鉴于近期离岸人民币价格波动较大，即日起，上海自贸区分账核算单元的三个净流出公式暂不执行，各银行不得通过同业往来账户向境外存放或拆放人民币资金，同时不得影响实体经济真实的跨境资金收付需求。
市场分析人士表示，近日在岸和离岸美元兑人民币均突破6.9，央行通知意在提高在离岸市场做空人民币的成本。这个信号释放很明确，国际上的离岸人民币操作头寸的反应很快，央行挡住人民币资金外流后，汇率波动应该也会明显下降。
8月16日人民币对美元中间价报6.8946，逼近6.9。当日午后，离岸人民币大幅反弹近700点，报6.88附近，重回6.9下方，涨逾1%，创2月以来最大涨幅。
重庆：引导银行业支持实体经济发展
日前，重庆市政府出台《银行业支持实体经济发展的意见》，提出从加大银行信贷供给、提升企业融资能力及落实配套保障等方面，引导银行业支持实体经济发展。
在银行信贷供给方面，重庆将对100户重点工业企业和100户成长型工业企业等予以重点支持；通过债权人委员会稳定信贷支持；合理配置贷款期限，提高资金匹配性、稳定性；创新物流金融模式，支持贸易全流程融资；运用金融科技手段提升信贷服务效能。
在提升企业融资能力方面，优化资产负债结构提高企业自身融资能力；推动企业兼并重组实现资源整合；增强企业应对外部风险能力，降低跨境投融资市场汇率和利率风险。
落实配套保障方面，用足再贷款再贴现支持，支持降低贷款利率；清理不合理收费，降低融资成本；加大银行监管考核，引导贷款资金流向实体经济；强化名单制管理，对重点企业信贷余额定期监测。
山东发文鼓励企业直接债务融资
据中国证券报，近日，山东省多部门联合印发了《山东省直接债务融资引导奖励办法》，拟对山东省内债券发行人、主承销机构以及担保增信机构进行奖励。
办法旨在推动全省直接债务融资加快发展，培育经济增长新动力，更好服务全省新旧动能转换和经济结构转型升级进程。
办法指出，所谓直接债务融资，是指非金融企业在公开市场依照规定程序发行，约定在一定期限内还本付息的有价证券，包括各类非金融企业债务融资工具、企业债和公司债。这也意味着办法对银行间债券市场、交易所债券等市场发行的各类非金融企业债券全覆盖。
在融资主体方面，覆盖国有企业和民营企业，但有所区别。国企奖励对象不包括中央、省属国企和各级政府融资平台企业，奖励标准为不超过当年累计发行金额的0.01%，也即，发行1亿元债券，奖励不超过1万元。民企不包括民企500强企业，奖励标准则为不超过当年累计发行金额的0.02%，比国企奖励标准高一倍。
在中介机构方面，奖励对象为对山东省各类型企业发行的信用债提供承销服务、以及提供担保增信和风险缓释服务的机构。其中，对主承销机构的奖励标准采取累进制方式：单价机构累计承销金额低于50亿元（含）的，奖励比例为不超过承销金额的0.02‰；累计承销金额为50亿元至100亿元（含）的，超过50亿元部分奖励比例为不超过0.015‰；累计承销金额超过100亿元的，超过100亿元部分奖励比例为不超过0.01‰。
对担保增信和风险缓释服务机构的奖励标准为：不超过担保增信对应债券或者风险缓释覆盖债券的发行金额的0.01%，并以中介机构收取的担保增信服务费用或者风险缓释费用为上限。
港元再次触及弱方兑换保证，香港金管局3月后再出手干预
因港元屡次触及弱方兑换保证7.85，香港金管局于8月15日全天分三笔，共在市场买入117.67亿港元，16日再次买入50.24亿港元，共计167.91亿港元。
具体来看，这四笔发生的依次时间为：15日北京时间早间买入21.59亿港元，为近三个月来首次出手；15日亚盘下午5点买入23.55亿港元；15日亚洲时段晚间23点40分左右，买入72.53亿港元；16日北京时间早5点（即15日美股盘后）买入50.24亿港元。
香港金管局表示，香港有能力应对市场波动和对资本外流带来的挑战，有能力保持港元的稳定性。金管局会在弱方兑换保证被触发时以7.85水平买港元沽美元，保证港元在银行同业市场不会弱于7.8500。这是联系汇率制度设计和正常操作的一部分。
香港金管局表示，我们再次提醒大家务必小心管理利率和市场风险。视乎资金的走向，未来有可能会再次触发弱方兑换保证。金管局有足够能力维持港元汇价的稳定和应付资金大规模流动，我们亦会紧密监察市场和外围环境的变化，确保联系汇率制度有效运作。
（编辑：巨匠的午后）
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