《东吴财经区域发展》（2018.8.4-2018.8.10)
发布时间：2018-08-13
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. “世界级”浙江大湾区规划出炉，今后5年交通总投资1万亿
2. 房地产税法草案已经初步形成
3. 二季度国际收支保持基本平衡
4. 我国区域板块的增长格局生变，中部地区增长最快
5. 多地试行“无还本续贷”业务
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 雄安新区规划建设已经进入新阶段
2. 人民日报：里里外外看海南
3. 近两月猛增近1800亿元，铁路投资下半年明显提速
（二）改革新实践
1. 国办：对部分地方优化营商环境典型做法予以通报
2. 深圳“房改”方案出台
3. 山西：今年下半年加快推进国企重组混改
4. 重庆出台服务民营经济高质量发展33项措施
5. 深圳探路小产权补缴地价后转正，但不涉及住宅
（三）开放新举措
1. 上海“扩大开放100条”行动方案公布即将满月，落地已达74条
2. 海南自贸港总体方案正积极研究制定
3. 海南新设3家海外高层次人才联络站
4. 重庆自贸试验区探索内陆开放新路径
（四）发展新动向
1. 15省上半年财政收入两位数增长
2. 京津冀三地环保部门召开执法联动机制第5次联席会
3. 前7月主要城市房地产调控次数涨八成，下半年调控预计加码
4. 住建部再次释放收紧信号：坚决问责楼市调控不力城市
（五）银行新机遇
1. 中国普惠金融促进会：金融机构不应一刀切地抽贷、停贷
2. 上海互金协会发布网络借贷信息中介机构业务退出意见
3. 江苏成立省级综合金融服务平台
4. 天津自贸试验区18家内资融资租赁试点企业获资质确认
5. 上海打响第一枪，工行农行下调首套房贷利率折扣
一、本期焦点
1.“世界级”浙江大湾区规划出炉，今后5年交通总投资1万亿
近日，浙江省发改委公开详解谋划中的浙江大湾区，涉及目标定位、建设原则、空间布局、主要任务和推进机制等。
浙江省发改委新闻发言人、副巡视员谢晓波透露，浙江大湾区建设的总目标是打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”，具体目标是建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”。针对这两项目标还规划了具体时间表，到2022年，浙江大湾区科技创新能级全面提升，产业结构不断优化，城市国际化现代化水平明显提高，高质量发展格局基本形成。
根据规划，浙江大湾区分别从宏观、中观与微观三个层面进行了系统性规划与布局。从宏观层面的具体规划来看，浙江大湾区的总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道。
在中观层面，规划指出环杭州湾经济区将是大湾区建设的重点，而围绕环杭州湾经济区建设，未来将构筑“一港、两极、三廊、四新区”的空间格局。其中，“一港”是指高水平地建设中国（浙江）自由贸易试验区，争创自由贸易港。“两极”是指增强杭州、宁波两大都市区辐射带动作用，带动环杭州湾经济区高质量发展。“三廊”是指加快建设杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、嘉兴G60科创大走廊。“四新区”是着力打造杭州江东新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区，将新区建设成为产城融合、人与自然和谐共生的现代化新区。
在具体落实发展的微观层面，着重提出了“产业集群”与“发展平台”的作用。规划细则指出，浙江大湾区的建设既要发挥现有产业优势，瞄准未来产业发展方向，整合延伸产业链，打造若干世界级产业集群；也要推进产业集聚区和各类开发区整合提升，打造若干集约高效、产城融合、绿色智慧的高质量发展大平台。
点评：
今年5月28日，浙江省政府正式对外宣布浙江大湾区建设战略，并公布了实施目标与路线图，此后浙江大湾区重点项目建设陆续展开。未来，浙江大湾区战略将成为浙江省促进经济社会发展的重要抓手和长三角高质量一体化发展的关键推进力量。围绕浙江大湾区打造“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”，建设“全国现代化建设先行区、全球数字经济创新高地、区域高质量发展新引擎”的目标，浙江省拟基于“一环、一带、一通道”的总体布局，从宏观到微观分层次推进浙江大湾区建设。
一是以环杭州湾为核心推进大湾区建设。大力发展湾区经济，围绕杭州湾的发展完善海洋港口布局，推动宁波舟山港一体化；加快建设环杭州湾城市群，实现各城市抱团发展、错位竞合。二是发展特色优势产业，打造创新产业集群。浙江大湾区新兴产业基础较好，发展优势显著，可借助经济开发区集聚优势，加强高精尖技术研发和自主创新示范区建设，推进杭州城西等三条科创大走廊建设；大力发展高新技术产业、数字经济等新经济新业态，加快跨境电商、物流商贸等服务业发展。三是加速对外开放步伐，提升湾区国际竞争能级。大力建设义甬舟开放大通道，着力建成集江、海、河、铁路、公路、航空等六位一体的多式联运综合枢纽；高水平地建设浙江自贸区，探索建设自由贸易港；以“一带一路”为契机推进湾区开放，打造21世纪海上丝绸之路枢纽港，加快建设“一带一路”建设综合试验区。
为支持浙江大湾区建设，金融改革创新也将获得推进，以助力大湾区高质量发展。一是发展总部金融，建设新兴金融中心。吸引中外资金融机构将全球总部或区域总部设立在浙江大湾区，以总部金融带动资本资源集聚；吸引跨国公司在大湾区设立地区总部，支持金融机构为其提供国际贸易结算、跨境电子商务结算、跨境现金管理等综合金融服务，打造总部企业金融服务平台。二是拓展金融合作，促进湾区经济一体化升级。明确大湾区内各城市的金融发展特色定位，建设以杭州为核心的金融生态圈，支持各城市融入长江经济带、“一带一路”等重大国家战略，实施差异化发展，使大湾区金融业成为我国经济未来高质量发展的重要动力。三是开展金融创新，支持重点领域建设。支持基础设施建设互联互通，建立航运金融服务体系，促进产融合作，以金融科技助力数字经济发展等。四是推进金融开放，与自贸区建设联动发展。以浙江自贸区作为突破口促进金融服务业开放，从而辐射带动大湾区金融业发展，鼓励金融机构积极为湾区企业跨境贸易往来、投资需求、跨境并购等活动提供跨境金融服务；扩大人民币跨境使用，助推人民币国际化，扩大大湾区与境外金融要素双向开放与联通。
2.房地产税法草案已经初步形成
近日，华夏时报记者获悉，目前房地产税法草案已经初步形成，目前正在细化和完善中，按照年内立法计划，房地产税法为预备审议项目，并未列入年内立法工作中。根据计划要求，此类项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在2018年或者以后年度安排审议。一位接近财政部的业内人士告诉记者，目前草案具体上报时间和审议时间都尚未确定。
点评：
从近期召开的中共中央政治局会议来看，为遏制房价上涨、加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，我国房地产税立法工作正在抓紧进行。目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面已初步形成房地产税法草案，进入到对重要问题进行论证和内部征求意见的细化完善阶段。
房地产税设计的原则及其主体内容已经明确：一是从中国的实际国情出发，同时参考国际上共性的制度性安排特点，力争使房地产税制度更加公平、合理，从而充分发挥其筹集财政收入、调节收入分配、促进社会公平的积极效应；二是对所有的工商业住房和个人住房按照评估值来征税；三是会规定一定的扣除，对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等；四是房地产税属地方税，其收入归属于地方政府；五是开征房地产税之后，将合并整合相关的一些税种，还将合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担；六是针对房地产税税基确定复杂的问题，将建立完备的税收征管模式，确保征收工作顺利进行。
作为新税种，房地产税在草案起草完成后会公开征求意见，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常委会，仓促出台的可能很小，预计最早会在2020年前完成全部立法程序。届时将由地方省级政府起草实施细则并开征，中央不做统一安排。
3.二季度国际收支保持基本平衡
按美元计值，2018年二季度，我国经常账户顺差58亿美元，其中，货物贸易顺差1042亿美元，服务贸易逆差737亿美元。资本和金融账户逆差58亿美元，其中，资本账户逆差1亿美元，非储备性质的金融账户顺差182亿美元，储备资产增加239亿美元。上半年，我国经常账户逆差283亿美元，其中，货物贸易顺差1559亿美元，服务贸易逆差1473亿美元。资本和金融账户顺差668亿美元，其中，资本账户逆差2亿美元，非储备性质的金融账户顺差1171亿美元，储备资产增加501亿美元。
外汇局新闻发言人表示，二季度，国际收支保持基本平衡，储备资产增加。主要有以下新特点：一是经常账户顺差，其中货物贸易顺差增长，服务贸易逆差稳定；二是非储备性质的金融账户继续呈现顺差，跨境资本延续净流入趋势；三是来华直接投资保持在较高规模；四是储备资产小幅增长。
总体来看，二季度我国国际收支保持基本平衡。值得指出的是，近几年我国经常账户收支已经进入平衡区间，小幅顺差或者小幅逆差都属于基本平衡。未来，我国经常账户差额有望总体保持在合理区间，国际收支仍将保持总体平衡。
点评：
2018年二季度，我国经常账户和非储备性质的金融账户呈现“双顺差”，经常账户顺差58亿美元，非储备性质的金融账户顺差182亿美元。在“双顺差”推动下，二季度储备资产增加239亿美元，为2017年二季度以来连续第5个季度增长。外汇储备也相应稳中有增。7月末，我国外汇储备规模较6月末上升58亿美元，连续两个月上升。
分部门来看，一方面，我国经常账户仍呈萎缩趋势。二季度我国经常账户虽然扭转了一季度逆差282亿美元的状态，但顺差仅58亿美元，较去年同期的顺差526亿美元大幅减少，且上半年经常账户整体仍逆差283亿美元，为1998年以来首次出现半年度逆差。经常账户萎缩的原因一方面在于货物顺差收窄。二季度货物贸易顺差1042亿美元，较去年同期大幅缩小279亿美元；另一方面海外旅游增加导致服务项目持续逆差并有所扩大。2018年上半年，我国出境游人次达7131万，同比增长15%。二季度我国服务贸易逆差737亿美元，较一季度和去年同期逆差均小幅扩大。
另一方面，我国跨境资本持续保持净流入趋势。二季度非储备性质的金融账户顺差182亿美元，跨境资本延续2017年一季度以来净流入的趋势。其中，对外直接投资净流出287亿美元，外国来华直接投资净流入586亿美元，中国吸收外商直接投资净值为299亿美元，与去年同期的净吸收14亿美元相比显著增长，显示出中国对外资仍有较强的吸引力。
为防止国际收支形势变化对人民币汇率形成扰动，维持国际收支基本平衡极为必要。考虑到今年前7个月我国累计货物贸易顺差1.06万亿元，其中中美贸易顺差高达1.04万亿元，占全部贸易顺差的98.1%，如果未来中美贸易争端进一步加剧，势必使得我国经常账户顺差进一步收窄，为我国国际收支平衡带来压力。在此情况下，不断深入扩大对外开放、充分发挥资本和金融账户的作用将有助于缓解我国的国际收支平衡问题。但从长期来看，随着经常账户顺差收窄，资本和金融项目收支波动将对我国国际收支造成更大冲击，因此，在金融业和资本账户开放过程中仍需保持谨慎，应防止非理性甚至违法违规的资本跨境流动，继续以稳健的货币政策为我国国际收支基本稳定创造有利环境。
4.我国区域板块的增长格局生变，中部地区增长最快
截至目前，除西藏与新疆外，所有省级区域都公布了上半年GDP增速。据《21世纪经济报道》，通过汇总各地经济数据发现，今年上半年中国区域板块的增长格局发生了重大变化，其中增长最快的是中部，平均增速为7.91%，高于西部的7.23%，东部位居第三，平均增速为6.69%，最慢的是东北，平均增速为4.53%。这与2017年的情况类似，2017年中部平均经济增速为8%，为四大区域板块最高，该年西部经济增速为7.73%，东部为6.89%，东北为5.3%。
改革开放以来，中国经济经历了不同的动力变化，东部、东北、西部、中部轮流成为经济发展最快的地区。
改革开放初期，东部地区发展最快。以1995年为例， 浙江经济增速为16.7%，为全国第二，沿海大省普遍呈两位数增长。1996-1998年经济增速最高的是福建，增速分别为 15.4%、14.5%、11.4%。进入20世纪初期，东部经济也是最快，比如2000年浙江和北京经济增速都为11%，为全国第一，天津、上海、江苏经济增速接近11%。
从2003年开始，中国逐步走出通货紧缩，进入新一轮重化工业发展时期，西部和东北经济表现抢眼。最典型的代表是内蒙古，其经济增速持续8年居全国第一，在2003年，内蒙古增速达16.8%，2004年再升至19.4%。由于内蒙古一部分位于东北地区，其经济加快，反映了东北、西部重工业发展的潜力。
2006年到2009年，东北地区经济增速分别为13.6%、14.23%、13.63%、12.5%，位居全国第一。而从2011年到2016年，经济发展速度最快的是西部，平均增速分别为13.6%、12.4%、11%、9.27%、8.85%、9.42%。
但是从2017年开始，经济增速最快的地区变为了中部。该年中部经济增速为8%，高于西部的7.73%，东部的6.89%、东北的5.3%。2018年的情况也类似，今年上半年中部地区经济平均增速为7.91%，同期西部地区增速只有7.23%，东部为6.69%，增速最慢的是东北地区，平均增速为4.53%。
点评：
从改革开放40年来东、中、西及东北各区域板块领先座次的轮换大致可以看出中国经济发展动力的转换。在上世纪90年代直至21世纪初，是东部地区发展最快的时间段。其经济发展的主要动力源于东部地区率先抓住市场化制度变革与对外开放带来的红利，充分发挥了其区位优势和先发优势，进而一马当先，引领全国发展。
从2003年开始，中国逐步走出通货紧缩，面对投资需求的迅猛增长，能源、电力、矿产等资源一度紧缺，价格大涨，开启了一轮景气周期，原先的一大批不良资产也随即盘活，中国进入了新一轮重化工业发展阶段。此间西部和东北经济表现抢眼，尤其是内蒙古和东北，一度成为全国增长最快的地区。
从2012年开始，随着我国经济进入新常态，高投资推动的债务驱动式发展难以为继，最先出现塌陷的是东北。而西部地区由于基建投资高速增长对经济进行“托底”等政策效应，重庆、西藏、贵州等西南地区依旧保持较高增速，西北地区则明显减速，但西部地区仍在2011-2016年承接了区域经济增长第一的排名。
2017年以来，中部成为增长最快的地区，主要原因还在于中部地区增长相对稳健，未出现经济“塌方”现象。中部地区由于人口集中，交通便利，仍处于处在工业化发展中期和服务业发展初期，因此经济整体相对平稳，在中国整体经济减速的大环境下，减速幅度相对较小。
反观其他区域，东部地区部分省份由于进入后工业化时期（特别是几个直辖市），已经过了经济发展的高速阶段，增速下滑乃规律之必然。其中天津、山东、河北、海南等省市或因数据“挤水分”、或因受严重的外需下滑拖累、或因重点产业限产调整等原因，都出现明显减速，影响了东部的整体增速。西部地区则分化严重：从增速看，贵州、云南、陕西、四川四省名列前茅，但也有甘肃、青海、内蒙古这样的低增长省区，此外，重庆经济受工业大幅减速影响，增速也由原先的两位数快速跌落。目前在高投资、高债务驱动增长难以为继的情况下，西北地区经济增长仍将困难重重。东北地区近年来经济整体塌陷，尽管去年以来已有所好转，但要回到中高速增长区间可能性不大，目前看仍在全国垫底。
5.多地试行无还本续贷业务
8月6日，山东德州选出一批经营、信用良好的企业开展“无还本续贷”试点，有企业称“节省了500多万元费用”。一位大行浙江某地分行行长表示，当地银行尚未推出此类业务。贷款资金的用途，一般都只允许生产周转，严禁用于归还旧贷款，这是违反信贷基本机理。但是，“无还本续贷”等借新还旧应该是银行要推出的一项业务。
据调查，全国不少地方都在推行无还本续贷业务。2013年4月泉州银行即推出续贷无需还本的“无间贷”还款方式。2015年11月，福建银监局发布《关于进一步加强和改进经济新常态下金融服务工作的通知》，要求提高小微企业“无还本续贷”占比。此后，福建多家银行开始推出类似的创新产品，包括兴业银行的“连连贷”、海峡银行的“续贷通”、招商银行的“自动转贷”、华夏银行的“年审制贷款”等。
江西各市、浙江省台州市也有银行陆续推出了新的续贷方式。例如华夏银行推出的小微企业年审制贷款，为不超过三个融资时段的流动资金贷款，除最后一个融资时段外，在其他融资时段到期前通过年审，无需签订新的借款合同即自动进入下一融资时段。招商银行也有类似的小企业年审贷。今年7月，河北银监局在全国出台首个《关于支持银行业金融机构开展小微企业续贷业务的指导意见》，对符合条件的小微企业，以新发放贷款结清原有贷款，并要求按照贷款质量分类确定续贷标准，积极支持原贷款质量分类属于正常类前两档的贷款办理续贷，审慎受理原贷款质量分类属于正常类最后一档（劣后档）的贷款办理续贷，严格禁止为原贷款质量分类为关注类和不良类贷款办理续贷。
点评：
“无还本续贷”是指在贷款到期前，银行依据对企业客户的历史数据以及行为评估，支持符合条件的小微企业自动续贷或延长贷款额度使用期限，突破融资过程中“先还后贷”的传统模式。无还本续贷本质是解决企业在正常续贷时先还后贷导致的时间差而产生的倒贷成本，这一模式很大程度上解决了企业贷款期限与实际经营周期不匹配的问题。
事实上，监管机构此前曾多次发文鼓励无还本续贷。2014年7月23日，原中国银监会发布《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》，提出对流动资金周转贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金困难的小微企业，经其主动申请，银行业金融机构可以提前按新发放贷款的要求开展贷款调查和评审，审核合格后可以办理续贷。2015年，原银监会进一步印发《关于进一步落实小微企业金融服务监管政策的通知》，提出各机构可自主决定对到期贷款办理续贷业务的范围，并强调无还本续贷、通过新发放贷款结清已有贷款等情形不应单独作为下调贷款风险分类的因素。2017年3月，原银监会印发《关于做好2017年小微企业金融服务工作的通知》，提出支持银行业金融机构合理提高无还本续贷业务在小微企业贷款中的比重。
从积极方面来看，“无还本续贷”对于经济稳定、企业发展将产生显著促进作用。在经济形势不佳的背景下，企业的上下游产业链不顺畅，如果某企业的下游企业无法按时付款，这样该企业就不能及时偿还银行的贷款，但企业实际经营状况并未出现实质问题。如果银行强行抽贷，则可能导致企业破产，同时也给银行带来损失。反之，如果银行给小微企业缓冲的时间和空间，既能帮助企业解决渡过暂时难关，也有助于稳定当地的金融环境。
但同时也需注意，这种业务模式的推广也可能带来两方面的风险。一方面，根据2015年的通知要求，“无还本续贷”可不调整为“关注类”贷款，这为银行主观调控资产质量数据留下了可操作空间，可能给银行掩盖不良埋下伏笔；另一方面，有些不符合条件的企业也可能利用这一政策，使银行风险客户的退出障碍增加，加大银行经营风险。因此，商业银行应坚持根据自身的风险偏好以及对企业的判断进行决策，对小微企业“续贷”掌握好政策尺度，客观准确判断和识别小微企业风险状况，实现贷款风险监管向明朗化、前移化转变。
二、要闻动态
1.战略新规划
雄安新区规划建设已经进入新阶段
8月7日，雄安新区党工委书记、管会主任陈刚接受专访时表示当前规划建设已经进入新的阶段。将着眼打造贯彻落实发展理念创示范区和推动高质量发展的全国样板，扬改革创新精神。新区正在推进投资项目审批制度改革，凡是市场机制能调节的经济活动一律取消行政审批，提高服务效率坚决破除约市场在资源配置过程中起决定性作用的制度藩篱。探索实行有利于激发创新活力的人事、薪酬住房户籍、养老等政策。在雄安新区规划建设过程中，我们坚持既要遵循市场律善用机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。
陈刚表示，未来要 重点做好8方面工作。一是认真抓好各项规划完善提升，以人为本做好城市设计，把每一寸土地都规划得清楚为高起点标准水平建打基础。二是认真抓好承接北京非首都功能疏解，瞄准产业链高端和世界科技前沿积极载符合国家重大战略、体现竞争力的产业。三是认真抓好水电路气讯热等基础设施建，积极构建快捷高效的交通网及城市安全和应急防灾体系，努力打造标杆工程。四是认真抓好白洋淀环境治理和生态修复，开展土壤、大气水污染打造近自然“千年秀林”，集中开展城乡环境综合整治，提升规范化管理和服务水平。五是认真抓好公共设施配套建设，构多层次、全覆盖人性化的基本公共服务体系。六是认真抓好制机和政策创新，在重点领域和关键环节先行试形成一批有针对性的政策打造改革开放高地。七是认真抓好管控维稳工作，妥推进征地拆迁，高标准建设安置区，扎实做服务企业、服务民生工作，让广大群众共享新区建设发展成果。八是认真抓好组织体系和管理机构设，做实强新区管委会，切实提高新区建设的执行力，有力有序效推进雄安规划建设各项工作。
人民日报：里里外外看海南
海南是我国最大的经济特区，近年来重点培育壮大旅游、热带农业、医疗健康等产业，五年间迈上两个千亿台阶，年均增长8.1%。经济社会发展的腾飞，也让在这里生活工作的人们共享着改革开放的果实。
海南拥有全国最好的生态环境，又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战。但现实中，长期偏居一岛，造成一些干部意识相对保守，喜欢跟过去比，认为海南发展比以前好多了，政策优势在强化，向外看、使劲闯的动力不那么足。近年来，海南与其他经济特区的发展差距有所拉大。
面对问题，海南努力找差距、学经验，从赴全国11个自贸区取经到召开多场恳谈会，省委省政府领导班子成员与企业界代表一起找痛点堵点。最近，推出提高政府执行力14条措施，针对10个方面问题下猛药。
在中组部、有关部委和各自贸区支持下，海南开展了干部双向交流挂职。今年还将由省级统筹，招录1000名左右党政紧缺人才，包括面向国内外公开招聘一批熟悉自贸区、自贸港建设的高端特聘人才，面向中央国家机关、发达省份、国内自贸区等选调一批紧缺人才。
没有思想大解放，就不会有改革大突破。从争取优惠政策过渡到落实开放自主权，海南正在进一步发挥敢闯敢试、敢为人先的特区精神，朝着建设美好新海南、改革开放新样本奋进。
近两月猛增近1800亿元，
铁路投资下半年明显提速
今年1至7月，我国铁路固定资产投资完成3750亿元。这意味着在近两个月里，铁路投资金额猛增近1800亿元，预示着铁路固定投资已经迎来拐点。分析人士表示，随着一批新项目的开工建设，下半年铁路建设投资有望再创新高。对此，国家发改委综合运输研究所副所长李连成8月3日向上证报记者表示，中国铁路投资是我国固定资产投资的“定海神针”，未来几年仍有巨大的投资空间。
通过交通基础设施的投资结构优化，有利于国家交通基础设施的强弱项、补短板的工程推进。按照规划，今年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，投产新线4000公里，其中高铁3500公里。然而，今年前5个月全国铁路固定资产投资累计完成额仅为1993.43亿元，同比下降8.5%。这一数据，令不少市场人士心生疑虑。眼下，6、7月份的数据猛涨，一扫前期阴霾。铁路投资有滞后效应，往往下半年远多于上半年，这意味着今年下半年铁路投资或将持续增长。
不仅仅是铁路建设，交通其他领域的投资也有望加速。按照政府计划，今年公路水运投资达1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。交通运输部综合规划司副巡视员毛健透露，今年上半年，交通固定资产投资完成1.33万亿元，同比保持稳定。公路水路完成投资9806亿元，同比增长1.4%，完成全年1.8万亿元任务目标的54.5%，进度较去年同期加快0.7个百分点。这意味着，接下来几个月公路水路固投也还将有较大增长空间。
2.改革新实践
国办：对部分地方优化营商环境
典型做法予以通报
8月3日，国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境典型做法。此次国办通报部分地方优化营商环境典型做法，共涉及六大方面28项目：改革投资审批等制度方面8项，便利企业开办和经营方面3项，提升贸易便利化水平方面3项，创新监管理念和方式方面4项，提供优质公共服务方面4项，推进政务服务“一网、一门、一次”改革方面6项。浙江共有9项入选，为入选典型数最多的省份。
国办要求，各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识优化营商环境的重要性、紧迫性，以更大决心、更强力度、更实举措推进“放管服”改革，持续优化营商环境，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，突出重点，把该放的权放给市场主体，营造公平竞争的市场环境，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。各地区要主动对标先进，相互学习借鉴，从自身实际出发，锐意探索创新，切实解决企业群众办事创业面临的困难问题，在优化营商环境方面创造更多管用可行的创新举措。
深圳“房改”方案出台
历时一年多征求意见，8月4日，《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》正式发布。
根据该意见，未来，市场商品住房，占住房供应总量的40%左右，以普通商品住房为主，面向符合条件的各类居民供应，租售结合。人才住房，占住房供应总量的20%左右，重点面向符合条件的企事业经营管理、专业技术、高技能、社会工作、党政等方面人才供应，可租可售，建筑面积以小于90平方米为主，租金、售价分别为届时同地段市场商品住房租金、售价的60%左右。对符合条件的高层次人才实行更加优惠的政策。安居型商品房，占住房供应总量的20%左右，重点面向符合收入财产限额标准等条件的户籍居民供应，可租可售、以售为主，建筑面积以小于70平方米为主，租金、售价分别为届时同地段市场商品住房租金、售价的50%左右。公共租赁住房，占住房供应总量的20%左右，面向符合条件的户籍中低收入居民、为社会提供基本公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体供应，建筑面积以30—60平方米为主，只租不售，租金为届时同地段市场商品住房租金的30%左右，特困人员、低保及低保边缘家庭租金为公共租赁住房租金的10%。
山西：今年下半年加快推进国企重组混改
山西省国资委消息，今年下半年，山西省国企国资改革将加快推进重组混改，重点推进燃气集团、现代化工集团、山西煤机集团重组，并进一步向央企、民企开放股权，加快建投集团、汾酒集团混改步伐。
山西省国资委主任郭保民介绍说，在重组方面，一是加快推动燃气集团重组，涉改单位在资产评估基础上，加快股份制改造，确保今年9月底全面完成；二是加快现代化工重组，将由潞安集团牵头按照重组方案和时间节点，今年10月全面完成高端煤化工重组；三是全面启动省属企业煤机装备制造业专业化重组，由阳煤集团牵头筹组山西煤机集团，今年11月底完成。此外，山西省国资委已经审议了民爆行业的重组方案，由焦化集团作为牵头企业出台重组方案，启动实质性重组。
据了解，在混改方面，山西将全面启动建投集团混改和加速汾酒集团混改，在引进央企、多种国有资本、外资的同时，支持和引导民营企业单个或联合设立投资基金，参与国企混改。同时，加快“腾笼换鸟”股权转让项目成交落地，进一步向央企、民企开放股权。
重庆出台服务民营经济
高质量发展33项措施
近日，重庆市工商局出台了服务民营经济高质量发展《33项措施》（以下简称《措施》）。《措施》从优化市场准入环境、优化市场发展环境、优化市场品牌环境、优化市场竞争环境等四个方面，提出了33项服务举措，内容涉及市场主体准入和监管、市场竞争秩序维护、消费者权益保护、商标注册保护、信用信息公示、微型企业发展等领域。
《措施》充分保护和尊重企业自主经营权，支持和鼓励新兴行业发展，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰和影响；通过多种培训计划，努力促进民营企业高质量发展。
重庆市工商局相关负责人表示，下一步，全市工商系统将切实抓好学习培训、抓好贯彻执行、抓好督促检查，确保对人民群众的承诺不打折扣、全面兑现，让民营市场主体开办更舒心、成长更暖心、创牌更省心、发展更安心。
深圳探路小产权补缴地价后转正，
但不涉及住宅
2018年7月27日，深圳市政府公布了《关于农村城市化历史遗留产业类和公共配套类违法建筑的处理办法（征求意见稿）》（下称“意见稿”）。意见稿中，产业类和公共配套类历史违建成为“优先处理类别”。其中，小产权性质的厂房、仓库与商铺、写字楼有望通过补缴地价的方式转正，办法未涉及住宅类小产权房。
产业类历史违建，包括生产经营性和商业、办公类历史违建。其中，生产经营性历史违建，是指厂房、仓库等实际用于工业生产或者货物储藏等用途的建筑物及生活配套设施。公共配套类历史违建，是指实际用于非商业性文教体卫、行政办公及社区服务等非营利性用途的建筑物及生活配套设施。意见稿规定“原村民、其他企业或非原村民”持有的小产权房，生产经营性补缴“公告基准地价的50%”，商业办公类补缴“公告基准地价”，即可转成“非商业性质”，前者有助于激励小产权持有人申报与转正。
根据2015年深圳市规划国土委公布的“关于查违和历史遗留违建处理工作的汇报”，截至2014年底：深圳大约一半的建筑面积是小产权房；超过一半的人口居住在小产权房内。深圳处理小产权房问题的难度可想而知。如果深圳能顺利解决小产权房问题，有望为全国其他城市提供成功经验。
3.开放新举措
上海“扩大开放100条”行动方案
公布即将满月，落地已达74条
7月10日，《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措 加快建立开放型经济新体制行动方案》（以下简称《方案》）正式出台，明确了20项工作任务、100条具体举措，被称为上海“扩大开放100条”。
近一个月来，经过上海市政府各部门不断努力，100条举措中落地实施的已经达到74条。具体而言，行动方案中，取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制等66条举措是国家已经明确的开放事项和上海的特色事项，自发布之日起立即启动；梳理形成两批23个金融业对外开放先行先试项目上报，目前已有8个项目落地。
下半年，上海将继续推出1-2批金融业对外开放项目，争取年内新增40-50家持牌金融机构。同时，以拓展贸易功能和应用为突破口，赋予自贸区更大改革自由，逐步放宽跨境资本流动，有序推动资本项目可兑换试点。
海南自贸港总体方案正积极研究制定
自中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，海南正积极筹备相关工作，自贸区和自贸港的总体方案也已在积极研究制定中。近期，包括产学研各方密集调研研讨、建设自贸区（港）的重点先行区、改善营商环境等系列举措密集推进。
百余天来，海南围绕自贸区（港）建设的前期调研准备等工作密集开展。中央赋予海南新使命的重大决定甫一发布，海南省领导就带队分赴全国11个自由贸易试验区考察学习。各项举措密集出台，频亮实招。
国家部委也在加强对海南发展的规划和支持力度。近日，交通运输部首推支持海南自贸区（港）建设方案。《方案》提出支持海南在国际海运领域全面对外开放，加强海运管理政策和制度创新。
在此背景下，百日来，海南对接的企业超过300家，签署的各类投资合作协议60余个，达成近百个合作意向。包括阿里巴巴、腾讯、中旅集团、大唐集团、通用电气、美国高通、普华永道等知名企业纷纷落子海南。
当前，海南已经进入推进自由贸易试验区和自由贸易港的密集筹划和方案制定阶段。日前，中国（海南）改革发展研究院就海南自贸港提出20条建议，提出应尽快形成海南自由贸易港的总体方案。
海南新设3家海外高层次人才联络站
经海南省人才工作领导小组授权，海南省科协近日分别与中欧创新中心、中国科协-FCPAE欧洲（比利时）海智创新创业基地、日中科学技术文化中心3家海外机构签署《海南省海外高层次人才联络站授权书》，设立海南省英国、欧洲、日本（东京）3家海外高层次人才联络站。
联络站的设立得到中国科协的大力支持，旨在吸引海外高层次人才到海南创新创业，柔性引进国际高端人才服务海南自贸区、自贸港建设。联络站的主要职能包括面向欧洲与日本高层次人才宣介海南经济社会发展情况、创新创业环境及人才优惠政策；发布海南对创新创业项目、高层次人才及创新创业团队的需求信息；向海南推荐海外高层次人才、介绍有意与海南合作的创新创业团队及高新科技项目；与欧洲、日本的高层次人才及华人华侨团体建立经常性联系等。
重庆自贸试验区探索内陆开放新路径
在对外开放大潮中，地处“一带一路”和长江经济带联结点的中国（重庆）自由贸易试验区，被赋予带动西部地区开放发展的重要使命。
创新实施“铁路提单信用证”结算、创新推动国际物流大通道建设、对标国际标准优化营商环境……重庆自贸试验区挂牌运营一年多以来，大胆闯、大胆试、自主改，构建“陆上贸易规则”迈出关键步伐，营商环境不断优化，新兴产业集群加速形成，正在探索出一条内陆地区开放发展的新路径。
探索构建陆上国际贸易规则，是重庆自贸试验区重点任务之一。构建陆上国际贸易规则，就是将“海洋规则”复制到陆上国际贸易活动中，并最终形成国际标准。重庆自贸试验区成功开立全球首份“铁路提单国际信用证”，迈出了构建陆上国际贸易规则的“关键一步”。
优化营商环境，激发市场活力。前两批自贸试验区的118条改革经验，重庆已复制推广111项，负面清单、一颗印章管审批等创新举措均已在重庆落地。重庆自贸试验区自主创新实施商事主体注册登记“五办”（网上办、马上办、随地办、辅导办、帮你办）等，开办企业的时间已从20个工作日缩短至最快3个小时。
新兴业态集聚，释放高质量发展动能。一年多以来，重庆自贸试验区释放出巨大的“磁吸效应”，吸引着新兴业态在此集聚，助推重庆乃至西部地区迈向高质量发展。百度、阿里巴巴、腾讯三大互联网巨头先后落户重庆自贸试验区，将与重庆合作发展大数据、云计算、人工智能、智能制造等智能化产业。除飞机保税租赁和智能化产业外，现代制造业、健康产业、现代物流产业集群也正在加速形成。
4.发展新动向
15省上半年财政收入两位数增长
上半年全国财政收入保持较高增速，为近几年“新常态”下的高峰。上半年有15个省份地区财政收入实现两位数增长，广大中西部省份贡献了诸多席位，东部省份中有广东、浙江、海南、福建。
从财政收入规模来看，东部经济大省稳居前列，分别是广东、江苏、上海、浙江、山东、北京。一线城市北京、上海因较为严格的调控政策，对其财政收入带来不同程度影响。
资源省份分化明显。在煤炭等资源品价格回升的推动下，山西上半年财政收入增幅达25.3%，居第一位。同样为资源省份的内蒙古上半年GDP增长4.9%，一般公共预算收入同口径增长4.5%，增速较低。按财政部的统计口径，内蒙古上半年财政收入是负增长。
中西部税收增速较高。相较东部发达省份而言，数量众多的中西部省份上半年财政收入增速要更高。如四川上半年一般公共预算收入2216亿元，同比增长14.1%；湖北实现财政收入1919亿元，可比增长12.5%；甘肃实现收入451亿元，同比增长10.2%。
“挤水分”提高收入质量。上半年天津、内蒙古、新疆、吉林四个地区为负增长，部分在于经济增长乏力，但他们都面临相同的数据“挤水分”背景，收入实际增长状况要好于数据表现。
京津冀三地环保部门召开
执法联动机制第5次联席会
日前，京津冀三地环保部门召开执法联动机制第5次联席会，共商2018-2019年区域环境执法联动重点工作，将会继续深化区域污染联防联控，开展联动执法，共同排查、处置跨区域、跨流域的环境污染问题和环境违法案件，加大对重点地区、重点行业的执法检查力度。
会议总结了今年上半年执法成效，发布了《2018-2019年京津冀环境执法联动重点工作》，明确了联动执法重点。接下来,在大气环境执法方面，三地将以工业企业、“散乱污”企业、“三烧三尘”等为重点，依托热点网格和高架源自动监控等科技手段，加大对涉污“散乱污”企业及集群的整治力度，加强秋冬季等重点时期的污染防治工作,严防反弹。在水环境执法方面，三地将重点排查纳污坑塘周边企业，严厉打击向坑塘违法排污的环境违法行为，对纳污坑塘周边涉重金属、涉危险废物企业开展重点排查，综合运用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等手段,依法追究违法者的责任。
前7月主要城市房地产调控次数涨八成，
下半年调控预计加码
中原地产研究中心统计数据显示，2018年前7个月，主要城市房地产调控累积次数多达260次，较2017年同期上涨80%。从7月单月来看，全国楼市调控密集程度再刷新历史纪录，合计超过60城市，发布了超过70次各类型房地产调控政策。
2018年下半年，预计楼市调控力度将全面超过2018年上半年，特别是从7月初开始，多个城市开始全面加码调控，预计楼市升级版调控政策将不断出现。
近日，深圳市政府办公厅发布调控新政，暂停企事业单位、社会组织等法人单位购买商品住房。近期一些热点项目以公司名义购房的数量占到了房源总套数的20%以上，部分手握大量资金的买家通过注册公司摇号购房，对刚需形成挤压。
在新政限售措施方面，对于购买公寓，要求自取得不动产权登记证书之日起5年内禁止转让。商品房方面，自取得不动产权利证书之日起3年内禁止转让。2017年，产权两次转移时间不满3年的住房占二手房总成交量的46%，二手房炒作较为明显。
除此之外，新政另一项重点则是限制“假离婚”，提高首付比例。王锋表示，通过“假离婚”获得首套资格、税费优惠，是造成“假离婚”购房案例增加的原因。
值得一提的是，近日，住建部首次公布本轮治理房地产乱象查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单，涉及哄抬房价、“黑中介”、捂盘惜售、未批先售、虚假宣传等方面。有业内人士表示，下半年不会因经济压力而放松调控，而将继续坚持房地产调控目标不动摇、调控力度不放松等原则。
近期召开的中央政治局会议指出，要下决心解决好房地产市场问题，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。
住建部再次释放收紧信号：
坚决问责楼市调控不力城市
继今年前7个月的200多次调控后，楼市又迎来一记重锤。
8月7日，住建部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会，在会上，住建部对参会各城市未来房地产调控工作提出了进一步要求，一方面要求个城市加快制定住房发展规划，另一方面表示对楼市调控不力的城市坚决问责。
就在前一天的8月6日，为保持房地产市场平稳健康发展，坚持调控目标不动摇、力度不放松，沈阳刚刚出台楼市调控新政，将限购范围从以前的个别区域扩大到全市范围。背景是一则来自国家统计局的数据，2018年6月沈阳新房房价环比上涨1.4%，同比上涨9.8%，二手房环比上涨1.4%，同比上涨5.7%。
今年6月，住建部会同中宣部等部委印发了通知，决定于2018年7月初至12月底，在北京、上海等30个城市先行开展治理房地产市场乱象专项行动，专项行动的打击重点包括投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开发企业和虚假房地产广告等四个方面。
7月31日，住建部公布一批各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单，共20家，其中包括房天下、麦田等企业，并称此后还将陆续公布黑名单，形成高压态势。
从此前多个城市被约谈的迹象以及中共中央政治局会议的表态来看，楼市调控会更加严厉。
5.银行新机遇
中国普惠金融促进会：
金融机构不应一刀切地抽贷、停贷
8月5日，首届中国普惠金融创新发展峰会在人民日报社举行。在论坛上，中国普惠金融促进会筹备小组组长、国家开发银行原副行长刘克崮表示，进一步推动建立机构、技术、监管、服务和政策“五位一体”的中国特色多层次、多类型普惠金融制度体系。
刘克崮认为，小微经济体是我国经济的重要组成部分，但其金融服务却是不充分、不平衡的，融资难长期没有根本改观。其根本症结在于现行以大中银行为主体、以服务大中型企业为目标、基于正规财务报表和充分抵质押物运作的金融体系，难以适应小微经济体的天然特点和融资需求特征。
刘克崮表示，目前经济下行压力大，金融机构要以服务实体经济为本，不应“一刀切”地大面积抽贷、停贷，建议银保监会解除禁止大型金融机构向小贷公司提供批发性贷款的指令，取消中小微企业贷款到期必须先还再借的硬性规定，允许借款企业“未还本续贷”。
上海互金协会发布
网络借贷信息中介机构业务退出意见
8月3日，上海市互联网金融行业协会（下称“协会”）在官网发布《上海市网络借贷信息中介机构业务退出指导意见（试行）》（下称“意见”），意见共四章，分为20条，适用于协会会员中的网贷机构，法律法规及有关监管政策另外规定的除外。
意见细化了退出程序，强调网贷机构在退出期间应确保维持基本的正常运作，未经批准不得擅自变更工商登记信息、经营场所；强调网贷机构应组建退出工作小组，根据出借人的债权登记、债权人类别等具体情况及时组建出借人委员会；指出，网贷机构可结合行业现状、市场环境以及自身状况，选择适宜的退出路径并制定和实施相应的退出方案，包括但不限于吸收合并、并购重组、资产处置、合法追偿等。
此外，意见对退出方案实施结束后网贷机构的发展提出三种建议，一是网贷机构谋求业务转型，承诺不再从事网贷业务，并根据自身展业规划依法开展非网贷业务活动；二是网贷机构决定不再经营，并决定注销法人主体资格的，应依照《公司法》相关规定进行清算，向工商管理部门申请办理企业注销；三是网贷机构资不抵债，可依据《破产法》规定进入破产程序，经宣告破产后依法进行注销。
江苏成立省级综合金融服务平台
为切实提升金融服务实体经济能力，有效缓解中小微企业融资难题，江苏建设省级综合金融服务平台，采用省市“母子平台双层架构”，中小微企业与金融机构可“一键式”实现“无缝”对接。
江苏省金融办主任查斌仪介绍，该平台旨在为金融机构与中小微企业提供类“网络零售市场”对接模式，金融机构作为“卖家”，将服务和融资产品在“网店”发布，中小微企业作为“买家”可以直接选购融资服务，也可发布个性化融资需求，供银行“抢单”，从而“一键式”实现融资供需对接。
江苏省综合金融服务平台采用“母子平台双层架构”模式，省级层面建立“母平台”，13个设区市建立“子平台”，县（市、区）接入所在设区市的“子平台”。平台于2018年5月初上线试运行，截至7月末，中小微企业用户注册数突破1.4万家，核准接入省级金融机构17家，地方农商行接入4家，上线金融产品达81项。平台累计发布融资需求共计688笔，涉及金额25.31亿元；撮合成功获批授信共计373笔，涉及金额11.14亿元。
天津自贸试验区
18家内资融资租赁试点企业获资质确认
近日，经天津市商务委、国家税务总局天津市税务局确认，国药控股（天津）租赁有限公司等18家企业日前获得天津自贸试验区第九批内资融资租赁试点企业资质，总注册资金达78亿元。
内资融资租赁试点企业确认工作是对企业资金实力、实体背景、运营能力及合法经营情况的综合评价，满足条件的企业经确认后可至注册地工商部门办理经营范围增项，并享受增值税差额抵税等相关政策，按照《全国融资租赁企业监督管理办法》纳入统一管理。天津市商务委、国家税务总局天津市税务局坚持审慎原则，在严格审核的基础上确认了第九批18家内资融资租赁试点企业，至此，自试点确认权下放以来，共确认天津自贸试验区内资融资租赁试点企业94家，包括来自北京、上海、广东、福建等20个省市的国企、央企、上市公司和国内知名民营企业，注册资金共620余亿元。截至目前，天津市共有内资融资租赁试点企业112家，占全国的34.5%；注册资金达888.8亿元，占全国的35.6%。
上海打响第一枪，
工行农行下调首套房贷利率折扣
21世纪经济报道消息，中国工商银行和中国农业银行同日调整上海首套房利率折扣，从95折降至9折，为首次购房者释放利好，而二套房利率维持基准利率上浮10%不变。
据了解，工行上海分行4月26日之前执行的是首套房利率九折，即利率为4.41%；4月26日之后进行调整，此日之后出预售证的新楼盘和签约的二手房一律执行首套房95折，即利率为4.655%；8月9日上午，工行再度变更首套房利率政策，重回9折。在同日，同样作此变动的还有农行上海分行。建行和中行近几个月首套房贷利率一直维持在9折未曾上调。
2018年7月，全国首套房贷平均利率5.67%，相当于基准利率1.157倍，环比6月上升0.53%；与上年同期4.99%相比上升13.63%。上海市全国一线城市中唯一存在首套房利率折扣的城市。
（编辑：巨匠的午后）
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