《东吴财经区域发展》（2018.7.28-2018.8.3)
发布时间：2018-08-13
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 中央政治局：坚定做好去杠杆工作，坚决遏制房价上涨
2. 国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
3. 北京发布关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划
4. 广深港澳共建超级创新带，大湾区科创行动计划将出台
5. 房贷利率仍有上调空间，银行在一二线与三四线城市房贷策略分化
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 北京发布推进京津冀协同发展三年行动计划
2. 工信部与海南省政府签署战略合作协议
3. 江苏出台海洋主体功能区规划
4. 山东通过沿海城镇带规划
（二）改革新实践
1. 《政府购买服务管理办法》已完成公开征求意见
2. 自然资源部：全面推进不动产登记便民利民工作
3. 北京市国资委：未来将进一步加快国有资本进退调整
4. 广东：坚定不移地实施省属企业战略性重组
（三）开放新举措
1. 上海：努力建设服务全国的进口枢纽口岸
2. 陕西推出28条举措促进跨境贸易和投资便利化
3. 海南国际仲裁院在海口挂牌成立
（四）发展新动向
1. 李克强：扩大有效投资加快中西部基础设施建设
2. 国家统计局公布31省区市上半年居民人均可支配收入
3. 7月逾40城发布楼市调控升级政策
4. 7月土地市场供需两端双向回落
5. 甘肃省正积极谋划十大类绿色生态产业
6. 宁夏将实施新一批战略性新兴产业专项
7. 浙江开展治理房地产市场乱象专项行动
8. 山西扎实推进生态文明建设
9. 深圳进一步加强房地产调控
10. 武汉加快培育和发展住房租赁市场试点
（五）银行新机遇
1. 交通基础设施投资高位运行，前7月铁路固投3750亿
2. 广州互金协会网络借贷信息中介机构业务退出指引
3. 四川开展融资担保行业全面检查
一、本期焦点
1.中央政治局：坚定做好去杠杆工作，坚决遏制房价上涨
中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《中国共产党纪律处分条例》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，各地区各部门按照党中央部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。
会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。下半年，要保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，任务艰巨繁重。要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。
点评：
对于当前面临的经济形势，政治局会议认为，“当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化”，相比于4月政治局会议的“我国经济周期性态势好转，但制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出”，中央对当前形势的定调明显趋于谨慎。“稳中有变”这一首次出现的提法，更是体现出对形势变化的高度关注。
压力之下，“保持经济平稳健康发展”自然成为下一阶段经济工作的重中之重。会议在重申“坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策”的基调之后，强调“财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用”，与4月的政治局会议相比，“扩大内需”被置于“结构调整”之前，显示出中央更希望财政政策在稳增长方面发挥作用，而“加大基础设施领域补短板的力度”，意味着基建再度成为稳增长的抓手。事实上，7月23日的国务院常务会议也强调“积极财政政策要更加积极”，在减税降费、加快专项债发行速度等方面做出了更为详细的安排。
相对而言，政治局会议并未对货币政策赋予重任，与4月会议相比，最大的变化是强调“稳健”而不再提“中性”，并重申“要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕”，这既表明中央对此前边际宽松的确认，也明确宣示不会大规模放水。这一政策导向，与“坚定做好去杠杆工作”和“坚决遏制房价上涨”的部署彼此呼应。
除了稳增长之外，会议还强调要“补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务”“把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来”，在推进改革开放、加强房地产调控、做好民生保障和社会稳定等方面也一一作了部署。可以看出，虽然面临着日渐严峻的下行压力，但政策仍然具有“预调微调”的味道，并没有失去方寸、全部用足。
从历史上看，我们曾有过数次政策急剧转向而使此前调控成果付之东流的先例，其后果是短期内虽然稳定了经济增速，但导致了杠杆率的持续上升、房价的报复式反弹、过剩产能的大规模堆积等一系列问题，其影响至今仍未彻底消除。此次政治局会议展现出了较强的政策定力，也在一定程度上稳定了市场预期，接下来，各方需要把决策统一到中央的部署之下，按照稳中求进的总基调，扎实细致、有条不紊地开展下半年工作。
2.国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》
近日，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（以下简称《意见》），要求通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本市场化运作的专业平台，促进国有资本合理流动，优化国有资本布局，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要；在试点先行、大胆探索的基础上，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。
点评：
近期国有企业改革的七项重点任务之一，就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。而改组组建国有资本投资、运营公司，是改革国有资本授权经营体制的重要内容，有利于实现国有资本市场化运作，提升效益和效率；有利于推动国有经济布局优化和结构调整，更好服务国家战略需要；有利于明确各方责任、强化监督，防止国有资产流失。
2014年以来，国资委选择了10家中央企业开展国有资本投资、运营公司改革试点，取得了一定的成效。目前国有资本投资、运营公司功能定位逐渐清晰，试点思路逐步明确。在此基础上，国务院出台《意见》，对国有资本投资、运营公司改革试点的内容作出了较为详尽的规定，包括功能定位、组建方式、授权模式、治理结构、运行模式和监督约束机制，并对下一步积极有序推进实施进行部署。
一是要分级组织、分类推进、稳妥开展试点工作。中央层面继续推进并深化完善国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，地方层面由各省级人民政府结合实际情况组织实施试点工作；二是要做好改革试点的组织实施。国务院国企改革领导小组负责试点工作的组织协调和督促落实，其他有关部门按照职责分工，密切配合、协同推进；三是要抓紧出台和落实好相关的配套政策，支持国有资本投资、运营公司所持股的企业开展综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应；四是要完善对国有资本投资、运营公司的监督体系，提高监督效能，强化对国有资本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，及时准确地披露相关信息。
3.北京发布关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划
7月30日，中共北京市委、北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》（简称《行动计划》）。
《行动计划》紧紧围绕落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，推进首都减量发展、创新发展和高质量发展，提出构建推动减量发展的体制机制、完善京津冀协同发展体制机制、深化科技文化体制改革、以更大力度扩大对外开放、改革优化营商环境等九大方面共117项具体举措，进一步深化改革、扩大开放，依靠改革开放为首都发展提供强劲动力、激发创新活力，在更深层次改革、更高水平开放上推动首都实现新发展。
点评：
2018年是中国改革开放40周年，全面深化改革、扩大对外开放是中国取得瞩目成就的致胜法宝，是北京市站在新起点上实现更好更快发展面临的艰巨任务。
近期，北京、上海、广东等重点省份以及发改委、商务部、银保监会等中央部委，在多个层面和领域相继推出全面深化改革和扩大对外开放的重要举措，一方面体现了各省各部门全面落实党中央、国务院关于全面深化改革、扩大对外开放的重大决策部署，另一方面凸显了在经济运行稳中有变、面临一些新问题新挑战和外部环境发生明显变化的新形势。
在备受关注的扩大对外开放方面，《行动计划》提出了18条重要举措，包括鼓励外商投资高精尖产业，深化服务贸易试点，探索完善服务贸易市场准入制度，打造永不落幕的京交会，鼓励在京设立外商独资或合资金融机构，鼓励外商投资企业在京设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，深化海关通关一体化改革，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度等多个方面。
《行动计划》是北京进一步改革开放的纲领性文件，涵盖政治经济、文化教育、城乡社会、环境生态、京津冀协同发展等北京市多个领域发展和改革的重大课题，勾勒出未来北京发展和改革的总体轮廓，彰显了北京紧紧围绕落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，依靠改革开放为首都发展提供强劲动力、激发创新活力，以更深层次改革和更高水平开放推动首都实现新发展的重大战略追求。
4.广深港澳共建超级创新带，大湾区科创行动计划将出台
据广东省科技厅对广东省政协提案委员会的答复函件，该厅正牵头起草《关于加快建设广深科技创新走廊若干政策措施（征求意见稿）》，将争取今年下半年发布。该意见稿提出，完善广深科技创新走廊与香港合作建设机制，香港联合广东省共同打造“一廊四城多核心”的创新格局，形成“广深科技创新走廊+香港、澳门”为主轴的粤港澳大湾区创新带。
点评：
湾区是各国经济发展的龙头和主力，也是国际之间竞争的重要载体。作为当前中国最炙手可热的经济区域，粤港澳大湾区产业活跃度和商业消费力都居于几大城市群前列。在世界几大湾区的发展过程中，创新一直是占据主角的要素之一。当前，粤港澳大湾区大部分城市仍处在工业经济阶段，存在较大转型提升空间，急需注入科技创新的力量。因此，本次广东省表示《关于加快建设广深科技创新走廊若干政策措施（征求意见稿）》和《粤港澳大湾区科技创新行动计划（2018-2022）》（以下简称《科技创新行动计划》）分别有望于年内和近期出台，对提高大湾区的创新力具有重要意义。
从历史上看，尽管粤港澳之间已有CEPA广东协议等制度安排，但本次即将出台的文件将是粤港澳三方首次聚焦科技创新。以往，粤港澳合作模式偏重于“前店后厂”，而聚焦科创的粤港澳合作则升级为“前脑后市”——前端是港澳的研发、后端是珠三角的市场需求。这一模式的优势在于能够推动珠三角地区产业的转型升级，极大提升产品的附加值。然而，不管是“港澳研发+珠三角转化”还是“港澳服务+珠三角智造”，仍和“前店后厂”模式一样，处于产业链条上下游，是“串联”的线性关系。
与其他湾区不同，粤港澳大湾区显现出“多极”态势，广州、深圳、香港、澳门相互之间差距不大。因此，如何有效整合广州、深圳、香港、澳门以及其他城市的资源，加快实现区域内科技创新发展，就成为粤港澳大湾区向世界一流湾区迈进的关键点。从本次广东省科技厅答复函的披露看，《科技创新行动计划》已经提供了新的策略——联合创新。计划提出，依托国家、粤港澳三地的重大科技项目实施以及粤港、粤澳联合创新资助计划，通过多边或双边合作，联合开展基础与应用基础研究、产业关键共性技术研究、创新平台共建、协同推进成果转化和产业应用。同时，文件还提出在新一代技术产业、先进制造业、生物制药产业三大重点技术领域推进三方的“联合创新行动”。计划的突破在于，将粤港澳三方都视为创新的主体，即三方“并联”研发，而不再是线性串联的上下游关系，这对推动以“广深科技创新走廊+香港、澳门”为主轴的粤港澳大湾区创新带将起到重要作用。
5.房贷利率仍有上调空间，银行在一二线与三四线城市房贷策略分化
多家银行支行个贷业务负责人接受采访时表示，二季度以来，总行明确要求首套房贷利率不能低于基准利率上浮5%。目前几家国有大行在北京已执行首套房贷利率为基准利率上浮10%、二套房贷利率上浮20%的政策。
银行业内人士认为，首套房贷利率有继续上调空间，但是，各银行政策存在差异，各地区也会根据实际情况进行调整。目前，房地产市场交易活跃度不高的核心二线城市来说，房贷利率有一定下调空间。受棚改货币化政策影响交易较活跃的三四线城市，房价上涨明显，这些城市和房价处于高位的一线城市，房贷利率有上调可能。
点评：
从统计数据来看，近期房贷市场利率走势有三个特征值得关注：一是房贷利率保持持续上升趋势，6月全国首套房贷款平均利率为5.64%，二套房贷款平均利率为6.01%，主流按揭贷款利率在5.88%左右，较央行一季度货币政策执行报告中公布的3月个人住房贷款加权平均利率5.42%有较大幅度的提升；二是首套与二套房贷利差有所收窄，去年4月前，首套与二套房贷平均利差一直保持100bp左右，之后逐渐收窄，至今年6月已收窄至37bp，主要源自首套房利率的加速上涨；三是房贷利率地区分化显著，一线城市利率维持相对低位，二线城市利率保持中高位水平，三四线城市房贷利率有上升趋势。
市场和政策面因素共同驱动了本轮房贷利率的上涨。从银行成本收益的角度来看，去年以来银行面临的“存款难、存款贵”问题尤为突出，一般性存款增长乏力使得银行低成本核心负债增长难度加大，因而负债增长转向同业负债、向央行借款等，负债端成本的趋势性上升逐渐向资产端传导，最终在房贷利率上有所体现。从房贷供求关系的角度来看，近期一系列的政策举措旨在引导银行信贷向实体经济尤其是小微企业倾斜，同时7月底的政治局会议提出“坚决遏制房价上涨”进一步明确了对房地产市场高压调控的态度，银行在上述政策导向下倾向于维持住房信贷额度紧平衡。此外，严监管带来的表外转表内需求也在一定程度上挤占了银行房贷投放规模，央行公布的数据显示2018年6月末个人住房贷款同比增速比一季末降低了1.4个百分点，在住房信贷供给不足而需求持续旺盛的背景下，房贷利率水平势必走升。
下一阶段，房贷利率仍有进一步上升空间。央行公布的一季度数据显示个人住房贷款利率低于一般贷款利率59bp，且一季度房贷利率增速也落后于一般贷款加权平均利率增速0.05个百分点；从相对水平来看，目前的房贷利率也远未达到历史最高的7%水平，因此房贷利率存在继续上升的动力和空间。从影响来看，房贷利率水平的上升对经济并不会造成显著冲击。一方面，房价信仰导致居民对房贷利率上涨的反应不敏感，房贷利息支出的增加并没有带来显著的消费挤出效应；另一方面，居民收入的稳定增长保障了居民债务风险仍处于相对可控区间，2017年我国居民人均可支配收入同比实际增长7.3%，目前的房贷利率水平并不会造成过重的家庭债务负担。而从积极的方面来看，房贷利率的适度上涨将有利于宏观层面落实房地产市场调控政策，防控房地产市场风险，也有利于微观层面银行市场化利率机制的理顺和运行。
二、要闻动态
1.战略新规划
北京发布推进京津冀协同发展三年行动计划
7月30日，北京市发布《推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划》，提出到2020年，要高质量完成京津冀协同发展中期目标任务，初步形成协同发展、互利共赢的新局面。
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实现京津冀协同发展中期目标的起步之年。据北京市发改委相关负责人介绍，2018-2020年行动计划将聚焦非首都功能疏解、北京“两翼”建设、生态环境协同治理、交通互联互通、产业对接协作、协同创新、公共服务共建共享、体制机制改革等8个领域，扎实有序推动各项工作任务。
根据2018-2020年行动计划，北京市要坚持疏控并举、政府与市场两手用力，聚焦重点领域和重点区域，持续推进疏解整治促提升专项行动，不断优化提升首都功能，实现高质量发展。北京市将加快一般制造业企业疏解退出步伐，到2020年再退出1000家左右一般制造业企业，实现“散乱污”企业“动态清零”。基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设，稳步推进北京信息科技大学新校区建设。
根据2018-2020年行动计划，北京市要全方位支持河北雄安新区开局起步，高水平推进北京城市副中心建设，加快形成错位发展、协同共进、两翼齐飞的生动格局。北京市将紧密对接雄安新区各项规划，全面落实与河北省签订的战略合作协议，把支持雄安新区建设作为分内之事，坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么。京冀两省市研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法，以“交钥匙”的方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院，让雄安人民享受到北京优质教育医疗资源。抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际等建设。
工信部与海南省政府签署战略合作协议
7月26-27日，工业和信息化部部长苗圩带队赴海南省调研，与海南省人民政府省长沈晓明举行工作座谈并共同签署《工业和信息化部海南省人民政府推进海南全面深化改革开放战略合作协议》。海南省副省长彭金辉，省政府秘书长倪强出席座谈和签约仪式。
座谈中，苗圩部长表示，工信部坚决支持海南全面深化改革开放。希望双方在石化行业扩大对外开放、清洁能源汽车推广应用、智能网联汽车发展和文昌航天城建设等方面深化合作。
根据协议，双方将在构建现代制造业体系、完善信息网络基础设施、建设数字海南、推动军民融合产业发展、促进绿色发展、干部人才交流等方面深化合作。工信部将支持海南国际海底光缆建设；支持在海南设立国际通信出入口局，探索建设数字自由港；支持海南清洁汽车全域推广应用及相关产业发展，建设“国家级新能源汽车全域应用示范区”。
江苏出台海洋主体功能区规划
经江苏省人民政府批准同意，7月26日，江苏省海洋与渔业局、江苏省发展改革委共同向社会发布《江苏省海洋主体功能区规划》。《规划》聚焦高质量发展，坚持“面上保护、点状开发原则”，是江苏科学开发海洋空间的行动纲领。至此，江苏实现了陆域和海域主体功能区规划全覆盖，海洋与陆地协调一致，可持续发展能力得到全面提升。
《规划》坚持陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发的原则，明确了主要控制性指标：到2020年，海洋开发强度控制在0.76%以内；全省大陆自然岸线保有率不低于37%；近岸海域水质优良（一类、二类）比例不低于41%。
《规划》以沿海15个县级行政区管理海域为基本单元，确定了海洋四大主体功能区定位，分别划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。优化开发区域6个，包括连云港市赣榆区，盐城市滨海县和大丰区，南通市如东县、海门市和启东市，面积共16860.4平方公里，占全省海域面积的53.65%。重点开发区域2个，包括连云港市连云区、南通市通州湾江海联动开发示范区，面积共2941.5平方公里，占全省海域面积的9.36%。限制开发区域7个，包括连云港市灌云县和灌南县，盐城市响水县、射阳县、亭湖区和东台市，南通市海安县，面积共9647.9平方公里，占全省海域面积的30.70%。
江苏海域共划分禁止开发区域6个，包括3个自然保护区，分别为盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口（北支）湿地省级自然保护区；3个领海基点所在岛屿，分别为达山岛（含达东礁）、麻菜珩、外磕脚。禁止开发区域面积1976.7平方公里，占全省海域面积的6.29%。
山东通过沿海城镇带规划
7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议召开，审议并原则通过了《山东省沿海城镇带规划（2018年-2035年》。
在沿海城镇带空间格局上，规划提出构筑“一主两副、三湾三区、陆海统筹、网络发展”的开放式空间格局。其中“一主两副”以青岛为中心，烟台、潍坊为副中心。以胶州湾、芝罘湾、莱州湾为重点，大力发展湾区经济，统筹推进青日、烟威、东滨潍沿海城镇一体化建设。规划提出重点打造9个风貌集中展示片区。黄河入海口、烟威沿海、青岛沿海3个是向世界集中展示齐鲁底蕴和滨海风貌特色的核心展示区；小清河白浪河入海口、莱州湾东、蓬莱庙岛群岛、日照沿海、荣成沿海、黄海北岸为特色展示区，是沿海地区“山海湾岛林田河”多样生态景观和多元传统文化的集中展示窗口。
此次沿海城镇带规划，范围包括日照、青岛、烟台等沿海7市市辖区以及胶州、莱阳、海阳等有海岸线的15个县市的沿海陆域及管辖海域，陆域面积4.56万平方公里，管辖海域面积4.73万平方公里。规划期限至2035年，近期至2022年。
规划提出，山东省沿海城镇带以打造“面向全球的开放合作先行区、国际海洋经济创新引领区、全国沿海高质量发展样板区、富有北方滨海风貌特色的生态宜居城镇带”为战略定位，到规划期末，将沿海城镇带建设成为卓越的国际旅游休闲度假目的地，世界一流的海洋科技创新走廊，最具活力、魅力和竞争力的滨海生态宜居城镇带。
规划提出构建“三纵四横一环”综合运输通道网络，到2035年实现沿海城镇带2小时交通圈。推动渤海海峡通道前期工作，预留跨海通道起点建设空间；加快建设环渤海、青连等高快铁路；积极建设沿海绿道和风景路；预留贯通南北、联系东西，以磁悬浮为代表的新一代高速列车通道。
2.改革新实践
《政府购买服务管理办法》已完成公开征求意见
《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》已在日前完成公开征求意见。征求意见稿对政府购买服务内容作了全面、明确的禁止性规定，并增加了绩效管理相关的内容。
征求意见稿中的一大亮点是对政府购买服务内容列出了负面清单，具体包括：不属于政府职责范围的服务事项；应当由政府直接履职的行政管理性事项；违法违规融资行为；购买主体的人员聘用等事项；由政府提供效率效益明显高于通过市场提供的服务事项等。财政部会计标准战略委员会委员张连起指出，一些地方出现的政府部门“超范围”购买服务的问题，亟待加强管理。
同时，征求意见稿中关于绩效管理单独设立了一章，要求购买主体及有关部门应当加强政府购买服务绩效管理，建立健全政府购买服务项目绩效目标设置与审核、绩效执行监控、绩效评价及结果运用的全过程绩效管理机制，不断提高政府购买服务质量和效益。张连起说，加强绩效管理是要从过去检查钱花没花掉，向考核花钱的效果如何进行转变。
自然资源部：全面推进不动产登记便民利民工作
8月2日，自然资源部发布《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》，通知指出，2018年底前，全国所有市县的不动产一般登记、抵押登记业务办理时间要分别压缩至15个、7个工作日内。
各地应进一步做好登记资料移交和整理，全面完成集体土地所有权、城镇国有建设用地使用权和房屋所有权的存量现势登记数据清理、关联挂接、补录补测和整合入库等工作，并于2019年6月底前完成向部汇交。加快推进“房地一体”的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，力争按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求于2020年底前全面完成。
北京市国资委：未来将进一步加快国有资本进退调整
据人民网，今年以来，北京市管企业生产经营稳中有升，效益提升明显加快，主要经济指标均保持了两位数增长。北京市国资委指出，上半年，市管企业资产总额达到4.8万亿元，所有者权益总额达到1.56万亿元，分别同比增长15.2%和14.3%；实现营业收入7448亿元，利润461亿元，分别同比增长了12.2%和19.5%。
北京市国资委相关负责人介绍，“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大的具体实践，是全面深化国资国企改革的重要举措。”首旅集团与王府井东安、北京祥龙公司与外经贸控股实施合并重组，企业间业务协同互补优势，提升不良资产处置平台功能。未来，北京市国资委系统将进一步加快国有资本进退调整，提高国有资本配置效率，促进加快构建符合首都城市战略定位的国有经济布局结构。
该负责人还表示，上半年，市属国企共有45家进行了混合所有制改革，引进非公有资本金额合计73亿元。截至目前，北京市属混合所有制企业已经占到企业总数的七成。
广东：坚定不移地实施省属企业战略性重组
据上海证券报，广东省国资委主任、党委书记李成近日系统阐述了未来该省国资改革主要发力点。他强调，广东国资要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，不断增强省国有经济质量效益，对于相当一部分省属国有企业仍处在产业发展的中低端等问题，必须有针对性地采取措施加以解决，着力围绕做强做精做大主业。
李成表示，在优化资本布局结构上，坚定不移地实施省属企业战略性重组，彻底改变“小、散、弱”的产业格局，杜绝集团内部、集团之间的无效低效重复竞争。各省属企业要进一步明确战略定位、聚焦主业，原则上每家企业主业不超过3个。主业的资产总额、营业收入、利润等原则上不低于本企业总额的70%。一是推进集团之间重组整合。二是推进省属企业内部结构调整。三是加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。
坚决打赢出清“僵尸企业”的硬仗。在出清重组国有“僵尸企业”上，李成表示，要以壮士断腕的精神，对于国有“僵尸企业”该关的要关、该停的要停、该并的要并、该转的要转、该破产的要破产，坚决打赢这场硬仗，实现省属企业脱胎换骨、浴火重生。一是明确工作目标。二是坚持系统推进。三是建立长效机制。
降低国有企业负债率。李成表示，到2020年底，准公共性企业平均资产负债率的上升要得到有效控制，竞争性企业平均资产负债率要下降2个百分点以上，带息负债占负债总额比率控制在合理水平。
下一步，广东省国资委将对省属企业负责人经营业绩考核指标体系进行调整，把出清重组国有“僵尸企业”、降低资产负债率、压缩管理层级、突出主业等工作任务纳入年度业绩考核指标。
3.开放新举措
上海：努力建设服务全国的进口枢纽口岸
据澎湃新闻，7月31日，上海市商务委员会副主任申卫华在“努力建设服务全国的进口枢纽口岸”集体采访活动上表示，上海将从完善基础设施软硬件功能、做强贸易金融、支持上海主体企业等多方面入手，“努力建设服务全国的进口枢纽口岸”。
针对下一步的工作思路，申卫华表示，一是改革管理的相应体制机制，营造创新发展的环境。以制度、模式、业态、服务创新来提高进口便利化水平，以扩大进口增强对外贸易的持续发展动力。二是统筹规划发展，坚持国内贸易和国际贸易相协调，内需和外需相协调，货物贸易和服务贸易相协调，对外投资和吸引外资相协同，统筹建设服务全国的枢纽口岸。
关于下一步上海将如何建设服务全国的进口枢纽口岸，申卫华提出3点举措：一是完善口岸功能。目前已由上海市交通委牵头，把洋山港进一步打造成全球集装箱自动化码头，相应提升集装箱停靠效率。二是建设智慧口岸，其中重点是智慧管理的单一窗口功能，未来要将单一窗口功能辐射到长三角乃至全国。三是环境营造。建设服务全国的进口枢纽口岸，首先要打造和上海市金融中心相配套的完善的资金结算功能，既有进出口收付费的结算功能，也有相应金融产品供应功能。“对于上海的企业而言，要想实现能够吸纳整合服务全国功能，自身能级也需要提升，要么成为全球供应链环节，要么能够整合境外供应链环节，前者将成为跨国公司重要一环，后者将是在上海的跨国公司。”此外，他还表示，要完善制度供给，通过上海进行转口运输，制度供给要是最高效、便捷、规范的，比如报关服务、绿色服务以及其他方面的专业服务都要能配套。
陕西推出28条举措促进跨境贸易和投资便利化
据新华网，陕西省近日推出28条举措，着力推动企业跨境贸易和投资便利化。28条举措涵盖单证办理、通关便利化、口岸建设、外汇管理等多个方面。其中，为减少企业跑路，降低企业成本，陕西省提出减少申报材料和审批环节，推行申报事项无纸化、申报信息表格制和审批结果网上签等制度。
在通关便利化方面，陕西进一步简化通关环节，全面推行报关报检和施检无纸化，实行货物预检验制度，提高保税货物流转效率，推进口岸、海关等相关部门自动化办公的互联互通互认，提高通关效率。
针对口岸建设，陕西省将加快推进国际贸易“单一窗口”的建设和应用；提升铁路口岸运行效率，促进中欧班列高效运行；促进口岸功能不断丰富，助推陆运汽车政策进口口岸和空运进口肉类制定口岸建设、促进航空口岸在延安和榆林两地开放。
此外，陕西省还大幅压缩贸易外汇收支企业名录登记办理时间，缩减外汇业务办理环节，放宽外商投资市场准入；对外籍人才提供签证和居留便利，优化外籍华人入出境和停居留措施。
海南国际仲裁院在海口挂牌成立
海南国际仲裁院7月29日在海口市正式挂牌成立。海南仲裁委主任施文介绍，海南国际仲裁院挂牌后将着手机构改制，在借鉴深圳仲裁机构改革经验的基础上，立足海南，进一步改革创新。将建立理事会为核心的治理机制，彰显机构中立性。理事会成员中境外人士不少于总数的三分之一，境外加省外人士占总数的一半以上，充分体现仲裁机构的国际性和开放性，充分体现仲裁法对仲裁机构独立性的要求，让中外当事人对海南国际仲裁的中立性、公平性具有足够的信心，把海南作为可信赖的争议解决“优选地”。
海南国际仲裁院将设立海事仲裁中心、金融仲裁中心两大分支机构，彰显海南特色。两个中心的建立，将会促进海南海上经济贸易和港航业的繁荣兴旺以及海洋资源开发利用；高效化解金融纠纷，防控金融风险，为海南建设区域乃至国际金融中心提供法治保障。
4.发展新动向
李克强：扩大有效投资加快中西部基础设施建设
李克强总理7月26日考察西藏自治区山南市川藏铁路拉林段施工现场。川藏铁路是国家“十三五”规划重点项目，总投资2700亿元，目前已具备全线开工条件。李克强总理说，川藏铁路不仅是西藏人民的期盼，也是全国人民的心愿，其投资建设将会带动巨大的经济和社会效益，是我们早已看准、迟早要建的有效投资项目。我国目前发展不平衡，中西部基础设施建设滞后，要加快补齐这个短板，通过扩大有效投资，加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距。
国家统计局公布31省区市上半年居民人均可支配收入
国家统计局近日公布了全国31省区市的2018年上半年居民人均可支配收入。其中，上海以32612元位居榜首，北京以31079元位列第二，成为上半年全国仅有的人均可支配收入超过3万元的地区。浙江和天津也表现突出，上半年人均可支配收入分别达到24147元和20986元，成功突破2万大关。
从全国范围来看，上半年，全国居民人均可支配收入14063元，比去年同期增长8.7%；扣除价格因素，实际增长6.6%。与全国水平相比，上海、北京、浙江、天津、江苏、广东、福建、辽宁、山东这9个省份的人均可支配收入超过了全国平均线。
从居民收入增速来看，尽管全国居民收入增速低于GDP增速，但多地的居民收入增速跑赢了GDP增速。如河北省上半年居民人均可支配收入为11434元，同比增长9.1%，扣除价格因素实际增长6.7%，高于GDP增速0.2个百分点。
综合各地的收入增长状况来看，工资性收入成为带动居民收入稳定增长的主要因素之一。上半年全国居民人均工资性收入8091元，增长8.8%，比上年同期加快0.2个百分点，占可支配收入的比重为57.5%。从地方层面来看，上半年，北京市居民人均可支配收入31079元，人均工资性收入达到了19435元，同比增长8.4%。工资性收入是北京市城乡居民四个收入来源中贡献最大的。再如，山东省上半年居民人均工资性收入8455元，增长8.8%，占可支配收入（14967元）的比重为56.5%，拉动居民人均可支配收入增长5.0个百分点，对居民收入增长的贡献率为59.1%，是居民增收的主要来源。
7月逾40城发布楼市调控升级政策
据中原地产统计数据显示，就在住建部发布30城市巡查整顿房地产通知后，全国多城市密集开启新一轮房地产整顿。截止到目前，7月已经有超过40个城市发布了各类房地产调控升级政策，累计超过40次。这一调控次数刷新了最近2年以来楼市调控同期纪录。而年内，楼市调控已经累计超过220次。据21世纪经济报道，7月份以来各城市出台的调控政策涉及多个方面。这其中包括进一步规范企业购买商品住房行为、规范商品房销售秩序、全面整治互联网房产中介、打击二手房市场“阴阳合同”和“高评高贷”现象、打击房地产领域违法犯罪行为以及暂停个人之间不动产抵押业务等等。
7月份各地出台的调控政策中，包括宁德、临汾、枣庄、大理、澄迈、西双版纳等在内的三四线城市似乎占据了主流。个别城市甚至还针对调控房价以比例形式设置了涨幅上限。7月10日，福建宁德市发布通知，中心城区新建商品住房均价在2018年1月份程度（8882元/平方米）的根底上，每年涨幅控制在6%以内，普通高层住宅（毛坯）预售均价实行最高限价，最高控制在11000元/平方米以内。
58安居客房产研究院首席分析师张波认为，从7月央行连续在公开市场净投放以来，楼市并没有升温。不过，央行在7月的操作并没有对购房者产生直接的作用，热点城市的降温依然在持续，但是对于房企的影响却是不容忽视的，在下半年整体经济由“去杠杆”变“稳杠杆”的大背景下，货币政策的闸门已经开始调松，房企资金面的“干渴度”有望得到缓解。
7月土地市场供需两端双向回落
7月份土地市场在供需两端双向回落。由于楼市调控政策持续，前7月各线城市土地市场普遍出现了流标或者底价成交的现象。即使成交的地块中，低溢价率成为常态。7月30日，龙湖地产以16.4亿底价竞得宁波鄞州区一宗宅地，楼面价10800元/平方米。7月26日，浙江湖州南浔区出让一宗宅地，起始总价为4.5亿元，最终因无人报价流拍。7月23日，江苏苏州太仓出让两宗商住地，其中一宗流拍。
中国指数研究院发布的最新统计数据显示，7月份全国300城市土地市场供求两端环比略降，住宅用地成交均价下降幅度接近两成，溢价率较去年同期下降22个百分点。截至7月30日，一线城市土地流标13宗，其中有7宗出现在北京。同时，一线城市13宗流标数目也是最近数年少有的流标数量顶峰，2017年同期为4宗；前7月二线城市合计流标经营性土地154宗，而2017年同期为77宗。三四线城市经营性土地合计流标达到了629宗，而2017年同期为284宗。
针对普遍出现的流标现象，中原地产首席分析师张大伟认为，这些土地往往配建复杂，属于非热门区域地块。以北京流标的住宅土地为例，因处于远郊区，而且地块有多重复杂的属性，导致房地产企业拿地意愿不强烈。房企资金压力也逐渐出现。预计土地市场流标数量和范围有可能在2018年7月后会继续扩大。
甘肃省正积极谋划十大类绿色生态产业
据新华网，甘肃省正在积极谋划培育清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造等十大类绿色生态产业，以此为抓手，加快推进传统产业转型升级，让绿色成为甘肃发展的“底色”，从而推动经济高质量发展。
甘肃省政府办公厅主任滕继国介绍，今年以来，甘肃省相继制定出台了一系列关于绿色生态产业发展规划的文件，明确今后将重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造等十大类绿色生态产业，并确定了265个、总投资达8200多亿元的绿色生态产业重点项目。
按照规划，到2020年，甘肃省将借助十大类绿色生态产业使产业结构调整取得较大进展，生态文明体制改革取得重大突破，生态产业体系初步形成，最终使绿色产业成为全省经济的重要增长极。
宁夏将实施新一批战略性新兴产业专项
据新华社，宁夏日前下发《关于组织实施2019年自治区战略性新兴产业专项的通知》，重点围绕新材料、新能源、先进装备制造、节能环保等七大领域，支持一批科技成果转化项目。
据宁夏发改委高技术处介绍，在新材料方面，宁夏将发展新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料等新材料产业，重点支持新型金属功能材料、新型功能陶瓷材料、稀土功能材料、表面功能材料等。
在新能源方面，宁夏将发展风能、太阳能等新能源产业，重点支持风力发电机组、零部件、风电场相关系统与装备、风力发电技术服务；太阳能产品、生产装备、发电技术服务、智能电网设备及系统。
发展先进装备制造产业，宁夏将重点支持智能测控装置、智能装备关键基础零部件、工业机器人与工作站、智能加工装备、智能农机装备、3D打印等；以及轨道交通专用设备、关键系统及部件，海洋工程关键配套设备和系统。
此外，宁夏还将发展高效节能、先进环保、资源循环利用等节能环保产业，重点支持电机及拖动设备、余热余压余气利用、高效储能、高效照明产品及系统、大气污染防治装备、固体废物处理处置装备以及大气、水、土壤环境污染防治服务等。
浙江开展治理房地产市场乱象专项行动
针对近期房地产市场乱象，浙江省建设厅、浙江省委宣传部、浙江省公安厅等十部门日前联合下发文件，决定在全省开展打击侵害群众利益违法违规行为、治理房地产市场乱象专项行动。
本次专项行动剑指投机炒房行为、房地产“黑中介”违法违规行为、房地产开发企业违法违规行为与发布虚假房地产广告行为等四个重点领域。限制、阻挠、拒绝购房人使用住房公积金贷款或者按揭贷款，以捆绑车位、装修等附加条件限制购房人合法权利等方式变相实行价外加价，开发商在取得商品房预售许可前向购房人变相收取定金、预订款等情形被列入重点查处范围。
在严厉打击投机炒房行为这一重点整治领域，相关部门将通过联合执法的方式重点查处垄断房源，操纵房价、房租，捂盘惜售或者变相囤积房源等情形。其中明确，公安部门将联合宣传部门与住房城乡建设部门重点查处通过报纸、广播、电视、网站、新媒体等途径捏造、散布房地产虚假信息，以及雇佣人员制造抢房假象恶意炒作的情形。
根据通知，在8月至10月的检查查处阶段，各城市要开展联合检查，依法严肃查处房地产开发企业和相关机构（单位）各类违法违规行为，并及时将违法违规行为录入房地产信用平台，对典型案例进行曝光。在11月至12月的抽查总结阶段，将视情况采取省级联合检查、挂牌督办、交叉互检等形式，对整治情况开展督查和抽查。
山西扎实推进生态文明建设
据山西日报，7月31日，山西省生态环境保护大会在太原召开。山西省委书记骆惠宁出席会议并讲话。他强调，要准确把握大势，聚焦突出问题，结合抓好中央环保督察和巡视反馈整改，着力加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，推动山西省生态文明建设迈上新台阶。
骆惠宁指出，要明确总体目标，坚持改革创新，扎实推进山西省生态文明建设各项任务。总体目标是：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量根本好转。到本世纪中叶，人与自然和谐共生的美丽山西全面建成。
实现这样的宏伟蓝图，关键要持之以恒抓好重点任务的落实。一是聚焦绿色发展，让新动能成为发展主引擎。二是强化绿色倒逼，让传统产业焕发生机。三是管控绿色空间，让发展不再随意任性。四是实施绿色工程，让三晋大地重现秀美风光。五是推动绿色富民，让群众最大程度在增绿中增收。六是完善绿色制度，让生态文明建设既生机勃勃又规范有序。
骆惠宁指出，要聚焦突出问题，拿出超常举措，坚决打好污染防治攻坚战。以山西省位于京津冀及周边、汾渭平原范围的8个市为重点区域，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。
深圳进一步加强房地产调控
7月31日，经深圳市政府同意，由深圳市规划国土委、市市场和质量监管委、市公安局、市民政局、市住房建设局、市金融办、深圳市税务局联合发布的《关于进一步加强房地产调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》正式公布。《通知》在限制企事业单位购房、商务公寓买卖、居民家庭购房后销售时限、抑制离婚炒房等方面都做出了严格的规定和限制。该《通知》被业界普遍称作深圳楼市调控的“加强版”。
《通知》包括了四个方面的内容，要点可概括为：一、暂停企事业法人单位购买新建商品住房和二手住房。二、商务公寓一律只租不售。三、个人、企事业单位新购买的商务公寓5年内限售。四、居民家庭新购买的新建商品住房和二手住房3年内限售；购房人离婚2年内申请住房贷款，贷款首付款比例不低于七成。
武汉加快培育和发展住房租赁市场试点
7月26日，武汉市房管局发布《关于进一步加快培育和发展住房租赁市场试点工作的通知》（征求意见稿），明确了商办住房改建租赁住房的标准。
根据通知，中心城区、武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区主要居住区域周边，次干道、支路沿线的商业和办公用房，在符合城市规划、保持土地使用年限和容积率不变的前提下，可改造为租赁住房，但需同时满足以下条件：项目已建成且闲置；拥有合法权属证书；改造面积达300平方米以上，改造后房间数量超过10间（含），改造工程投资额超过30万元（含）；符合《住宅设计规范》和《建筑设计防火规范》要求；改造后加建燃气设施设备的，符合《城镇燃气工程设计规范》要求；改造后不得分割出售或分割抵押。
通知明确，新建的成套租赁住房应当以中小套型为主，原则上建筑面积不大于90平方米，同时应根据实际需求情况，完善公共食堂等生活配套设施。国有企业自建租赁住房、房地产开发企业和租赁专营企业自持租赁住房、利用城中村改造产业用地建设的租赁住房，应面向社会出租，不得对外分割销售或转让，并在不动产登记证书中予以注记。对于通过招拍挂方式取得的商品住房开发项目转为租赁住房的，10年内不得对外销售。租赁合同租期不得超过20年，不得一次性收取5年以上租金，或以收取保证金等其他方式变相出售。
2017年7月，武汉入选全国首批住房租赁试点城市。目前，武汉已搭建起国有租赁平台，住房租赁试点企业超过56家，试点项目超过14个。
5.银行新机遇
交通基础设施投资高位运行，前7月铁路固投3750亿
据央视，1-7月，我国铁路固定资产投资完成3750亿元，完成进度比去年增长3.5%，随着一批新项目的开工建设，下半年铁路建设投资有望再创新高。
按照规划，今年全国铁路固定资产投资安排7320亿元，投产新线4000公里，其中高铁3500公里。目前，我国高速铁路里程突破2.5万公里，占世界高铁总里程的66.3%；公路总里程达到477万公里，全国99.99%的乡镇和99.94%的建制村通了沥青路水泥路，高速公路里程突破13万公里，居世界首位。
广州互金协会网络借贷信息中介机构业务退出指引
7月30日，广州互金协会发布《广州市网络借贷信息中介机构业务退出指引（试行）》，对网贷平台退出原则、退出程序、退出报送金融主管部门及协会资料、出借人权益保护、机构注销等方面做了明确详细的规范。
《指引》分为6章共17条，适用于网贷机构主动终止网贷业务和退出网贷行业，包括业务转型、依法解散、依法破产等。值得注意的是，《指引》提出了“三不可“原则，要求网贷机构退出期间，网贷机构经营地址不可搬迁、平台网站/APP不可关闭、平台股东和高级管理人员不可失联。
此外，《指引》要求网贷机构决定清理网贷业务、退出网贷行业的，先向所在区金融主管部门和行业协会报备退出意向，成立退出工作领导小组、清理存量业务并编制清单、编制退出方案、报送退出方案、发布退出公告、组织实施退出方案、及时向主管部门及协会汇报退出工作进程及出现问题、完成清偿工作等程序进行。
四川开展融资担保行业全面检查
据新华网，四川省金融工作局于7月下旬至9月底在全省开展融资担保行业全面检查。此次检查内容包括公司治理情况、规范经营情况、违反禁止性规定情况、非持证经营情况等。检查范围为今年6月30日前在辖区内依法设立的法人融资担保公司及融资担保分支机构，以及未经批准在公司名称中使用融资担保字样或经营融资担保业务的公司。
检查中如发现融资担保公司法人机构或分支机构存在以下五种情形之一的，将吊销其融资担保业务资格：吸收公众存款或者变相吸收公众存款、从事自营贷款或者受托贷款、开展受托投资且情节严重；为非法金融活动提供担保且数额巨大，发生重大担保诈骗、担保代偿或其它情形，可能危及金融秩序或引发系统性风险；资本金不到位、虚假出资、抽逃注册资本金；挪用或占用客户保证金、挪用客户贷款、账外经营且情节严重；长期未开展融资担保业务等情况。
同时，对违反资产比例管理等监管规定其他情形的公司，监管部门将实施风险提示与预警、责令暂停部分业务、责令限期改正，对负有直接责任的董事、监事、高级管理人员等在一定期限或终身禁止任职资格等监管措施，情节严重的可实施停业整顿。
对本次检查结果，监管部门将与融资担保公司的监管评级、分类监管及资本金托管比例相挂钩，并将作为换发新的融资担保业务经营许可证的重要依据。
（编辑：巨匠的午后）
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