《东吴财经区域发展》（2018.7.7-2018.7.13)
发布时间：2018-07-14
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 习近平：把实施乡村振兴战略摆在优先位置
2. 国务院发布《关于开展2018年国务院大督查的通知》， 聚焦“三大攻坚战”“放管服”
3. 国务院转发《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》
4. 地方政府隐性债务问题受到多方关注
5. 上海：32条具体措施提升上海国际金融中心能级
二、要闻动态
（一）战略新规划
1. 《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》发布
2. 五部门共促“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级
3. 住房城乡建设部与河北雄安新区管理委员会签署战略合作协议
4. 北京将启动第三阶段城南行动计划，解决南北发展不平衡
5. 三亚总部经济及中央商务启动区规划方案开始编制
（二）改革新实践
1. 国务院：成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组
2. 北京发布系列政策优化营商环境：让群众更有获得感
（三）开放新举措
1. 上海推出扩大开放100条举措，全力打造新一轮全面开放新高地
2. 河北开展七项重点任务，促进对外开放
3. 特斯拉将在上海自贸区独资建设超级工厂
（四）发展新动向
1. 国家市场监管总局：下半年加强房地产市场等重点领域价格监管
2. 多地打响副中心城市竞赛，四川省7城站在起跑线上
3. 三四线楼市政策预期发生改变，冬天正在来临
4. 浙江省长：加快实施数字经济“一号工程”
5. 首批中央部委等挂职干部到岗：支援海南自贸区建设
6. 楼市乱象严打范围超30城名单，下半年调控力度不减
（五）银行新机遇
1. 中共中央、国务院发布指导意见进一步完善国有金融资本管理
2. 银保监会批准多家外资银行设立机构
3. 国资委召开中央企业降杠杆减负债工作推进会
4. 安徽投资45亿元改造升级农村电网
一、本期焦点
1.习近平：把实施乡村振兴战略摆在优先位置
近日，习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。
习近平指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。
李克强作出批示指出，实施乡村振兴战略，事关决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。各地区各部门要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院部署，科学实施乡村振兴战略规划，继续加大“三农”投入力度，落实好惠农富农政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业科技进步，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。创新城乡融合发展体制机制，着力改善农村基础设施和公共服务，扎实推进农村人居环境整治三年行动。依托“互联网+”促进农村一二三产业融合发展，大力培育新型经营主体，拓展农民稳定就业和持续增收渠道。进一步汇聚全社会推动乡村振兴的合力，努力建设亿万农民幸福生活的美丽家园。
点评：
5月31日，中共中央政治局审议了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。7月5日，全国实施乡村振兴战略工作推进会议在京举行，会议部署落实了中共中央、国务院日前印发的《规划》提出的各项重点任务，预计未来各地区和各部门将抓紧出台具体的落实措施。
考虑到乡村振兴是一项涉及多产业、多要素、多主体的系统工程，因此未来在《规划》落地过程中，亟需加强政策协同，补短板、强弱项、增活力。具体来看，需重点开展三方面工作：
一是强化人才支撑。随着城镇化、工业化的快速推进，“空心村”“老龄村”等成为普遍现象，农村高素质专业化人才短缺，因此乡村振兴要把人力资本开发放在首要位置，大力培育新型职业农民，发挥科技人才支撑作用，同时吸引、鼓励社会各界投身乡村建设。
二是强化乡村振兴投入保障。当前我国“三农”领域仍是投资洼地，农村基础设施和公共服务严重滞后，农业投融资渠道有限，因此乡村振兴应确保财政投入持续增长，拓宽资金筹集渠道，同时提高金融服务水平，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
三是提高农民等低收入群体的收入水平。当前我国农民增收难度加大，城乡居民收入差距缩小幅度也在减小，因此要依托乡村振兴战略，深化包括人力资本创新、农业经营制度和农村产权制度等多方面改革，建立起有利于农民增收的制度环境和内生机制，进一步促进农民就业创业，使其形成稳定的增收来源。
2.国务院发布《关于开展2018年国务院大督查的通知》，聚焦“三大攻坚战”“放管服”
为深入贯彻落实党的十九大精神和《政府工作报告》要求，确保完成全年经济社会发展主要目标任务，国务院近日发布通知，部署开展2018年国务院大督查。通知明确，这次大督查重点督查打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化“放管服”改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生六个方面内容。此外，还对2017年国务院大督查发现问题整改情况，以及整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义情况进行督查。
按照通知要求，7月初至8月初，各地区、各部门对照督查重点内容开展为期1个月的全面自查。从8月下旬开始，国务院将派出督查组，按照先地方后部门的顺序，坚持问题导向，突出工作重点，开展实地督查。根据督查结果，相应开展督查问责、督查激励工作。
点评：
在过去四年开展全国大督查的基础上，近日国务院再次部署，围绕《政府工作报告》提出的目标任务，围绕经济社会发展和改革中存在的突出问题，对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和30个国务院部门、单位开展督查，以打通抓落实的最先一公里和最后一公里，确保各项政策落地和措施见效。
此次大督查延续了以往先自查后实地督查的方式，主要聚焦六个方面工作：一是打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略，包括防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、深入推进农业供给侧结构性改革等的落实情况；二是推进创新驱动发展，包括推动新旧动能转换、做大做强新兴产业集群、改造提升传统产业等的落实情况；三是深化“放管服”改革，包括简政放权、放管结合、优化服务、减税降费等政策的落实情况；四是持续扩大内需，包括优化体制机制、改善流通环境、发掘新增长点、提高居民收入水平、增加医教文体等服务供给等的落实情况；五是推进高水平开放，包括推进“一带一路”建设、促进贸易和投资自由化便利化、扩大国际产能合作、强化知识产权保护等的落实情况；六是保障和改善民生，包括促进就业、发展教育事业、加强社会保障体系建设、实施健康中国战略等的落实情况。
受内外部不利因素冲击，当前我国经济出现了投资消费下滑、信用违约频发、金融市场低迷等问题，经济下行压力加大。在此背景下，通过大督查，有利于激发市场主体活力，提升经济发展质量，对全年经济保持合理增速起到关键性作用。后续我国改革力度有望进一步加大。
3.国务院转发《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》
日前，国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，要贯彻落实党中央、国务院关于推进互利共赢开放战略的决策部署，更好发挥进口对满足人民群众消费升级需求、加快体制机制创新、推动经济结构升级、提高国际竞争力等方面的积极作用，在稳定出口的同时进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展，推动经济高质量发展，维护自由贸易。《意见》从四个方面提出扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策举措。
一是优化进口结构促进生产消费升级。支持关系民生的产品进口，适应消费升级和供给提质需要，支持与人民生活密切相关的日用消费品、医药和康复、养老护理等设备进口。落实降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，清理不合理加价，切实提高人民生活水平。完善免税店政策，扩大免税品进口。大力发展新兴服务贸易，促进建筑设计、商贸物流、咨询服务、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。增加有助于转型发展的技术装备进口，增加农产品、资源性产品进口。
二是优化国际市场布局。加强“一带一路”国际合作，充分发挥多双边经贸合作机制的作用，将“一带一路”相关国家作为重点开拓的进口来源地。加快实施自贸区战略，积极推进与有关国家和地区的自贸区谈判，加快建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。落实自最不发达国家进口货物及服务优惠安排。
三是积极发挥多渠道促进作用。办好中国国际进口博览会。持续发挥外资对扩大进口的推动作用，完善外商投资相关管理体制，优化境内投资环境。推动对外贸易与对外投资有效互动，加快推进签订高水平的投资协定，提高对外投资便利化水平。创新进口贸易方式，加快复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，加快推进汽车平行进口试点。
四是改善贸易自由化便利化条件。大力培育进口促进平台，培育形成一批示范带动作用突出的国家进口贸易促进创新示范区。优化进口通关流程，提高进口贸易便利化水平。降低进口环节制度性成本，清理进口环节不合理收费。加快改善国内营商环境，加强外贸诚信体系建设和知识产权保护，推进以缺陷进口消费品召回体系为核心的进口消费品质量追溯体系建设，严厉打击假冒伪劣商品，规范和完善国内市场秩序。
点评：
今年在习近平总书记提出包括主动扩大进口在内的扩大开放四大举措以来，相关政策力度明显加大，7月1日起，汽车整车及零部件进口关税与日用消费品进口税率均已下调。此次商务部等20个部门联合发布扩大进口相关意见规格罕见，是对6月13日国务院常务会议进一步扩大进口要求的落实。这不仅是我国按既定规划有条不紊推进开放型经济新体制构建的必然举措，也展现出在中美贸易摩擦不断升级的国际环境中，我国坚定不移扩大对外开放的积极姿态和明确态度。《意见》所提出的扩大进口举措可归结为以下四个方面：
一是在稳定出口的同时主动扩大进口规模，积极缩小贸易顺差，在满足人民消费需求的同时，着力构建自由公正、平衡发展的对外贸易体系。
二是优化进口结构，促进消费升级和产业升级。一方面，优化进口产品结构，尤其注重对日用消费品、医疗养护类设备等民生类消费品以及新兴服务贸易、转型发展技术装备等的进口，目的是促进消费升级，满足人民美好生活的需要，并促进企业技术升级与自主创新，进而推动产业升级。另一方面，完善进口国家结构，以“一带一路”为立足点拓展我国国际合作格局，完善高标准自贸区网络，加大对相关国家的进口，促进各国分享我国开放红利，实现互利共赢。
三是充分发挥多种手段对进口的促进作用，完善进口促进体系。举办好首届中国国际进口博览会，促进各国商品向中国的出口；着力深化外资管理体制改革，不断放宽外资准入，“引进来”与“走出去”并重，发挥外资对进出口贸易的积极推动作用；大力发展进口促进平台，创新进口贸易方式，积极为扩大进口搭建更多的平台。
四是改善贸易便利化条件，为扩大进口营造良好环境。继续简化和放宽部分进口管理措施，优化进口通关流程，清理不合理收费，规范进口非关税措施，从而降低进口环节制度性成本，提高进口便利化程度。
4.地方政府隐性债务问题受到多方关注
今年以来，中央对地方政府债务的强监管一如既往地保持高压态势。但是，地方隐性债务形式多、增速快，日益成为地方政府债务的关注焦点。一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式违规举债，近期，棚改贷款也给地方隐性债务带来隐忧。当下，地方政府隐性债务风险受到多方关注，关于要界定地方政府隐性债务口径的呼声不断。财政部相关负责人表示，要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求，防止地方政府把它异化为变相举债的渠道。
根据中国财政部公布的地方债务数据，截至2017年底，中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元，政府总体债务余额是29.95万亿元，政府负债率为36.2％，远低于60％的风险预警线。但根据国际清算银行（BIS）公布的数据，若将地方政府融资平台的隐性债务计入中国政府债务杠杆，中国政府债务其实在2017年年中已经占GDP的65％左右，即超过了国际公认的风险警戒线。从全国范围来看，31个省区市负债率超过60％警戒线的地区并不多，只有贵州、青海、云南3个西部省份高出警戒线，其他地区负债率基本都在40％以下。但如果加上地方政府隐性债务，2016年地方政府负债率就有12个省份超过60％的警戒线，其他地区表现出的负债率也大幅上升，向风险警戒线逼近。
据媒体报道，中央有关部门正在研究制定防控地方政府债务风险的文件，其中包含了对隐性债务认定、摸底、化解等内容。下一步，中央相关部委对地方政府隐性债务有望出台统一口径和标准，也必将推出一系列化解地方政府隐性债务的对症之药，以免债务风险失控。
点评：
从1978年改革开放至今，中国地方政府债务的形成轨迹大致可以分为三个阶段：以民间投资为主拉动经济、以国企投资为主拉动经济、以地方政府投资为主拉动经济。2008年金融危机爆发前，政府投资并不是拉动经济的主要角色，多数地方政府的债务问题并不突出。
2008年国际金融危机爆发后，中国政府为了稳定经济增长推出了“4万亿投资计划”刺激经济发展，这其中大约2.8万亿元是由地方政府筹集，由此，很多地方政府的固定资产投资迅速攀高。政府融资平台也随之如雨后春笋般发展起来，从2008年的几十家，到2010年猛增到一万余家，这为地方政府债务问题凸显埋下伏笔。
从2012年始，受周期性、体制性和结构性因素影响，中国经济下行压力加大，国有企业和民营企业固定资产投资同比增速放缓。地方政府为了减缓经济下行压力，开始通过融资平台，以举债模式刺激经济增长，保障经济平稳运行，由此导致地方政府债务问题更加凸显。
2014年国务院修改《预算法》并出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称“43号文”），开始严控地方政府债务增量。2015年初，相关部门通过对地方政府性存量债务进行清理甄别，明确地方政府负有偿还责任、也即政府显性债务为15.4万亿元，或有债务、也即后来的隐性债务（即政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务）为8.6万亿元。2015年1月修改后的《预算法》正式实施，按照新的政策规定，地方政府只能采取发行债券方式依法适度举债。而地方政府通过融资平台公司、PPP项目、政府投资基金、政府购买服务等“擦边球”方式的违法违规举债，都未纳入地方政府债务管理。
2017年6月审计署公告称，有7个省、6个市和5个县本级通过银行贷款、信托融资等形式，存在违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额。12月份又公告称，在江西、陕西、甘肃、湖南、海南5个省的5个市县，均发现地方政府通过出具承诺函等违规举债。政府隐性债务问题逐步浮出水面。
2017年7月14日中央召开第五次全国金融工作会议，习近平总书记明确指出，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。十天之后，中央政治局会议强调，“要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险，有效规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务增量”，这是中央层面上首次公开提出，对地方政府“隐性债务”的关注。
随后，对于不断攀高的地方政府隐性债务，从中央到地方的监管不断加码。一方面，财政部、国家发改委等方面密集发文，明晰政府显性债务和隐性债务之间的界限，通过多种手段，有效控制政府债务增量，防范地方债务风险；另一方面，中央在推动各省市开展政府性债务、尤其是隐性债务的摸底清查，同时提防并治理地方政府债务问题中引发连环违约现象。
目前，中央正在加紧制定地方隐性债务的界定标准，对于隐性债务的认定应实质重于形式，如果仅从融资的形式进行判断，难免不被新的债务工具创新所规避。因此关键还需要卡住“还”这一环节，通过穿透到底来看还款资金是否直接或间接利用到财政资金。一旦标准界定清楚，应尽快着手摸清地方政府真实债务情况，从整顿地方融资平台乱象入手，分门别类、条块厘清，控制政府投资规模，优化财政收支结构，切实化解债务风险。
5.上海：32条具体措施提升上海国际金融中心能级
7月11日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，周波常务副市长介绍并解读了《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》相关情况。
“上海扩大开放100条”行动方案聚焦金融业开放合作、构筑更加开放的产业体系、建设知识产权保护高地、打造进口促进新平台、创造一流营商环境等5个方面，提出100条开放举措。“以更大力度开放合作提升上海国际金融中心能级”方面包括32条具体措施。具体来看，银行业方面的开放举措有：取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行，支持外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行在提交开业申请时一并申请人民币业务。支持商业银行在沪发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司。支持在沪外商独资银行、中外合资银行、外国银行分行开展代理发行、代理兑付、承销政府债券业务。支持设立多家分行的外国银行将管理行获准开展的人民币业务、衍生产品交易业务拓展至其他分行；支持外国银行向中国境内分行拨付的营运资金合并计算。鼓励在沪信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资。
此外，上海自由贸易账户功能和适用范围也被进一步扩大，具体的举措包括：将自由贸易账户复制推广至上海市有条件、有需求的企业及长三角和长江经济带的自贸试验区。在风险可控前提下，为保险机构利用自由贸易账户开展跨境再保险与资金运用等业务提供更大便利。对通过自由贸易账户向境外贷款先行先试，试点采用与国际市场贷款规则一致的管理要求。支持境外投资者通过自由贸易账户等从事金融市场交易活动。
点评：
国际金融危机爆发后的2009年，国务院专门出台了加快推进上海国际金融中心、航运中心建设的意见，提出到2020年把上海“基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”的战略目标。经过多年发展，上海金融市场体系完备、规模巨大、功能多元、开放有序，但是对标国际成熟市场，市场功能仍存在较大提升空间，表现在市场定价权和话语权不足，整体对外开放程度仍显不足，股票市场外资持有不足5%，债券市场外资持有不足2%，进一步提升金融要素市场能级和国际竞争力是当前上海国际金融中心建设冲刺阶段的一项重要任务。
在上个月发布的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》中，上海提出要把增强全球金融资源配置功能作为关键，推动全球功能性机构高度集聚，不断提升市场规模与能级。此次“上海扩大开放100条”行动方案中涉及金融领域的32条措施主要体现了三方面工作思路：一是将国家出台的对外开放措施进行具体落实，如取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行；二是对部分开放部署提出先行先试，如提出争取3年内取消人身险公司外资持股比例限制；三是结合上海的金融市场优势和功能特色进行创新，如支持境外企业和投资者参与上海证券市场、修改完善发行上市规则等。
上述举措构成了上海以更大力度开放合作、提升国际金融中心能级的路线图和时间表，将有助于吸引低成本资金、高科技技术、先进管理经验和高层次人才，进一步聚集、培育和优化资源配置，巩固提升核心功能，构筑新时代上海发展的战略优势，更好服务全国发展大局，更好代表国家参与国际合作与竞争。
二、要闻动态
1.战略新规划
《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》发布
7月6日，生态文明贵阳国际论坛2018年年会“森林城市·绿色共享”专题论坛在贵阳召开，论坛发布了《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》（下称《全国规划》）。根据《全国规划》目标，到2020年，我国将建成6个国家级森林城市群200个国家森林城市，到2025年建成300个国家森林城市。
2004年，国家林业局启动了创建国家森林城市活动，并在当年举办了首届中国城市森林论坛，命名贵阳市为中国首个国家森林城市，由此拉开了中国森林城市建设的序幕。截至目前，全国已有200多个城市开展了森林城市创建活动。
《全国规划》以服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略为重点，综合考虑森林资源条件、城市发展需要等因素，提出了努力构建森林城市优化发展区、森林城市协同发展区、森林城市培育发展区、森林城市示范发展区；“丝绸之路经济带”森林城市防护带、“长江经济带”森林城市支撑带、“沿海经济带”森林城市承载带；京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中－天水6个国家级森林城市群的“四区、三带、六群”的森林城市发展格局。
五部门共促“三区三州”等深度贫困地区
旅游基础设施改造升级
近日，为进一步加强西藏自治区、四省藏区、新疆自治区南疆四地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区的旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展，促进民族交往交流交融和脱贫致富，国家发改委、财政部、交通运输部、文化和旅游部以及中国铁路总公司联合印发了《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划(2018-2020年)》（以下简称《计划》）。
《计划》要求加快“三区三州”主通道建设，加强对旅游业发展的支撑，完善区域干线公路网络，促进区域旅游协调融合发展。《计划》指出，要加大资金投入和项目倾斜，改善旅游基础设施和公共服务设施。其中要求在实施“厕所革命”新三年计划（2018 年至2020 年）中，从政策扶持、资金补助、技术服务上向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。
《计划》还要求引导社会资本投入，不断丰富旅游产品和服务。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与旅游基础设施建设。支持依托高速公路、旅游公路、风景道等加快建设自驾车、房车旅游营地及相关配套设施，开发自驾车房车旅游线路，带动沿线和附近村民受益。
住房城乡建设部与河北雄安新区管理委员会
签署战略合作协议
7月12日，住房城乡建设部与河北雄安新区管理委员会签署战略合作协议，在雄安新区规划建设管理方面建立全面战略合作关系。住房城乡建设部党组书记、部长王蒙徽出席签约仪式。住房城乡建设部副部长黄艳和河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚代表双方签约。住房城乡建设部党组成员、办公厅主任常青主持签约仪式。
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为贯彻落实党中央、国务院关于雄安新区改革开放工作的重要部署，高起点规划、高标准建设雄安新区，结合雄安新区当前实际要求,住房城乡建设部与河北雄安新区管理委员会经过深入研究和沟通，商定在雄安新区规划建设管理方面建立全面战略合作关系。
下一步，双方将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，创造“雄安质量”，将雄安新区建设成为推动高质量发展的全国样板。
北京将启动第三阶段城南行动计划，
解决南北发展不平衡
7月11日，北京市委常委会议审议通过《促进城市南部地区加快发展行动计划 （2018-2020年）》，第三阶段城南行动计划即将出炉。
城市南部地区是“一核两翼”的腹地，是首都面向京津冀协同发展的重要战略门户。继2010年至2012年、2013年至2015年两个阶段的城南发展行动计划后，第三阶段城南行动计划会逐步将城市南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。
新一阶段的计划将进一步解决首都南北发展不平衡、南部地区发展不充分的问题。实施范围为丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区，期限为2018年至2020年。这3年，通过实施行动计划，南部地区环境质量和公共服务等短板进一步填平补齐，交通基础设施和生态品质进一步提升，重点功能区和产业进一步实现高端发展，努力建设成为首都发展的新高地。
三亚总部经济及中央商务启动区规划方案
开始编制
7月11日，中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案国际征集项目介绍会在三亚市举行。来自国内外的6个设计团队，详细了解了编制三亚总部经济及中央商务启动区的概念规划条件、现状情况。会后，设计团队一行实地踏勘了三亚市区多个规划区域。
据悉，三亚将位于主城核心区的迎宾路两侧区域规划为三亚总部经济及中央商务启动区，建设总部经济和特色商圈集聚区，其中凤凰海岸、月川、东岸、海罗等4个片区为首期实施建设单元。凤凰海岸单元规划面积318.47公顷，可建设用地109.53公顷；月川单元规划面积73.67公顷，可建设用地35.65公顷；东岸单元规划面积205.26公顷，可建设用地37.79公顷；海罗单元规划面积242.21公顷，可建设用地40.69公顷，远期新增可建设用地64.29公顷。
2.改革新实践
国务院成立
京津冀及周边地区大气污染防治领导小组
7月11日，国务院办公厅发布通知称，将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，组长由国务院副总理韩正担任。
京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立于2013年10月。依据“大气十条”的规定，小组成员主要包括京津冀及周边地区的省级政府和国务院有关部门。如今，这一运行了5年的机构由“协作小组”，“升格”为国务院领导亲任组长的“领导小组”。
京津冀及周边地区大气污染防治领导小组主要职责为，贯彻落实党中央、国务院关于京津冀及周边地区(以下称区域)大气污染防治的方针政策和决策部署；组织推进区域大气污染联防联控工作，统筹研究解决区域大气环境突出问题。
京津冀及周边地区大气污染防治领导小组主要职责还包括，研究确定区域大气环境质量改善目标和重点任务，指导、督促、监督有关部门和地方落实，组织实施考评奖惩;组织制定有利于区域大气环境质量改善的重大政策措施，研究审议区域大气污染防治相关规划等文件;研究确定区域重污染天气应急联动相关政策措施，组织实施重污染天气联合应对工作等。
北京发布系列政策优化营商环境：
让群众更有获得感
今年3月以来，北京市发布精准制定的优化营商环境系列政策，为企业群众办事大幅度精简了程序、降低了成本。主要包括：新企业办理时间从24天缩短到5天；低压电力接入办理时间由原来的141天压缩至25天以内；不动产登记事项办理时限由10个工作日压缩到5个工作日内办结等。
北京市发展改革委综合处处长林恩全介绍，优化营商环境是北京市的一把手工程。北京市领导层面召开了50余次调度会，部门间召开了200余次协调会，面对面听取了560多家在京企业和中介机构的意见、建议。针对企业在设立、建设、运营、发展等涉及的痛点、难点、堵点问题，北京市27家部门和单位精准制定了‘9＋N’系列政策。这些政策为企业群众办事大幅度精简了程序、降低了成本。
北京市发展改革委主任谈绪祥介绍，优化营商环境是一项系统工程，“9＋N”政策只是起点、不是终点。目前北京市发展改革委会同全市56个部门和单位，研究制定了《北京市进一步优化营商环境行动计划（2018—2020年）》。
3.开放新举措
上海推出扩大开放100条举措，
全力打造新一轮全面开放新高地
7月10日，上海市委、市政府召开进一步扩大开放推进大会，贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措、加快建立开放型经济新体制行动方案，明确了5个方面、20项任务、100条举措。
在提升国际金融中心能级方面，上海提出要大幅放宽银行业外资市场准入、放宽证券业外资股比及业务范围限制、进一步扩大保险业对外开放。同时，支持境外企业和投资者参与上海证券市场。
在现代服务业和先进制造业方面，上海提出进一步放宽服务业市场准入，将上海自贸试验区原范围内开放的增值电信业务在扩区范围适用，并争取进一步扩大实施范围。加快实施汽车、飞机、船舶产业对外开放，争取外资新能源汽车项目落地。
在知识产权保护方面，上海提出要加强司法保护为主、行政保护协同的知识产权保护机制，出台《中国国际进口博览会知识产权司法保护意见》。完善高质量的知识产权海外维权服务体系，争取国家主管部门授权在上海设立商标海外维权保护办公室。
在打造进口促进新平台方面，上海提出按照国际一流标准全力办好中国国际进口博览会，建设“6天+365天”一站式交易促进服务平台。全面推进药品医疗器械进口枢纽口岸建设，争取对临床急需境外已上市且在我国尚无同品种产品获准注册的抗肿瘤新药，在上海先行定点使用。
在优化营商环境方面，上海提出要大力推进“一网通办”政务服务。基本建成电子证照库，基本实现政府部门各类审批信息共享共用。
河北开展七项重点任务，促进对外开放
7月8日，河北省政府印发《关于进一步扩大服务业重点领域开放的实施方案》，促进服务业对外开放，包括七项重点任务和五项保障措施。
重点任务包括：深入对接国际物流通道；推动金融服务创新开放；搭建协同开放科技服务平台；建设国际旅游目的地；有序推进信息服务扩大开放；培育国际服务贸易优势品牌；打造国际大健康产业聚集区。
五大保障措施包括：健全合力推进机制；深化国际贸易便利化；营造公平法治环境；加大政策扶持力度；强化国际人才支撑。
特斯拉将在上海自贸区独资建设超级工厂
7月10日，特斯拉正式落户上海。据称，特斯拉已与上海临港管委会、临港集团共同签署了纯电动车项目投资协议，将在临港地区独资建设集研发、制造、销售等功能于一体的特斯拉超级工厂，正式推进特斯拉国产化进程。据悉，该项目规划年生产50万辆纯电动整车，是上海有史以来最大的外资制造业项目。
特斯拉在华独资建厂打破中国实行23年的合资股比制度。虽然在自贸区推进国产后，特斯拉仍要面对大数额关税，但在成本方面有不少优势，包括运输成本、零部件采购成本、人力成本等等，并且可以有助于特斯拉更深入地了解中国消费者。
今年5月10日，特斯拉（上海）有限公司正式获批营业执照，国家企业信用信息公示系统显示，该公司类型为台港澳法人独资，注册资金1亿元，法人代表则是特斯拉中国区总经理朱晓彤。其经营范围包括：“从事电动汽车及零部件、电池、储能设备、光伏产品领域内的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让，上述同类商品的批发、佣金代理（拍卖除外）及进出口业务，并提供相关配套服务，电动汽车展示及产品推广。”
4.发展新动向
国家市场监管总局：
下半年加强房地产市场等重点领域价格监管
为进一步深化企业准入制度改革，国家市场监管总局下半年将围绕药品、商品房销售市场等重点领域，节假日等关键时间节点，加强市场价格监管。
市场监管总局相关负责人介绍，按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，市场监管总局下半年的工作重点包括：深化商事制度改革，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，深化知识产权注册便利化改革，营造更加公开透明便利的准入环境；强化竞争政策实施，全面实施公平竞争审查，强化反垄断执法，加大价格监管和反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境；坚守质量安全底线，加强食品药品、产品质量、特种设备安全监管和消费领域市场监管，严厉打击假冒伪劣，支持消协组织依法履职，组织实施质量强国战略，营造安全放心的消费环境。
围绕以上工作重点，市场监管总局将确保完成以下五方面任务：一是压缩企业开办时间，实现企业开办时间压缩至8.5个工作日的目标。二是大幅压减工业产品生产许可证，完成取消14类、下放4类的改革任务。三是抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开。四是全面实行“双随机、一公开”监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开，抽查比例不低于5%。五是加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。
多地打响副中心城市竞赛，
四川省7城站在起跑线上
近日，四川省提出鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心，将绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个经济总量在全省排在前列的区域中心城市作为候选。此次四川提出要建多个经济副中心的想法，选取经济总量排在全省前列的城市，打响了争夺副中心城市的发令枪。广东提出湛江、珠海、汕头作为省域副中心，更多的省市自治区也行动起来，比如河南、湖北、广西、湖南、山西、江西等，都在加快构建多个省域（经济）副中心城市。
省域副中心城市，通常是指在一省范围内，综合实力较周边城市强大，经济辐射力超出了自身管辖的行政区范围，拥有独特的优势资源，且与主中心城市有一定距离、可以被赋予带动周边区域发展重任的特大城市或大城市。
各省提出建设多个省域副中心是新时期发展的迫切需要。过去很多地方培育省会城市发展，结果其经济首位度（一种算法是省会城市经济总量占全省比重）很高，有的达到了30%以上，而到了新的发展阶段，不能强调一城独大，要培养新的增长点和增长极。很多地方建设全省经济副中心是经济协调发展的要求，不能让人口集中往一个中心城市跑，这会出现房价高、人口多等系列城市病问题。
其他省份虽然没有明确建立省域副中心，但是以新的增长极、区域核心地位等表述，推动省域经济均衡发展。很多省有计划单列市和副省级城市，或者经济总量为全省第一但是不是省会的城市，已经成为全省的经济副中心，或者与省会城市一样成为经济双核。经济总量超过了省会城市，并不一定是经济增长极或者副中心；各地建设经济副中心，打造新的经济增长极，还是要因省因具体规划而定。
三四线楼市政策预期发生改变，
冬天正在来临
近期一系列新的政策动向和供需两端的微妙变化，可能预示着三四线城市的房地产市场的冬天正在来临。最近，深耕三四线城市的房企碧桂园，已要求各项目不惜牺牲规模和利润快速回款；另一房地产巨头绿城也在坚决执行“早销、多销、快销”的回款策略。
供给方面，在一二线城市严厉调控、三四线城市大规模棚改和货币化安置推动下，三四线城市完成了阶段性去库存目标，库存量已降至新低；需求方面，三四线城市的销售繁荣正在接近尾声，近期国开行的棚改政策调整和三四线城市价格过高等因素，均预示着后期三四线城市的需求还将持续回落。
综合来看，去库存目标完成、棚改政策的调整预示着三四线城市房价的政策预期正在发生改变，加上房地产融资环境的收紧，或许只有身在一线的碧桂园、绿地等房企巨头才能提前感知到三四线楼市的阵阵寒意。
浙江省长：加快实施数字经济“一号工程”
近日，浙江省省长袁家军主持省政府专题会议听取并研究《浙江省国家数字经济示范省建设方案》《浙江省数字经济五年倍增计划》和高质量发展指标体系编制工作。他强调要以“大学习大调研大抓落实”活动为契机，深入贯彻党的十九大精神和省党代会决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，紧扣打好三大攻坚战和实施富民强省十大行动计划，充分发挥浙江省数字经济先发优势，加快实施数字经济“一号工程”，积极争创国家数字经济示范省，为网络强国、制造强国、数字中国建设贡献浙江智慧和力量。
袁家军指出，实施数字经济“一号工程”是省委、省政府作出的一项重大决策。竞争力是数字经济示范省建设的本质和灵魂所在。要准确把握全球数字经济发展态势，对标国家要求、国际标杆、国内先进，明确浙江省发展定位，找准主攻方向，深入谋划智慧大湾区、城市大脑、无现金社会等引领性、标志性的重大目标，加快打造数字科技创新中心、新型贸易中心和新兴金融中心。要加快构建数字经济指标体系，聚焦大湾区大花园大通道大都市区建设等重点领域，优化数字经济产业布局，强化区域协调发展，深化开放合作，打造一流的数字经济产业生态。要着力提升浙江省创新平台竞争力，努力率先突破一批关键核心技术。要坚持引进和培育并重，吸引全球大企业、集聚优秀人才参与浙江省数字经济建设。要加大“体系创新、制度创新、政策创新”于一体的集成创新力度，提供更加优质的制度供给和政策供给，创造最佳营商环境，为未来赢得发展先机。
首批中央部委等挂职干部到岗：
支援海南自贸区建设
在中央组织部、有关部委和省市及各自贸区的大力支持下，海南省开展了干部双向交流挂职。其中，首批来琼的44名干部，日前已交流到海南各有关单位挂职。
这一批交流挂职干部，作为“百万人才进海南”行动计划的一部分，其承担着一项重要任务——推进海南自贸区和自贸港建设。
在7月9日的挂职干部座谈上，海南省委书记刘赐贵向与会挂职干部简要介绍了海南省学习贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的情况，他指出，推进海南自贸区和自贸港建设，最重要的因素是人才，当前海南最大的短板也是人才。为此， 省委立足长远发展和现实需求，组织实施了“百万人才进海南”行动计划，以最大的决心引进和培养自贸区、自贸港建设需要的人才，开展双向挂职交流是其中的一项重要内容。
为推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，5月13日，海南省委七届四次全会审议通过《百万人才进海南行动计划》（以下简称《行动计划》），计划到2020年引进20万各类人才，到2025年实现“百万人才进海南”目标。《行动计划》包括：实施百万人才集聚计划，大师级人才、杰出人才引进计划，千名领军人才引进计划，“银发精英”会聚计划，党政千人招录计划，事业单位人才延揽计划等。
楼市乱象严打范围超30城名单，
下半年调控力度不减
近日，住建部等七部委联合印发通知，决定于2018年7月初至12月底，在北京、上海等30个城市先行开展治理房地产市场乱象专项行动。
据消息，近期出台的政策，正是这一行动的延续，且范围已经超出上述30个城市。如河南省于7月9日发文，拟规范全省商品房销售行为，维护房地产市场交易秩序，保护购房群众合法权益。陕西省也于7月6日出台细则，规范商品房摇号公正过程。浙江则首次开展了以房地产开发企业专项检查为切入点的“双随机”抽查。此外，佛山、大理、西双版纳、临汾、枣庄、西昌等城市也纷纷发文，对商品房市场秩序进行规范。这些城市均不在七部委划定的30个城市范围之内。
据统计，2018年上半年，全国出台的大大小小的楼市调控政策高达192次。叠加7月初的这轮调控，年内调控措施已经超过210次。由于调控节奏并未明显放缓，甚至还有提速，分析人士普遍认为，这意味着今年下半年楼市将面临政策高压。
5.银行新机遇
中共中央、国务院发布指导意见
进一步完善国有金融资本管理
7月8日，新华社受权发布了《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》。
意见指出，国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱，是促进经济和金融良性循环健康发展的重要力量。近年来，我国国有金融资本规模稳步增长，实力日益壮大，管理体制机制不断健全，国有金融机构改革持续推进，运营效益明显提升，为促进社会主义市场经济平稳健康发展作出了重要贡献。但也要看到，当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资本体制机制，优化管理制度。
意见指出，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国金融工作会议要求，继续发挥国有金融资本的重要作用，依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
意见提出，要建立健全国有金融资本管理的“四梁八柱”，优化国有金融资本战略布局，理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。
意见对完善国有金融资本管理体制、优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健康经营、加强党对国有金融机构的领导、协同推进强化落实等方面的工作提出了具体要求。
银保监会批准多家外资银行设立机构
银保监会网站11日消息，在依法合规、严守风险底线基础上，银保监会近期批准约旦阿拉伯银行筹建上海分行、中国信托商业银行筹建深圳分行、东亚银行（中国）有限公司深圳前海支行升格为分行，批准彰化商业银行在大陆的子行开业、国泰世华商业银行在大陆的子行开业。
银保监会称，将继续积极推进对外开放，加强政策辅导，受理对接开放措施的各项申请。同时将持续提升监管能力，在深化改革开放的同时，促进银行业安全稳健运行。
国资委召开中央企业降杠杆减负债工作推进会
近日，国务院国资委在北京召开中央企业降杠杆减负债工作推进会。国务院国资委主任肖亚庆在会议上强调，要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实企业主体责任，进一步采取有力有效措施降杠杆减负债，加强管控、守住底线，坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。
肖亚庆指出，国资委和中央企业深入学习领会习近平总书记在全国金融工作会、中央财经委员会和中央全面深化改革委员会有关会议上的重要讲话精神，贯彻落实李克强总理等国务院领导同志指示批示要求，充分认识加强负债率管控的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，有效防范风险，实现稳健发展，坚决带头打好防风险攻坚战，全力推进降杠杆减负债防风险各项工作，经过不懈努力，中央企业整体负债率稳中有降，负债结构持续优化，重点行业重点企业负债水平不断下降，取得了阶段性成果。
肖亚庆要求，要完成2020年降杠杆减负债目标，还要扎扎实实深入细致地做好各项工作，各中央企业主要负责人要亲自抓，确保责任落实到位。要调整优化投资结构，优化内部资源配置，切实转变过度依赖举债投资的观念。要持续深化供给侧结构性改革，做好“处僵治困”收官工作，坚决化解过剩产能，力争提前完成“压减”工作任务。要全面加强资金管理，加强现金流管理，做好“两金”压控，努力提高资金使用效率。要进一步优化资产质量，积极稳妥开展市场化债转股和混合所有制改革，持续推进提质增效，多渠道降杠杆减负债。要全面加强风险防控，加强金融风险、债券风险、债务风险防控，坚决守住不发生重大风险的底线。
安徽投资45亿元改造升级农村电网
近日，安徽发布《安徽省2018年农村电网改造巩固提升行动方案》，方案提出着力补齐该省农村基础设施突出短板，加快推进新一轮农村电网改造升级，2018年计划完成农村电网改造升级投资45亿元，其中中央预算内专项投资计划12.5亿元、国家电网安徽省电力公司自筹资金32.5亿元，并向贫困地区、行蓄洪区和小康用电示范县倾斜。
根据方案，安徽2018年将新建和改造35千伏变电站83座、线路1353千米，10千伏配电变压器4897台、线路5649千米，低压线路9558千米；户表改造33.3万户。
方案要求，到2018年底，安徽农村电网35千伏变电站双电源率由2017年的95%提升至96.5%；户均配电变压器容量由2017年的2.3千伏安提升至2.45千伏安，其中贫困地区户均配电变压器容量由2017年的2.0千伏安提升至2.12千伏安。
（编辑：巨匠的午后）
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