刚刚，长三角区域合作办公室成立以来，三省一市主要领导首次碰头
发布时间：2018-06-03
今天，长三角又有大动作！三省一市主要领导座谈会在上海举行。
媒体从多渠道获悉，长三角一体化发展最新的详版路线图——《长三角一体化发展三年行动计划》定稿正在最后确认，将于6月初正式出台。
一、《长三角一体化发展三年行动计划》呼之欲出
长三角是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，经济体量占全国近四分之一。推动长三角地区实现高质量一体化发展，无论就区域内三省一市自身而言，还是从服务全国发展大局、参与全球合作竞争的高度审视，都具有重大意义。
今年1月，上海、浙江、江苏、安徽三省一市抽调了15名精兵强将组建了长三角区域合作办公室。全国“两会”期间，上海市委书记李强提出，加快推进长三角一体化发展，努力把长三角建设成为全球资源配置的亚太门户，以及具有全球竞争力的世界级城市群。
据《解放日报》报道，这个由上海牵头、三省一市共同组建的办公室是长三角一体化进程中第一个跨行政区划的官方常设机构，四省市已抽调16人，研究拟订长三角协同发展战略规划及体制机制和重大政策建议，协调推进合作中的重要事项和重大项目，统筹管理长三角合作与发展共同促进基金等。
到岗后，各地人员不分地域，按照交通、科创、环保、金融、食安、信用等合作领域组合，每人一般兼两个领域的工作，近期主要任务是制定被称为一体化“任务书、路线图、时间表”的《长三角一体化发展三年行动计划》。
这份旨在寻求更大创新突破的文件，围绕交通互联互通、能源互保互济、产业创新协同、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序七个领域提出规划，为长三角一体化勾勒更清晰的发展路径、目标任务和时间节点。
如基础设施互联互通方面，对省际“断头路”问题，包括国省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14个计划在年内开工的项目。
发挥市场作用方面，调动一批龙头企业，在汽车、集成电路、人工智能等领域形成若干专项行动，打造一批世界级产业集群和全国首位的新技术应用示范区。
公共服务上，深入实施跨省异地就医直接结算，扩大参与结算的联网医疗机构数量，提高异地就医便利性。
规划对接方面，重点研究制定长三角城际轨道交通网络规划和长三角机场群优化布局规划。
二、历年最早召开的长三角地区主要领导座谈会
目前，长三角已形成决策层、协调层、执行层“三级运作”的区域合作机制。决策层即“长三角地区主要领导座谈会”，除去年外，这个区域合作协调机制中最重量级的会议自2005年以来每年召开一次。
即将在上海召开的长三角地区主要领导座谈会是历年开会时间最早的（2017年的会议原定当年在江苏召开，后推迟至今年1月）。往年的座谈会多集中于11月底、12月初，地点在四省市间轮换。
每年的座谈会，各地党政主要领导总结当年合作成果，讨论来年甚至更长时间内的区域发展战略，研究合作与交流总体思路与重点工作。如2005年的会议提出围绕“十一五规划”，在科技合作，体制机制创新，环境政策、法规、技术等方面加强合作。2008年的会议明确，联手应对国际金融危机挑战，进一步增强区域发展的抗风险能力、可持续发展能力和国际竞争力，确保经济平稳较快发展。2016年的会议分析了合作与发展面临的新情况，围绕“创新、协同、融合：共建世界级城市群”，就优化区域发展布局、建设协同创新网络、推进重大事项合作等深入研讨。
据了解，这次座谈会将就《长三角一体化发展三年行动计划》等若干重大事项进行会商，并进行合作项目签约和成果发布。
历次长三角主要领导座谈会
第一次
时间：2005年12月25日
地点：杭州
第二次
时间：2006年12月1日
地点：扬州
第三次
时间：2007年11月30日
地点：上海
第四次
时间：2008年12月15日至16日
地点：宁波
第五次
时间：2009年11月27日
地点：苏州
第六次
时间：2010年12月20日
地点：上海
第七次
时间：2011年11月20日
地点：合肥
第八次
时间：2012年9月21日
地点：杭州淳安
第九次
时间：2013年12月18日
地点：南京
第十次
时间：2014年12月2日
地点：上海
第十一次
时间：2015年12月3日
地点：合肥
第十二次
时间：2016年12月8日
地点：杭州
第十三次
时间：2018年1月12日
地点：苏州
三、三省一市主要领导首次高端会谈，究竟谈什么？
上海市委党校上海发展研究院周静博士撰文指出，此次长三角三省一市主要领导人会谈，标志着长三角区域合作展开新的篇章。未来长三角高质量一体化发展，将在以下四个方面得以体现：
加快建设具有全球影响力的城市群。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，高度同城化和高度一体化的城市群体。目前，公认的五大世界级城市群有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群和欧洲西北部城市群。长江三角洲城市群于2010年跻身第六大世界级城市群，作为中国最有活力，创新数值最高的城市群，也是六大城市群中最年轻的一个。但目前来看，长三角还存在城市发展水平差距明显，功能定位不明晰等问题，区域中心城市虹吸效应明显，部分地区发展水平与省会城市差距很大，且产业布局趋同，发展思路相似，没有充分彰显城市特色。一座城市复制几十遍放在一起不是城市群，各不相同但又充满活力的协作发展才是具有全球影响力的城市群。
提升区域综合协调配置资源能力。长三角资源集聚，以科技创新要素为例，长三角拥有13个国家重大科技项目，占全国比重的26.5%，中国外资研发机构最多的几个城市都集中在长三角，在上海就有四百多个外资研发机构，此外，长三角也建立了很多技术市场，技术要素也在快速流动，2018年在科技部火炬中心发布的我国164家独角兽企业中，长三角地区共有61家（其中上海36家、浙江18家、江苏7家），占总数的37.2%。如果说集聚资源要素是长三角上一阶段的发展重点，那么未来长三角将把目光集中在全球范围综合协调配置资源。一方面加快企业走出去步伐，加强与“一带一路”沿线国家的产业合作，提升在全球产业链条中的地位，同时增加就业、利税和市场活力，实现双赢甚至多赢。另一方面增强区域影响力，在世界范围打响长三角品牌，在重要领域发声，如探索高端人才定价机制，率先抢占人才定价权，就像人们提到科技创新会想到硅谷，提到金融服务会想到华尔街一样，未来提到高端人才定价人们会想到长三角。
加强重大项目、活动的合作水平。2010年的世博会让世界认识了上海，2016年G20峰会让大家记住了“杭州”，长三角承办过许多重大国内外赛事和活动，具有较好的承担国家重大项目的水平和实力，未来可以区域合作的形式共同申办国际国内重大活动，如亚运会、电影节等。将于下半年在上海召开的中国进口博览会即是探索区域合作的好机会，在沪苏浙皖四地将打破区域壁垒，实现大会期间警务安保一体化的同时，可在长三角其余城市召开专家咨询研讨会、产业项目推介会等，长三角城市群是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，拥有现代化江海港口群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合交通网络基本形成，可利用长三角交通圈的巨大优势，实现开会在上海，消费文旅在周边。
探索区域合作模式的新思路。长三角三省一市的地域面积35.9万平方公里，不到全国的1/26；常住人口2.2亿，约占全国的1/6；经济总量19.5万亿元，占到全国的近1/4，长三角地区已是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。因此长三角高质量一体化的探索，对我国区域协调发展乃至全球地区间跨区域合作都有重要的借鉴作用。核心龙头城市如何更好发挥带动作用？基础设施如何在更广范围更高标准实现互联互通？如何打造世界级的产业集群？公共政策和公共服务如何真正做到无差异无障碍？如何打造区域性的绿色美丽家园？这些问题都将在未来长三角高质量一体化探索之路中得到回答，1+3>4的区域合作发展思路将向市场体系更开放、要素流动更自由、政策体系更协调的方向上大踏步迈进。
更多长三角一体化消息，苏商会将持续跟踪报道。
(编辑：东吴秀才)
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