《东吴财经区域发展》（2018.5.19-5.25）
发布时间：2018-05-26
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 国务院副总理韩正：以制度创新为核心推动自贸试验区发展，高质量高起点谋划好粤港澳大湾区建设
2. 推动地方政府降杠杆：隐性债务内涵有望明确
3. 国务院：自贸试验区第四批改革试点经验在全国复制推广
4. 住房城乡建设部重申：坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松
5. 央行：进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 农业农村部：全力支持海南全面深化改革开放，扎实推进长江经济带农业农村绿色发展
2. 海南拟全岛规划五大功能区，与自贸区（港）建设齐头并进
3. 雄安新区核心设计人员：新区规划最晚于6月上交中央
4. 河北：雄安将在集成电路领域打造全球创新高地
5. 海南力争5年内创建9个以上省级创新型市县、创新型乡镇
6. 上海江苏共建“嘉昆太”协同创新核心圈
（二）改革新实践
1. 发改委：开展钢铁行业化解过剩产能抽查
2. 东北三省改革路径清晰，混改与重组两手抓
3. 海南省国资委赴国务院国资委对接支持国资国企改革发展事项
4. 海南财政部门将加快建立自贸区（港）财政体制
（三）开放新举措
1. 国务院常务会议：深化服务贸易创新发展试点
2. 国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸区改革开放方案
3. 海南举办自贸区百日大招商，争取重大政策项目倾斜
4. 上海首次启动自贸区条例修订工作
（四）发展新动向
1. 生态环境部：启动水源地专项督查
2. 天津回应人才新政：杜绝“户口空挂”“暗度陈仓”等现象
3. 海南省扶持海口三亚发展总部经济
4. 北京市发布关于进一步支持企业上市发展的意见
5. 上海大力发展数字经济，与中国电科签署战略协议
6. 四川省发布两大人才新政
7. 辽宁多措并举力促房地产市场平稳健康发展
8. 湖南启动排查房地产市场风险：重点监测烂尾楼盘
（五）银行新机遇
1. 多家外资银行将踏足粤港澳大湾区
2. 浙江出台金融服务乡村振兴20条意见
3. 宁夏：加强金融服务助力小微企业健康发展
4. 宁夏放宽民间投资市场准入
一、本期焦点
1.国务院副总理韩正：以制度创新为核心推动自贸试验区发展，高质量高起点谋划好粤港澳大湾区建设
5月20日至22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在广东调研自贸试验区建设和深化粤港澳合作等工作。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推进改革开放，对一切不符合新发展理念的思想观念都要坚决摒弃，一切不符合高质量发展要求的体制机制都要大胆改革，一切制约创新的管理方式都要促其改变。
5月22日下午，韩正在深圳主持召开扩大开放工作座谈会并讲话。韩正表示，建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革、扩大开放的重大战略举措。广东自贸试验区建设要紧紧抓住制度创新这个核心任务，努力形成更多可复制、可推广的制度成果。要加强事中事后监管，建设诚信体系，打造高标准、国际化、法治化、便利化的营商环境。要推动通关一体化改革，建设智慧海关，让国门更安全、通关更便利。
韩正强调，粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。要立足三地优势，加强三地联动，高质量高起点做好大湾区规划建设，打造国际一流湾区和世界级城市群。要优化产业布局，发展实体经济、高新技术产业、现代服务业。要促进创新要素便捷流动，吸引国际创新资源集聚，打造国际科技创新中心。要贯彻绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环境建设，重点推进水污染治理。
点评：
2017年底召开的中央经济工作会议明确提出在2018年经济工作中要“继续推进自由贸易试验区改革试点”、“科学规划粤港澳大湾区建设。”5月24日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称“方案”）。《方案》提出，到2020年广东自贸区要率先对标国际投资和贸易通行规则，建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区；强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。围绕这一目标，《方案》提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。
本次国务院副总理韩正在广东调研，针对广东自贸区建设提出了两方面要求：一方面要加强事中事后监管，打造优质营商环境；另一方面要推动通关一体化改革。具体来看，未来广东自贸区将一方面建立中央与地方信息共享机制、公正廉洁的法治环境以及更加开放透明的市场准入管理模式，同时健全金融创新发展和监管体制；另一方面进一步提升贸易便利化水平，创新贸易综合监管模式，推动试点企业适用预审价、汇总征税等通关便利化措施。
针对粤港澳大湾区建设，本次韩正副总理在调研中主要强调了四方面工作：一是要加强粤港澳三地联动；二是要优化产业布局；三是要打造国际科技创新中心；四是要全面加强生态环境建设。具体来看，在加强粤港澳三地联动方面，未来广东自贸区将促进粤港澳经济深度合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，并携手港澳参与“一带一路”建设；在优化产业布局方面，将扩大服务业对外开放，建设国际航运枢纽和国际贸易中心；在打造国际科技创新中心方面，将加快建设粤港澳大湾区国际科技创新的重要承载区，积极争取纳入投贷联动试点，促进创新创业，同时大力发展金融科技，在依法合规前提下加快区块链、大数据技术的研究和运用；在加强生态环境建设方面，将创新环境保护管理制度，实施企业环保承诺制，探索分类管理、同类简化、试行备案的建设项目环评管理模式，建立环境保护联防联控协作机制，探索开展出口产品低碳认证，并推进海洋生态文明和海绵城市建设。
2.推动地方政府降杠杆：隐性债务内涵有望明确
厘清隐性债务的内涵，是防范化解地方债务风险的重要工作之一。从去年全国金融工作会议以来，到三大攻坚战，隐性债务的内涵逐渐清晰——即政府债券以及外债转贷之外的其他政府债务。外债转贷是以国家主权信用举借的外债，由财政部转贷给地方，整体规模很小，纳入地方政府一般债务管理。目前财政部列出的负面清单已经覆盖了绝大部分隐性债务形式。对隐性债务统一认识后，按照“谁举债，谁偿还”的原则，消化处置既有的隐性债务。
点评：
当前，我国地方债务风险防控政策高压推进、层层渗透，多级多地积极作出部署，有效遏制增量，积极消化存量，继续消除地方债务风险隐患。随着相关工作的深入展开，地方政府对于隐性债务的内涵及危害已达成一定共识：
一方面，隐性债务是政府债券以及外债转贷之外的其他政府债务。根据《预算法》，我国地方政府唯一合法的举债形式就是地方政府债券，除此之外，地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等方式违法违规或变相举债形成的债务都属于隐性债务。
另一方面，隐性债务是地方债务风险的重要来源。2017年末，我国地方政府债务余额达到16.47万亿元，这部分属于法律规范下的显性债务，风险相对不大，而隐性债务由于形式多、增速快，积累的局部风险不容忽视，是防控的重点对象，目前尚无有效数据统计。
下一步，按照国务院工作部署，财政部及地方各级政府将抓紧完善地方政府债务管理各项制度，防范化解隐性债务风险。今年以来，多个省、市、县已经陆续启动摸底清查隐性债务工作，逐项梳理政府债务，加强对隐性债务的统计，明确债务主体、来源、用途和偿还期限等。后续，各省市将以隐性债务清理结果作为债务追责的依据，对各类政府隐性债务分类区别对待，建立完善的隐性债务处置方案，规范运作、逐步化解。
4国务院：自贸试验区第四批改革试点经验在全国复制推广
国务院23日发布《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》。《通知》指出，按照党中央、国务院部署，11个自贸试验区所在省市和有关部门结合各自贸试验区功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了自贸试验区第四批改革试点经验，此次将在全国范围内复制推广27项改革事项。包括：
1．服务业开放领域：“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”、“国际船舶运输领域扩大开放”、“国际船舶管理领域扩大开放”、“国际船舶代理领域扩大开放”、“国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放”等5项。
2．投资管理领域：“船舶证书‘三合一’并联办理”、“国际船舶登记制度创新”、“对外贸易经营者备案和原产地企业备案‘两证合一’”、“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”、“一般纳税人登记网上办理”、“工业产品生产许可证‘一企一证’改革”等6项。
3．贸易便利化领域：“跨部门一次性联合检查”、“保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式”、“先放行、后改单作业模式”、“铁路运输方式舱单归并新模式”、“海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施”、“入境大宗工业品联动检验检疫新模式”、“国际航行船舶供水‘开放式申报+验证式监管’”、“进境保税金属矿产品检验监管制度”、“外锚地保税燃料油受油船舶‘申报无疫放行’制度”等9项。
4．事中事后监管措施：“企业送达信息共享机制”、“边检服务掌上直通车”、“简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续”、“国内航行内河船舶进出港管理新模式”、“外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式”、“保税燃料油供油企业信用监管新模式”、“海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化”等7项。
点评：
我国自2013年以来陆续设立了三批共11个自由贸易试验区，自贸区肩负着全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，将发挥示范带动、服务全国的积极作用。将自贸区形成的改革试点经验进行全国推广，是发挥自贸区示范带动作用的主要做法。
在本次之前，国务院已多次发布通知，将自贸区经验向全国推广。如2014年，在上海自贸试验区运行一周年后，国务院向全国推广了34项试点经验。2015年2月份，又推出8个“最佳实践案例”，供全国各地借鉴、学习。2015年12月，国务院又将21项自贸区经验向全国推广。2016年11月，国务院发布《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》，将广东、天津、福建、上海四个自贸试验区的19项改革试点经验向全国范围内复制推广。据统计，截至目前，国务院和各部门已向全国或特定区域复制推广自由贸易试验区改革试点经验153项。
此次推出的30条试点经验结合了地方发展特点，具有很强的创新意义和当地特色。比如，在生物医药领域，上海自贸试验区围绕加强与建设科技创新联动，率先探索推广了“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”；广东自贸试验区聚焦促进内地与港澳深度合作，先行试点了“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”；福建自贸试验区着力建立21世纪海上丝绸之路核心区，在国际航运领域进行了深入探索，此次推广“船舶证书三合一办理”等具有明显地方特色的船舶领域改革试点经验。这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好的体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。
4.住房城乡建设部重申：坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松
2018年5月19日，针对近期部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头等情况，住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，重申坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松，并对进一步做好房地产调控工作提出如下要求：
一是加快制定实施住房发展规划。各城市要科学编制住房发展规划，明确住房发展目标、重点任务和政策措施，合理确定住房和用地供应规模、结构、时序。
二是抓紧调整住房和用地供应结构。各地要有针对性地增加住房和用地有效供给，切实提高中低价位、中小套型普通商品住房的供应比例，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价；提高住房用地比例，热点城市住房用地占城市建设用地的比例建议按不低于25%安排，大幅增加租赁住房、共有产权住房用地供应，在新增住房用地供应中的比例达到50%以上。
三是切实加强资金管控。要加强个人住房贷款规模管理，落实差别化住房信贷政策，强化对借款人还款能力的审查，严格管控消费贷款、经营贷款等资金挪用于购房加杠杆行为。严格落实企业购地只能用自有资金的规定，加强住房用地购地资金来源审查，严控购地加杠杆行为。
四是大力整顿规范市场秩序。要严肃查处捂盘惜售、炒买炒卖、规避调控政策、制造市场恐慌等房地产企业和中介机构的违法违规行为。要持续保持高压严查态势，对各类违法违规行为，发现一起，查处一起，并向社会公布，形成震慑。
五是加强舆论引导和预期管理。各地要全面落实住房销售合同网签备案制度，定期发布权威信息；加强政策解读和市场信息公开，及时澄清误读，正面引导舆论；严厉打击利用自媒体公众号等网络媒体炒作渲染房地产、散布虚假信息等行为。
六是进一步落实地方调控主体责任。住房城乡建设部将加快建立房地产市场评价和监测预警体系，细化评价单元，完善对地方房地产调控工作的评价考核机制，具体落实地方政府稳房价、控租金的主体责任，同时严格督查，对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方，坚决问责。
点评：
五一前后，住建部曾就房地产市场调控问题约谈了12个城市政府负责同志，强调要牢固树立“四个意识”，毫不动摇地坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持房地产市场调控目标不动摇、力度不放松。针对近期部分城市房地产市场出现过热苗头，投机炒作有所抬头等情况，住建部印发本通知，重申坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松，并对进一步做好房地产调控工作提出明确要求。
2018年5月16日，国家统计局发布4月份商品住宅销售价格变动情况统计数据，数据显示一线城市商品住宅销售价格同比降幅扩大，二三线城市同比涨幅有所回落，15个热点城市新建商品住宅销售价格继续保持稳定。70个大中城市中，从环比看，新建商品住宅和二手住宅销售价格上涨的城市分别为58个和59个；从同比看，新建商品住宅和二手住宅销售价格上涨的城市分别为59个和62个。部分房价上涨较快的城市已被住建部约谈，大部分被约谈城市已作出回应，逐渐加码升级调控。近期房价环比涨幅相对明显的城市，大多都发布了新版人才引进政策，后者可能对房价上涨有一定作用；抢人大战是一个原因但并非主因，更大的原因是这些城市的产业发展导致人们对未来价值升值预期较高、投资需求过于旺盛。
房地产市场发展关乎人民生活条件改善，房地产市场调控事关防范化解金融风险。党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，要求加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。中央经济工作会议要求，促进形成金融和房地产良性循环，发展住房租赁市场特别是长期租赁，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。住建部全国住房城乡建设工作会议表示，将深化住房体制改革，抓好房地产市场分类调控，继续严格执行各项调控措施，坚持调控目标不动摇、力度不放松，促进房地产市场平稳健康发展。政府工作报告中强调，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房，让广大人民群众早日实现安居宜居。
目前，限购、限售、限价、限贷、限商等政策从需求端有力打击了房地产投机，住房租赁市场试水、共有产权住房发展、土地供应增加等一系列供给端调控手段取得较好调控效果，房地产平稳健康发展长效机制轮廓已经逐渐显现。要根治部分城市房地产市场过热、投机炒作抬头问题，需要继续加快长效机制的建设。
5.央行：进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放
5月18日，中国人民银行发布《关于进一步完善跨境资金流动管理支持金融市场开放有关事宜的通知》。通知提出，境外人民币业务清算行和境外人民币业务参加行可在现行政策框架之内开展同业拆借、跨境账户融资、银行间债券市场债券回购交易等业务，为离岸市场人民币业务发展提供流动性支持。境外人民币业务清算行要切实履行清算行职责，制定完备的人民币流动性管理方案和风险应对预案。中国人民银行将会同相关货币当局执行好现有的双边本币互换协议，进一步便利贸易和投资、维护金融市场稳定。
通知提出，港澳人民币业务清算行存放中国人民银行深圳市中心支行和珠海市中心支行清算账户人民币存款的存款准备金率调整为零。通知还提出，进一步完善沪深港通资金汇兑机制，便利境外投资者选择使用人民币或者外币进行投资：境外投资者可通过证券公司或经纪商在香港人民币业务清算行及香港地区经批准可进入境内银行间外汇市场进行交易的境外人民币业务参加行（以下统称香港结算行）办理外汇资金兑换和外汇风险对冲业务，并纳入人民币购售业务管理。香港结算行为境外投资者办理人民币购售业务时，应确保与其相关的境外投资者在本机构的资金兑换和外汇风险对冲，是基于内地与香港股票市场交易互联互通机制下的真实合理需求。
点评：
我国金融领域的对外开放经历了三个阶段。从1978年到2000年，中国市场向国际投资者提供的主要是基于合资和独资带来的投资商机；自2001年加入世贸组织至2016年的约十五年间，我国不仅向国际投资者继续提供实体产业的投资机会，还提供了基于贸易价值链延伸的投资机会以及金融市场渐次开放带来的收益；如今，中国把扩大金融服务业的对外开放作为促进经济发展和参与全球分工的重要突破口，向国际投资者提供了更多的资本配置机会。
当前我国金融市场对外开放正以前所未有的速度推进，陆续推出的金融开放举措主要集中在机构放开、业务放开、市场放开三个方面。在机构放开方面，来自英国、法国、德国、日本等多国及地区的金融机构已争先表达在华新设机构或增持股权的意向。在业务放开方面，上海近期拟定了在银行业、证券业、保险业、金融市场深化对外开放，拓展自贸区自由贸易（FT）账户的功能和使用范围，放宽外资金融服务公司开展信用评级服务的限制等多项举措。在市场放开方面，近期推出的原油期货、铁矿石期货均十分重视引入全球产业客户与及投资者。此外，A股加入MSCI也将触发针对数百家A股公司的上百亿美元的资金配置，更重要的是，占全球股票市值约10%的沪深股市将改变相对封闭的内循环投资格局，向国际机构投资者展现出更多的投资价值。
此次发布的通知是推进金融市场扩大开放的重要措施之一，将有利于推动跨境人民币业务开展。同业拆借和银行间债券回购均属于国内金融市场业务，此次通知准许境外清算行及清算参加行加入市场实际上是放宽了境外经营人民币业务的机构准入，这将有助于为境外人民币业务参加行提供人民币流动性支持，增加其短期人民币资金的调剂能力，进而促进其更好地开展跨境人民币业务。同时，取消人民币清算行的准备金要求则为上述业务开展进一步提供了支持。
二、各地动态
1.战略新规划
农业农村部：全力支持海南全面深化改革开放，扎实推进长江经济带农业农村绿色发展
5月21日，农业农村部副部长余欣荣主持召开专题会议，研究支持海南全面深化改革开放推动热带现代农业发展和长江经济带农业农村绿色发展的意见。
会议指出，支持海南全面改革开放和推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是“牵一发而动全身”“以一域服务全局”的重大战略，对于进一步推动新时代中国特色社会主义事业发展具有重大历史和现实意义。要按照实施乡村振兴战略和农业农村绿色发展的总体要求，立足农业农村部职责，逐条梳理、聚焦重点，实事求是地提出站位高、系统性、管长远、可操作的贯彻落实意见。在支持海南全面深化改革开放方面，要做好“南繁硅谷”、热带农业、乡村旅游、海洋牧场、自贸区等重点领域工作，在海南加快探索更高质量、更加开放、更可持续的农业农村发展新机制。在推进长江经济带农业农村绿色发展方面，要突出强化水生生物多样性保护、控制农业面源污染、推进农业现代化、实施乡村振兴战略等重点任务，把绿水青山变成金山银山，支持长江经济带探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子。
海南拟全岛规划五大功能区，与自贸区（港）建设齐头并进
根据21世纪经济报道，海南将迎来新的功能区划。近日国务院已经同意实施编制完成的《海南省总体规划（空间类2015-2030）》显示，海南省将作为一个大城市、大景区来统一规划，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部生态保育”的空间格局。
海南省规划委员会总规划师刘钊军指出，在产业发展和空间布局上，海南省将全岛分为东、西、南、北、中五个功能区，各自结合实际，侧重不同的产业发展方向和发展定位。其中，北部依托海澄文（包含海口、澄迈、文昌）一体化综合经济圈，南部依托大三亚（包含三亚、陵水、乐东、保亭）旅游经济圈，东部以琼海博鳌为中心，西部以儋州—洋浦为中心，中部地区依托白沙、五指山、琼中等市县。华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波表示，五大功能区的发展方向和定位是根据五个相应区域的经济优势和经济地理特点来设计的。以北部功能区为例，其将依托海澄文（包含海口、澄迈、文昌）建设一体化综合经济圈，重点发展旅游、现代金融、航天科技、信息技术、数字创意、现代物流、低碳制造业、教育科技、文化体育、医药等产业。中部地区依托白沙、五指山、琼中等市县，重点发展生态旅游业、热带生态农林业，建设热带雨林国家公园，定位为生态核心保护区。海南东西部功能区分别以琼海博鳌和儋州-洋浦为中心。东部重点发展旅游、会展、医疗健康等产业，西部重点发展航运物流、油气产业、海洋渔业、热带高效农业。
海南大学经济与管理学院副院长李世杰表示，此次五大功能区的划分一方面把海南作为一个“城市”来经营，也与中国特色自由贸易港建设的指导思想是吻合的。五大功能区的改革将会与海南探索中国特色自由贸易港建设齐头并进，一定会随着自贸区（港）建设的展开，随时根据产业、经济发展的需要，根据如何优化营商环境、提高政府工作效率的需要，来重新梳理节奏。
雄安新区核心设计人员：新区规划最晚于6月上交中央
5月22日，中国城市规划设计研究院副总规划师、雄安新区核心设计人员朱子瑜在“第六届清华同衡学术周”上表示，雄安新区总体规划最晚于6月份上交中央。
设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
雄安新区担负着疏解北京非首都功能的重要职能，此前发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》中也明确提出要全力支持河北雄安新区规划建设，推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚，打造北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。总体规划也将会充分体现这些内容。
河北：雄安将在集成电路领域打造全球创新高地
日前，河北省政府办公厅印发《关于加快集成电路产业发展的实施意见》提出，到2020年，全省集成电路产业主营业务收入年均增速30%以上，引进5-10家集成电路上下游企业，培育3-5家具有国内领先水平的集成电路设计服务及集成电路专用材料企业，新建3-5家省级以上重点实验室、企业技术中心等研发平台。力争打造全球集成电路创新高地、国内最大的电子特气研发生产基地、带动作用明显的集成电路产业军民融合示范基地。
《意见》提出，实施集成电路产业聚集工程。在雄安新区布局建设国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等一批集成电路领域国家级创新平台，努力打造全球集成电路创新高地。石家庄重点发展微波集成电路设计、射频集成电路设计等，打造全国领先的专用集成电路设计制造基地。鼓励石家庄、保定、廊坊等条件适宜地区积极引进国内外专用集成电路芯片制造、封装测试企业，承接北京等地科研成果孵化转化，构建专用集成电路设计、制造、封装测试产业链条。
海南力争5年内创建9个以上省级创新型市县、创新型乡镇
5月21日，海南省政府办公厅印发《海南省推进县域创新驱动发展实施方案》。《方案》提出，力争5年内，创建9个以上省级创新型市县、创新型乡镇，争取创建2个以上国家级创新型市县、创新型乡镇。
《方案》提出，要建立县域创新驱动发展管理体制机制。各市县政府要建立主要负责人亲自抓、负总责的创新驱动发展工作机制，健全科技管理服务体系，强化科技管理服务队伍建设，提升科技管理部门服务能力。发挥省、市县发展综合考核评价的作用，强化综合考评的激励导向机制，将科技创新综合考评结果作为县域党政领导干部选拔任用的重要依据。
推动县域特色优势产业转型升级。积极营造环境、建设平台、培育企业、发展产业、创建品牌，打造县域发展新引擎。支持知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。积极开展海南名牌产品认定，提升企业产品品牌知名度，提升区域品牌价值。
培育壮大县域科技型中小企业。推动建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县域创新体系，做大做强县域科技型中小企业。支持海口、三亚等有条件的市县发展以装配式建筑为核心的绿色建筑产业和创新研发孵化基地（园区）建设；支持有条件的市县建设国家级高新技术产业示范区、农业科技园区和“互联网+”产业园区。支持有条件的县域企业建设院士工作站、企业技术中心等创新平台。加大对科技企业的信贷支持力度。
上海江苏共建“嘉昆太”协同创新核心圈
5月21日，江苏省苏州市与上海市嘉定区联合发布《关于打造嘉定区、昆山市和太仓市协同创新核心圈行动方案》，苏州市、嘉定区、昆山市、太仓市签订了《关于“嘉昆太协同创新核心圈”战略合作框架协议》。科技、产业、资源、市场、人才等7个大类共15个合作项目当天率先签约。
嘉昆太协同创新核心圈将重点以科技创新领域的合作共赢为突破口，着力打造成为长三角更高质量一体化协同创新发展的示范区。到2020年，嘉昆太协同圈新核心圈GDP总量超过8000亿元，规模以上工业总产值超20000亿元，战略性新兴产业产值超6000亿元，高新技术企业总数超2500家，各类人才总量达到100万人左右，全社会研发投入占GDP比重不低于3.5%，城镇污水处理率达到95%以上，绿化覆盖率达到40%以上。
根据方案，“嘉昆太”三地将适时启动协同创新核心圈规划编制，产业发展、综合交通、优化公共服务、生态治理、重点城镇圈等各专项规划也将启动编制，加强规划层面的统筹协调。依托“嘉昆太”雄厚的产业基础、浓厚的创新氛围、丰富的平台载体和强大的人才总量，三地将搭建“嘉昆太”区域产学研用创新联盟，积极推进创新主体的研发成果在共享平台和载体上进行中试、孵化、进而推进产业化，同时联合建设产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、区域创新服务中心等协同创新平台，联合创建一批科技企业孵化器等科技成果转化基地。三地将聚焦安亭汽车创新港与花桥国际商务城，嘉定工业区与太仓高新技术产业区、科教新城等区域连接点上的重点产业园区、特色小镇，探索建立产业集群合作共建示范区。
2.改革新实践
发改委：开展钢铁行业化解过剩产能抽查
发改委网站称，经国务院同意，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议定于2018年5月22日至6月15日组织8个抽查组分赴21个省（自治区、直辖市）开展钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查。
抽查地区包括天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西等21个省（自治区、直辖市）。抽查重点包括各地区防范“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产、淘汰落后产能、严禁新增产能等工作开展情况。
东北三省改革路径清晰，混改与重组两手抓
据《证券日报》，今年三月下旬以来，国务院国资委有关负责人三次奔赴东北地区进行调研。
国资委主任肖亚庆在调研期间表示，《加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案》是党的十八以来出台的第一个区域性国企改革专项文件，充分体现了党中央、国务院对东北地区国企改革的高度重视，国务院国资委正在积极推动落实《方案》各项任务，并以此为契机，尽快在国有企业改革的重点领域、关键环节上取得突破。
今年年初国家发改委曾明确提出，将推动落实《方案》，开展国有企业综合改革试点和混合所有制改革试点，推进重点国有企业改革脱困，研究推动若干重大企业联合重组。同时，年内还将通过开展东北地区优化投资营商环境专项行动、推进东北地区与东部地区对口合作、深入推进东北地区民营经济发展改革示范等举措，深化改革加快东北等老工业基地振兴。
目前混合所有制改革以及推进东北地区与东部地区对口合作，都在有条不紊地进行。比如，作为本轮国企改革重要突破口的混合所有制改革，东北三省皆在加快推进脚步，辽宁省已有3户国有企业被纳入第三批混合所有制改革试点，并初步形成混改方案；黑龙江省也提出，今年要再完成15户省属国有企业子公司混合所有制改革。而在今年4月底国家发改委一次性发布的七份对口合作实施方案中，吉林省提出，要支持浙江企业通过多种方式参与吉林国有企业改革、改造和重组，选择10户至20户国有企业吸引浙江省有实力的企业参与混合所有制改革试点。
海南省国资委赴国务院国资委对接支持国资国企改革发展事项
5月4日，海南省国资委倪健主任带队，在北京拜会国务院国资委翁杰明副主任及相关司局领导，就国务院国资委支持海南国资国企改革，助力海南自贸区（港）建设进行工作会谈。
翁杰明副主任对近年来海南的国资国企改革发展情况给予了充分的肯定，并对下一步海南建设自贸区（港）中海南国资国企如何更好地发挥作用作了具体的指示。他指出，海南在建设自贸区和自贸港过程中，首先要深刻把握国资国企改革发展为海南争创新时代中国特色社会主义生动范例所发挥的突出作用。其次要聚焦能够尽快推进的改革发展任务和目标，抓紧部署落实，逐步将改革全面推开。具体有几件事可以做：一是争取国家发改委、财政部的资金支持，成立一个基金管理公司；二是设立由国资委主导的现代服务业发展基金或战略性新兴产业发展基金；三是组建国有资本投资公司，用资本撬动资源，实现对资源的占有和整合；四是对标上海，高标准、高起点设立股权交易、能源交易机构；五是在海南农垦集团二级公司层面推进农垦土地资产化资本化工作；六是以增资扩股为方向，激活地方金融机构的牌照，做强做大海南金融业；七是大力发展医养结合模式的健康产业。八是注意工作的原则性。在参与自贸区（港）建设，推动国资国企改革发展过程中，要准确领会中央的意图，围绕总书记的重要讲话和中发12号文来抓好落实，确保国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。
海南财政部门将加快建立自贸区（港）财政体制
海南省财政厅负责人近日表示，财政部门将继续发扬敢闯敢干、只争朝夕的精神，凝心聚力、埋头苦干，在财税制度、财税政策、财政资金等方面积极着力，加快建立自贸区（港）财政体制。
据介绍，海南省财政部门将在财税制度和财政资金上谋好篇布好局，建立适应自贸区（港）的财税制度，集中财力办大事：一是对海南省重点发展产业所需进口的企业自用设备、物品减免关税和进口环节税收，制定正面清单，动态调整；二是争取中央在海南自贸区（港）建设的起步阶段，给予建设海南自贸区（港）综合财力补助，统筹用于基础设施建设、生态环境保护、美丽乡村建设等；三是采取市场化方式，推动相关企业、机构与省政府引导基金共同出资，在海南省注册设立自贸区（港）建设投资基金，主要投资于建设海南自贸区（港）的企业。
同时，海南省财政部门将加快建立健全生态文明建设长效机制，打造生态文明的生动范例。一方面，将加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制，并规范推进PPP模式。另一方面，省财政部门将探索建立水权制度，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。建立绿色产品政府采购制度。
此外，海南省财政厅负责人还表示，要守住底线，防范风险，健全地方政府债务防控体系。建立政府债务预警机制，妥善化解存量债务。堵“后门”，规范政府融资行为。开“正门”，提高地方政府债券资金使用效益，强化管控风险的意识与能力，切实加强政府债务风险管控，坚决遏制隐性债务，确保有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
3.开放新举措
国务院常务会议：深化服务贸易创新发展试点
国务院总理李克强5月23日主持召开国务院常务会议，决定深化服务贸易创新发展试点，以开放推动经济结构优化升级。
会议指出，优先发展服务贸易，是推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措。会议决定，在2016年国务院批准开展服务贸易创新发展试点基础上，从今年7月1日起至2020年6月30日在北京等17个地区深化试点。重点在电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域推出一批开放举措，同时探索完善跨境交付、境外消费等模式下服务贸易准入制度，逐步取消或放宽限制措施，为相关货物进出口、人才流动等提供通关和签证便利。发展研发设计、检验检测、国际结算、展览等服务贸易，对服务出口实行免税，符合条件的可实行零税率，推动以“互联网+”为先导的新兴服务出口，打造开放发展新亮点。
国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸区改革开放方案
5月24日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。
进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，以开放促改革、促发展、促创新，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，形成法治化、国际化、便利化营商环境。要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，在形成全面开放新格局、提升政府治理水平、加快培育发展新动能和竞争新优势等方面进一步挖掘改革潜力、破解改革难题。
广东自由贸易试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。天津自由贸易试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区，提出了创新要素市场配置机制、推动前沿新兴技术孵化和完善服务协同发展机制等16个方面的具体举措。福建自由贸易试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，提出了打造高标准国际化营商环境、推进政府服务标准化透明化和加强闽台金融合作等21个方面的具体举措。
方案强调，广东、天津、福建要把握基本定位、加强组织实施、强化使命担当、完善工作机制，充分发挥地方和部门积极性，系统推进改革试点任务落实。要及时总结评估试点任务实施效果，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。
海南举办自贸区百日大招商，
争取重大政策项目倾斜
5月20日，海南省启动自由贸易试验区（港）百日大招商（项目）活动。此次百日大招商将持续至8月底。在招商筹备阶段，海南省委和省政府47个部门与国家49个部委进行沟通对接，积极争取重大政策和项目向海南倾斜，初步确定了249项成果。
此次百日大招商将以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，紧紧围绕12个重点产业、“五网”基础设施、乡村振兴战略、六大专项整治、民生事业等谋划项目，瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商，引进一批符合“多规合一”和生态环保要求的项目。重点包括总部企业、中介服务机构、园区开发建设平台和产业项目四类。其中的产业项目包括旅游业、热带高效农业、医疗健康、现代金融业、高新技术、基础设施、乡村振兴、生态环保等重点领域的124项招商任务。
上海首次启动自贸区条例修订工作
近日，中国（上海）自由贸易试验区启动首次自贸区条例修订工作。
现有的《中国（上海）自由贸易试验区条例》自2014年8月1日正式实施。《条例》作为自贸区的基本法，自颁布以来，在保障自贸区自主创新方面提供了有力支撑。上海市浦东新区副区长、上海自贸区管委会副主任陆方舟表示，自《条例》颁布后，上海自贸区经历了扩区，实施范围从原来的28.78平方公里拓展到120.72平方公里，原实施区域全部在海关特殊监管区域，扩区后，既有海关特殊监管区域，也有非海关特殊监管区域。有关管理方式等都有调整，需要与时俱进。
2013年以来，自贸区在投资体制改革、贸易监管模式、金融开放创新、事中事后监管等方面取得了一系列重大进展，形成了一批改革创新重要成果。陆方舟表示，本次《条例》的修订将充分固化、完善这些制度创新内容。
此外，陆方舟还表示，《条例》修订也将对标国际评估标准，并反映国际经贸规则的新发展和新趋势。据他透露《条例》修订可以充分借鉴世行营商环境评估的指标体系，对自贸区营商环境建设的相关环节进行流程再造，同时，应当对标国际经贸新规则，继续推动对外开放压力测试，进一步形成适应经济更加开放要求的试点经验。
4.发展新动向
生态环境部：启动水源地专项督查
5月20日，生态环境部组织开展全国集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查，进一步推动水源地保护攻坚战向纵深发展。为落实坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，加快解决饮用水水源地突出环境问题，经国务院批准，生态环境部联合水利部制订了《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，要求地方各级人民政府组织做好本辖区饮用水源地环境违法问题排查整治工作，确保饮用水源安全。截至目前，各省级人民政府均按照《行动方案》要求，完成问题排查工作。
为督促地方政府有序落实《行动方案》，依法完成水源保护区“划、立、治”（即保护区划定、边界标志设立、违法问题清理整治）三项重点任务，生态环境部将组织多轮次的监督检查。第一轮督查将于5月20日开始，从全国抽调执法骨干力量组成273个组，对所有涉及到的212个地级市及1069个县，1586个水源地的环境问题进行督查。
天津回应人才新政：杜绝“户口空挂”
“暗度陈仓”等现象
天津市表示，近日发布的“海河英才”行动计划目的在于支持有意来津真正参与天津各项事业发展的人员，严格杜绝“户口空挂”“暗度陈仓”现象的发生。
据天津市人力资源和社会保障局局长杨光介绍，天津出台“海河英才”行动计划的目的，是立足于“一基地三区”发展定位，聚焦人工智能、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业的需要，为高质量发展提供人才智力保障。在引育对象上，既涵盖了高层次创新人才、产业领军人才，也包括医学、法律、宣传文化等各领域急需紧缺的专业人才。
按照天津市发布的《海河英才行动计划》，天津对人才落户放宽了条件、降低了门槛。对于学历型人才，新政规定，本科一般不超过40周岁，硕士一般不超过45周岁，博士不受年龄限制，可在满足相应条件的基础上直接落户，新兴产业领域重点企业的急需型人才，可由企业家自主确定落户条件。
新政的出台激发了人才落户天津的热情。该计划发布首日，就有30万人次办理落户申请。天津市表示，对于在津无房、无工作单位的人员，需要先到北方人才市场办理存档手续，之后持引进人才落户审批表到各区行政许可中心方可办理准迁手续，以此确保杜绝“户口空挂”“暗度陈仓”等现象的发生。杨光表示，做优人才质量，人才引进更精准、配置更合理、使用更高效，以人才引领产业、以产业聚集人才，为实现城市定位提供人才支撑和智力保证。
海南省扶持海口三亚发展总部经济
海南省政府5月20日举行新闻发布会，就促进总部经济发展发布有关文件。根据会议发布的《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》，海南提出2018年全省总部经济工作全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年基本成势。
据介绍，海南将总部经济重点发展区域集中布局在海口市和三亚市。为引导总部经济集聚发展，省级财政对海口、三亚发展总部经济给予支持，其中，对新引进总部企业地方财力贡献和现有总部企业新增地方财力贡献的省级财政留成部分，按照“前三年100%、后两年50%”标准奖励海口、三亚，由两市用于发展总部经济。据了解，海口、三亚总部企业具体扶持政策计划将在5月底出台。
《工作意见》明确，对符合海南省高层次人才认定条件的总部企业高级管理人员、专业人才，其本人及其配偶、未成年子女可享受出入境、居留、落户、社会保险、医疗保障、人才安居、入园入学、就业等方面的便利政策。
北京市发布关于进一步支持企业上市发展的意见
北京市《关于进一步支持企业上市发展的意见》日前出台，其中提到北京市级财政给予每家拟上市企业总额不超过300万元的资金补贴，区级不低于市级标准等，出台更有力度、更加精准的上市激励政策，在办公用房、人才引进等方面给予支持，设立北京企业上市发展基金，鼓励和引导社会资本参与企业上市发展，《意见》还明确了每项任务的主责部门。
《意见》提出，建立企业股份制改造绿色通道，充实上市后备企业资源库，结合本市产业发展方向和区域发展重点，动态筛选符合产业定位、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的企业，进一步完善分行业、分层次、分梯队的上市后备企业资源库。加大企业上市培育力度。做好企业上市辅导备案和验收工作，引导拟上市公司建立健全法人治理结构并有效运行，从源头上提高上市公司质量。
《意见》提到，加强上市资金补贴支持。市级财政给予每家拟上市企业总额不超过300万元的资金补贴，区级财政资金补贴不低于市级标准。对在境内主板、中小板、创业板首发上市的企业分阶段给予补贴。境外直接上市企业的上市资金补贴参照上述规定执行。完善上市挂牌扶持政策体系。出台更有力度、更加精准的上市激励政策，在办公用房、人才引进等方面给予支持。
《意见》还提到鼓励和引导社会资本参与企业上市发展。设立北京企业上市发展基金，积极支持该基金及政府、社会出资的产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金等参与企业股份制改造、上市、并购重组，提高企业对接多层次资本市场和资源整合的能力。
上海大力发展数字经济，与中国电科签署战略协议
上海市人民政府与中国电子科技集团有限公司5月19日在沪签署战略合作框架协议。根据协议，上海市与中国电科将进一步深化双方战略合作，依托中国电科集团在技术、人才、资金和产业方面的优势，打造“物联、数联、智联”三位一体的数字经济服务体系，在上海设立智能物联建设和服务运营企业，首期资金投入规模100亿元左右。中国电科将与上海深入合作，共同推进拟态安全创新中心、安全工控创新中心、认知计算创新中心、5G创新中心、城市安全工程中心、光传输和光传感工程研究中心、中国电科（上海）双创示范基地等七大创新中心建设。
上海市委副书记、市长应勇在座谈交流时表示，当前上海正大力发展数字经济，推进智慧城市、智慧政府和新型城域物联专网的建设。欢迎包括中国电科在内的企业发挥所长，加大资源集聚力度，为上海建设科技创新中心、打造智慧城市和建设卓越的全球城市作出更大贡献。上海将为各类企业营造更好的环境，提供更好的服务，促进企业做大做优做强，培育更多“独角兽”企业。
四川省发布两大人才新政
5月24日召开的四川人才新政新闻发布会显示，近期四川发布了两个重要文件：一是省委、省政府印发的《关于大力引进海外人才、加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》；二是省委组织部等13个部门联合印发的《四川省“天府万人计划”实施办法》。
海外人才《实施意见》提出，四川力争通过5年时间的努力，让全省“千人计划”专家累计达到2000人，海外留学回国人员、在川外国留学生、来川工作交流的外国专家每年分别达到1万人、1.5万人次、2万人次，基本形成一支与四川建设内陆开放型高地、实现转型发展创新发展相适应的海外创新创业人才队伍。
海外人才突出“高精尖缺”导向，以四川发展急需紧缺的高层次留学人员、华人华侨专业人才和外国专家为重点，着力引进“四类人才”，即：一批具有重大原始创新能力、处于国际领先水平的战略科学家，一批掌握关键核心技术、推动重大技术革新的高层次创新创业人才，一批熟悉国际规则、具有战略开拓能力的高级管理人才和金融人才，一批具有较高学术造诣、适应我省未来发展需求的紧缺专业人才，不断提升人才队伍核心竞争力。
根据天府万人计划《实施办法》，从2018年起至2027年，未来10年，四川重点围绕产业发展和自主创新需求，采取分层分类遴选方式，省层面重点支持100名左右杰出人才、1200名左右领军人才和1000名左右青年拔尖人才，示范带动各市（州）支持培养10000名左右各类高层次人才，形成与省“千人计划”相互衔接的高层次人才队伍建设体系。
“天府万人计划”支持范围为川内企事业单位在职人员，分杰出人才、领军人才、青年拔尖人才三个类别12个项目实施。
辽宁多措并举力促房地产市场平稳健康发展
5月21日，辽宁省政府办公厅转发省住建厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，明确要求坚决贯彻落实中央关于房地产工作的重要部署，坚持调控目标不动摇、力度不放松，坚决遏制投机炒房，因地制宜，精准施策，确保全省房地产市场平稳健康发展。
《通知》出台七项措施力促房地产市场平稳健康发展。一是坚持调控目标不动摇。二是坚决遏制各种形式的炒房行为。对开发企业和中介机构捂盘惜售、炒房囤房等各类扰乱市场秩序的违法违规行为，要坚决查处，公开曝光，形成威慑。对在销售过程中恶意炒作、哄抬房价的企业，要暂停该项目商品房买卖合同网签备案，并向社会公布。情节严重的，可依法撤销其商品房预售许可证。三是加强对热点区域商品住房价格审查。各地区在发放商品房预销售许可证时，对于同一项目或临近项目，企业申报的商品住宅价格上涨较快或上涨幅度较大的，要进行严格审查。开发企业在售楼处的明显位置要公示销控表，实行商品房销售明码标价，严格执行“一房一价”制度。四是全面开展房地产市场秩序专项整治。五是加强房地产市场监测。六是进一步做好土地供应管理。七是加强预期管理和舆论引导。
同日，丹东市人民政府5月21日正式印发《关于坚决遏制投机炒房 维护房地产市场秩序有关工作的通知》，提出7条要求，针对非本地户籍人员的“限售”、“提高首付比例”两个“大招”再次升级。通知规定，非本地户籍人员中，且在本地无企业、无工作的人员在限制区域内购买新建商品住房，自签订商品房买卖合同备案满5年，并取得不动产权证书后方可上市交易。在执行《丹东市人民政府办公室关于促进我市房地产市场平稳健康发展的意见》的基础上，将第一条第一套房贷款首付比例提高到50%以上，第二套房贷首付比例提高到60%以上，贷款利率上浮20%以上。
湖南启动排查房地产市场风险：重点监测烂尾楼盘
5月22日，湖南省住房和城乡建设厅发布《关于加强房地产市场风险隐患排查的通知》。《通知》包括持续整顿规范房地产开发、销售、中介行为，全面整治房地产行业非法集资行为，全面整治“烂尾”楼盘，加大老楼危楼安全隐患排查力度，及强化物业管理安全事故防范等5个方面。
《通知》规定，要密切关注可能存在风险的房地产开发、中介企业及其从业人员，在建在售楼盘，以及房地产行业全方位、房地产业务全过程可能出现非法集资的行为；重点监测烂尾楼盘、商品房团购及在建在售楼盘项目资本金与预售资金的受控与解控过程，及时发现、叫停监管帐户异动及商品房团购不规范、违规套取项目资本金或预售资金等行为；尽早发现涉嫌非法集资，恶意骗取资金、肆意挥霍资金、借资金运作非法牟利、非法集资造成严重后果等行为；及时通知公安部门对涉嫌犯罪的进行立案调查，按照国家、省非法集资处置相关规定，配合查处有关违法违规行为；创新宣传渠道和方式，加大对房地产行业非法集资性质及危害的宣传，提高社会公众的风险意识和风险识别能力，切实防范非法集资风险。
对现存所有“烂尾”楼盘全面进行摸底并登记造册，逐个分析原因，组织“会诊”，协调相关部门制定并落实工作方案。对长期拆而不建、围而不建的项目，要建议依法收回土地使用权；对违反规划、违法建设的项目，要坚决依法拆除。对因资金断链等非违法违规原因导致“烂尾”的项目，要督促房地产开发企业制定切实可行的资金筹措和续建方案，研究制定相关支持措施帮助恢复施工，如涉及诉讼、仲裁的，要敦请法院、仲裁委员会尽快结案。对整治不力造成不良后果的，要严肃追究责任。
5.银行新机遇
多家外资银行将踏足粤港澳大湾区
由中国银行业协会组织的“外资银行‘湾区行’座谈会”5月22日在深圳召开。中国银行业协会专职副会长潘光伟在会上表示，随着金融业扩大开放举措密集出台，外资银行发展迎来重大机遇期。“粤港澳大湾区”是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，蓄势待发，将为外资银行带来全新的发展机遇与巨大的市场空间，前景值得期待。
潘光伟认为，中国银行业协会一向重视外资银行在华的发展，不断通过多种渠道为在华外资银行提供交流平台，此次“湾区行”创新了外资银行活动三个“最”，一是机构来源最丰富，本次活动共有来自9个国家和地区的26家机构，其中包括10家台资银行；二是人员规模最大，级别最高，参加此次考察活动的共有银行家近50人，绝大多数都是外资银行子行行级领导、在华业务负责人以及外国银行分行行长。三是活动安排最丰富。此次湾区行活动，不仅有与地方政府开展座谈交流，还有对前海自贸区、南沙自贸区和广东金融高新区等地的走访、参观。
针对外资银行如何在加大对外开放的背景下，实现高质量增长，潘光伟建议在华外资银行要把握历史机遇，乘势而上，发挥全球优势，分享治理经验，融入湾区建设，推动中国银行业高质量发展。
浙江出台金融服务乡村振兴20条意见
人民银行杭州中心支行、浙江省农业和农村工作办公室日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，从融资总量、信贷结构、产品创新、政策保障等方面提出金融服务乡村振兴20条举措，全面助推乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
《意见》围绕乡村振兴战略总要求，提出了金融服务乡村振兴的具体举措。在助力产业兴旺方面，提出结合农村承包土地“三权分置”制度，深化农村承包土地经营权抵押贷款试点，支持高效生态农业、循环农业、特色农业、数字农业、智慧农业发展。在助力生态宜居方面，提出大力发展农村绿色信贷和绿色债券融资，重点加大对农村人居环境整治、生活污水治理、厕所改造等领域的绿色金融支持。在助力乡风文明方面，提出结合乡村文化特点推进文化金融业务，支持农村文化礼堂建设，支持乡村题材的影视、戏曲、歌曲、舞台剧等创作，推动金融政策、知识、产品和服务下乡进村。在助力乡村治理方面，提出加强与村级集体经济组织的融资对接，助推发展壮大村级集体经济；完善农村信用体系和支付体系建设，打通农村金融服务“最后一公里”。在助力农民生活富裕方面，提出深化农民住房财产权抵押贷款试点，增加农民财产性收入；深入推进金融扶贫，加大对带动低收入农户就业的企业和低收入农户自主创业的信贷支持。
宁夏：加强金融服务助力小微企业健康发展
5月21日召开的自治区政府第8次常务会审议通过了《关于加强金融服务助力小微企业健康发展的若干意见》，针对小微企业融资难、融资贵问题出台17条“金融措施”提升金融供给能力，发挥货币政策、财税政策、监管政策和政府服务的协同作用，打通金融活水流向小微企业的“最后一公里”。
《意见》提出，今年起，对普惠金融领域贷款达到既定要求的金融机构，其存款准备金率可在法定存款准备金率基准档基础上相应下调0.5个百分点、1.5个百分点，增强小微企业信贷投放能力。今年，中国人民银行银川中心支行已为符合条件的6家地方法人金融机构下调存款准备金率，共释放24亿元资金。《意见》将实施再贷款正向激励措施，加大支小、支农和扶贫再贷款投放力度，引导金融机构降低贷款利率，撬动金融机构配套资金；优先为小微企业签发或背书的票据办理再贴现，优先为500万元以下的票据办理再贴现，贴现利率必须低于同期同档次贴现加权平均利率。
《意见》鼓励银行开展小微企业风险补偿贷款，在风险可控的情况下允许小微企业提供不高于80%的有效抵押或担保。将小微企业融资担保贷款风险补偿金融规模扩大到9000万元，完善融资担保代偿补偿机制。并将实施融资租赁保险补贴，推进股权融资，暂免小微企业贷款利息收入增值税。《意见》将落实小微企业贷款“两增两控”和优化续贷业务管理流程，落实差异化监管指标等，降低小微企业贷款综合成本。
《意见》不仅有对国家政策的落地、整合和扩充，更有结合宁夏实际的创新。《意见》提出，试点开展政府采购合同信用融资，探索构建全流程线上政府采购融资模式，实现政府采购信息互联共享、融资需求实时推送、涉贷采购合同资金闭环运行的在线融资对接服务，提高小微企业融资可得性和便捷性。
宁夏放宽民间投资市场准入
宁夏近日出台《促进民间投资发展若干政策措施的意见》，通过落实现有民间投资准入政策、建立市场准入负面清单制度、清除社会服务领域隐形投资障碍等措施放宽民间投资市场准入。
意见规定，宁夏企业投资项目不得由审核和备案变为审批，不得将备案类项目变更为核准管理。除国家明确要求必须由自治区发展改革部门备案的外，其余全部下放到县级人民政府，或经自治区人民政府或地市级人民政府授权的开发区管委会办理。支持民间资本进入基础设施和基础产业、市政公用事业和政策性住房建设、金融服务等领域。
宁夏将建立市场准入负面清单制度。6月底前编制完成市场准入负面清单制度改革实施方案，待国家统一发布准入负面清单后，在全区推行市场准入负面清单制度，凡未列入负面清单的行业，不得禁止和限制企业投资建设。
同时，意见明确，宁夏将推动公平竞争审查制度有效实施。在出台涉及市场主体经营活动的相关政策措施过程中进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。清理废除妨碍统一市场和公平竞争，尤其是限制民间投资的规定和做法。并于6月底前完成存量政策措施清理工作，为民间投资营造公平竞争市场环境。
（编辑：巨匠的午后 ）
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