《东吴财经区域发展》（2018.5.5-5.11）
发布时间：2018-05-16
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 发改委：推进高铁车站合理开发建设，防范地方政府债务风险
2. 财政部：发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》
3. 海南省长：加紧谋划搭建海南自贸区（港）金融改革基本框架
4. 住建部约谈地方政府严控楼市，全国陆续加码调控
5. 财政部为PPP项目支出划“红线”，要求部分县市警惕
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 海南新政后粤桂琼加速共建北部湾城市群
2. 上海：正加快制定集成电路等产业发展行动计划
3. 上海临港启动国内首个陆海空无人系统综合示范区建设
4. 广州发布老字号创新发展三年行动方案
（二）改革新实践
1. 湖北出台第三轮降成本举措
2. 上海将实施9方面18项政策举措为企业减负
3. 青海取消28个县（市区）GDP等考核指标
4. 深圳全面深化改革领导小组工作要点公布
（三）开放新举措
1. 中新南向通道参与方或扩围，海南和西部多省有望加入
2. 浙江正式公布对外开放工作时间表和路线图
3. 辽宁：以全面开放引领全面振兴
4. 辽宁正积极建设东北亚国际航运枢纽
5. 广西：打造陆海贸易新通道开放发展新引擎
6. 海南自贸区（港）建设首批百亿级产业项目集体开工
7. 海南成立中国特色自由贸易港研究院
（四）发展新动向
1. 各地正密集调整最低工资标准和企业工资指导线
2. 海南谋划构建特色海洋经济体系
3. 86项“浙江制造”团体标准发布
4. 北京市住建委：加强限房价项目销售管理
5. 天津：自有住房出租可申请补贴
6. 山东进一步降低城镇落户门槛
7. 新疆444个PPP项目遭整顿，涉资4573亿
8. 哈尔滨市房地产实施差别化调控政策
9. 今年已出现16起债券违约，共涉及8省
10. 香港：推出为期3年的“科技人才入境计划”
（五）银行新机遇
1. 粤澳基金助力粤港澳大湾区建设，首期规模200亿元
2. 上海自贸区成立央地融合发展平台，签约项目240亿元
3. 北京市公布首批试点集体土地租赁房贷款融资方案
4. 专家：中央将支持河北发行雄安长期债券
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2018.5.5-2018.5.11）
一、本期焦点
1.发改委：推进高铁车站合理开发建设，防范地方政府债务风险
国家发改委、自然资源部、住建部、铁路总公司日前联合印发《关于推进高铁站周边区域合理 开发建设的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决防控单纯房地产化倾向；要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险。
点评：
目前，我国高铁通车里程超过2.5万公里，占全球的60%。高铁在新型城镇化、产业转型和吸引人才流入等方面发挥了重要带动作用，尤其对旅游服务业、专业化高端制造业拉动最为明显。但同时值得注意的是，过度炒作“高铁红利”也带来了一定风险。一是许多高铁新城地处偏远，就业、服务等资源匮乏，产业和人口难以聚集，空置率不断攀升；二是部分地区高铁区域建设忽视与周边配套、基础设施网络的衔接，高铁站作为交通枢纽的运转效率偏低；三是高铁区域盲目开发建设可能造成巨大的耕地浪费，同时使城市财政运转陷入困境。
此次发布的《意见》对高铁站选址及周边开发提出了“量力而行、有序建设”等四项原则，提出要统一规划，整体部署，严格依据城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等编制高铁车站周边开发建设规划，合理确定开发规模和边界，优化车站选址方案及车站周边区域空间结构、人口产业分布，杜绝边建设、边规划。这体现了高铁站及其周边区域的建设思路由短期开发向长期运营的转变，同时也反映了相关部门对统筹重大交通基础设施与城市发展之间的关系高度关注。
对于地方高铁建设，一方面应理顺关系、协同规划，根据具体城市的自身资源禀赋、优势特色、发展定位等，构建枢纽偏好型产业体系，避免沿线临近站点形成无序竞争、相互制约的局面；另一方面，高铁车站周边开发建设应贯彻以人为本的新型城镇化发展理念，营造宜居宜业环境，提高交通便利性和公共服务能力，增强产业、人口集聚效应，不断提升人民群众的幸福感和获得感。
2.财政部：发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》
近日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》（以下简称《意见》），根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》和地方政府债券发行管理有关规定，布置今年地方政府债券发行工作。
《意见》强调，要加强地方政府债券发行计划管理；要提升地方政府债券发行定价市场化水平；要合理设置地方政府债券期限结构；要完善地方政府债券信用评级和信息披露机制；要促进地方政府债券投资主体多元化；要加强债券资金管理；要提高地方政府债券发行服务水平；要加强债券发行组织领导。
点评：
在地方债风险防控政策持续高压推进的背景下，地方政府债券作为地方政府举债融资的唯一合法途径，将发挥更大的作用。此次，财政部出台《意见》，旨在进一步规范地方政府债券发行，消除其运行过程中存在的问题，提升其发行的市场化水平，具体内容包括：
一是加强地方政府债券发行管理。发行计划方面，鼓励地方财政部门提前公布全年、季度发行安排，给予各地政府更大的债券发行自由度，细化了地方政府每季度发行量的要求，发债量小的地区可适度提高单季发行规模；债券资金方面，要求地方政府在严格按照市场化原则保障债权人合法权益的前提下，可开展提前偿还、分年偿还等不同形式的本金偿还工作，防范偿债资金闲置浪费或挪用风险。
二是合理设置地方政府债券期限结构。增加公开发行债券的期限品种，特别是长期限品种，其中公开发行的一般债券增加了2年期、15年期、20年期三种，公开发行的普通专项债增加了15年期、20年期两种，并具体规定了期限发行规模的比例，有利于地方政府合理安排债券期限结构，优化融资成本，防止出现区域性、系统性财政金融风险。
三是提升地方政府债券发行的市场化水平。地方政府不得采取“指导投标”、“商定利率”等非市场化的方式干预地方政府债券发行定价，要严格按照市场化、规范化原则做好地方政府债券发行相关工作，回归风险定价的本源；规定了不同类型的债券对应的信息披露重点，以提高地方政府债券的透明度，降低信息不对称程度；鼓励商业银行、证券公司、保险公司等各类机构和个人全面参与地方政府债券投资，鼓励具备条件的地区积极在上海等自由贸易试验区发行地方政府债券吸引外资金融机构更多地参与地方政府债券承销，以促进地方政府债券投资主体多元化，完善地方政府债券的市场化定价机制。
3.海南省长：加紧谋划搭建海南自贸区（港）金融改革基本框架
5月8日，海南省省长沈晓明率队到中国人民银行海口中心支行调研并召开座谈会，听取17家金融机构对海南自贸区（港）金融创新及风险防控建议，强调要深入学习贯彻习近平总书记4.13重要讲话和中央12号文件精神，树立必胜信心，凝聚最大合力，加紧谋划搭建海南自贸区（港）金融改革基本框架。
沈晓明对海南金融系统工作给予充分肯定。他说，金融是国民经济的血脉，经济社会发展和改革开放的方方面面，都离不开金融的支撑作用。对海南而言，金融是最大的短板，金融改革又是海南自贸区（港）建设最大的难点。面对繁重的金融改革任务，各有关方面要围绕“如何打造自身独特性，吸引更多金融机构落户海南”以及“在开放的自贸区（港）金融环境下，如何有效防控金融风险”两个方面，加快研究步伐，利用新形势下对外开放的新优势，加紧谋划搭建海南自贸区（港）金融改革基本框架。
沈晓明要求，搭建好金融改革新框架目前要抓住若干重点争取突破。一是加快研究和创建适应自贸区（港）建设需要的更加开放的账户体系，既要便利企业资金自由进出，同时也要满足监管要求。二是对海南自贸区（港）金融机构市场准入给予充分研究，做好“点对点”招商，鼓励更多的金融市场主体进入自贸区（港）。三是在风险可控前提下，逐步放开金融业务限制，推动金融机构业务创新。
沈晓明强调，在推进海南自贸区（港）建设过程中，必须要牢牢树立防控金融风险的“底线思维”，坚持金融改革开放的程度要与金融监管能力相匹配，加强金融监管体制改革和政策协调，以“管得住”作为“放得开”的前提，做到风险可控、稳步推进，确保打赢防范金融风险攻坚战。着力抓好严格控制不良资产增量和化解不良资产存量；加强房地产金融风险监测分析；大力整顿规范金融秩序。
点评：
自海南1988年建省和经济特区以来，海南省金融业经历了扩张过快、泡沫重创、组织机构和经营管理体制大调整、走出困境的曲折发展历程，当前已步入良性发展轨道，近年来初步建立起服务种类齐全、功能基本完善的金融组织体系。2017年，海南金融业增加值为318.21亿元，占地区生产总值的比重达到7.13%，比全国水平略低0.81个百分点，金融业已经成为海南国民经济的重要行业。不过，在发展效益不断提高的同时，海南金融业还存在总体规模偏小、市场化程度不高、创新能力不足、高素质人才缺乏等问题，对建成新时代全面深化改革开放新标杆的要求而言还存在较大差距。
当前，海南正处于新的历史起点，高规格、高起点建设自贸区（港）政策的提出，对金融业服务海南发展提出了更高要求，也为海南金融业改革开放和创新发展提供了前所未有的机遇。新时期，海南应紧紧围绕“如何打造自身独特性，吸引更多金融机构落户海南”以及“在开放的自贸区（港）金融环境下，如何有效防控金融风险”两个方面，搭建海南自贸区（港）金融改革基本框架，以改革促创新，以开放促发展，在全国形成金融业改革开放的新标杆。
一是大幅放宽市场准入。积极引进外资金融机构和民营金融机构入驻海南，以负面清单管理理念为指导，完善机构、业务准入管理。二是创新开放账户体系，探路资本项目可兑换。借鉴上海自贸区经验创设自由贸易账户（FT账户）体系，实现岛内与境外资金高效流通，打通跨境融资渠道，便利市场主体充分利用境内外资源。三是建设离岸金融中心，大力创新跨境业务。对标国际规则完善金融监管体制，提供税收优惠政策吸引国际资本进入，推进离岸金融业务试点；探索开展岛内市场主体跨境直接投资和证券投资，鼓励各类金融机构开展跨境业务创新试点。四是高度重视金融风险防控。审慎有序推进金融开放，同步提升金融开放水平与金融监管能力，建立资金流动监测和风险预警体系，完善房地产金融风险防范机制。
对金融机构而言，应积极支持海南自贸区（港）建设，打造业务新增长点。一是积极在海南设立分支机构，尽早布局谋划自贸区业务发展；二是大力支持海南自贸区项目建设，促进现代服务业、信息技术产业、海洋资源开发利用等重点领域发展；三是充分利用海南自贸区（港）政策红利开展金融业务创新，在转型变革中赢得先机。
4.住建部约谈地方政府严控楼市，全国陆续加码调控
日前，住建部有关负责人就房地产市场调控问题约谈了成都、太原两市政府负责人，并强调要牢固树立“四个意识”，坚持房地产调控目标不动摇、力度不放松。这是继全国两会“部长通道”后，住建部再一次表明坚决的态度。业内人士认为，未来房价上涨过快城市也会面临约谈，调控会继续在地方调控主体责任落实方面下功夫。据媒体报道，“五一”前，住建部还约谈了西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛山10个城市的政府负责人。通过近期出台调控政策的城市及房价数据发现，上述被约谈城市大多是近期房价上涨过快城市，并已出台楼市调控政策。
与住建部约谈各地政府相映衬的是近期全国各地陆续加码调控措施，且主要集中在三、四线城市，一些过去没有调控的城市也逐渐加码升级调控。5月8日晚间，广东省东莞市发展和改革局、东莞市住房和城乡建设局、东莞市房产管理局联合发布《关于进一步加强和完善新建商品住房销售价格备案管理的通知》（以下简称《通知》），取消了同一套房屋首次备案180天后可累计上调5%的规定，新建商品住房销售价格一经备案不得上调，该文件自5月9日起实施。此前一天，哈尔滨市政府办公厅下发了《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》，自即日起，在主城区6区（道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区）区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房（不包括二手住房）的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。公开信息显示，4月单月，全国各种房地产调控政策合计多达33次，25个城市与部门发布调控政策，其中海南、北京、杭州等城市发布了多次房地产相关新政策。
点评：
从本轮房价走势来看，从2015年上半年至2017年上半年，一线城市房价经历了两年的快速上涨，累计涨幅超过50%以上，部分中心地区房价甚至翻倍，之后在连续多轮的调控政策中逐步趋冷。随后，由于一线城市的限购政策挤出了一部分购买力，一线城市周边的“准一线”或“二线龙头”城市开始逐渐启动上涨，包括京津冀及华北地区的石家庄、郑州，长三角的南京、合肥和杭州等城市，而随着这些城市房地产调控政策的不断出台，2017年末开始这些城市的楼市也逐步趋冷，其从上涨与调控周期看大致落后一线城市半年左右。
在继前两批城市房价上涨并先后实施调控政策后，自2017年开始，其余二线城市及三、四线城市也陆续开启的房价上涨模式，在省会城市中，从涨幅来看较为领先的城市有乌鲁木齐（2018年3月二手房同比上涨13.8%，后续为相同指标涨幅）、哈尔滨（8.5%）、西安（8.4%）、长沙（8.4%）、太原（8.3%）等城市，此外，包括长春、沈阳、贵阳、昆明、重庆、南宁、武汉等省会城市房价均出现了不同程度上涨，且越是靠近中西部和东北的省会城市，房价启动越晚。
在此大背景下，对应城市的楼市调控措施也陆续出台，调控措施出现由一线向二、三、四线城市全面扩散的态势。据统计，1-4月，全国各地房地产调控政策已经多达109次，相比2017年同期的85次，上涨了28%。自2017年3月以来，包括厦门、杭州、福州、青岛、广州、启东、保定、徐水、惠州、珠海、常州、东莞、海口、南京、西安、石家庄、长沙、三亚、济阳等城市先后发布了不同年限的限售政策。面对各地房价上涨，住建部也在通过约谈方式敦促地方加强房地产调控，本次约谈的成都及太原两市，预计后续会出台调控升级措施。
从本轮二、三、四线城市房价上涨的逻辑来看，一方面既有一线与龙头二线城市在限购之后购买力的溢出效应，也有部分一线城市发展遭遇资源环境约束瓶颈情况下，由原先的区域吸收作用转为辐射带动作用，促进整体区域协调发展；另一方面，当前各地纷纷出台“人才新政”，不仅放宽优秀人才落户条件，也对优秀人才购房有一定补贴，会在一定程度上增加购房需求和提升房价上涨预期。从未来发展看，随着二、三线城市调控措施的不断加强和房价上涨的逐渐到位，楼市将逐步趋于理性，房价走势将由普涨转为分化，对人才更具吸引力的城市房价将获得更多支撑。
5.财政部为PPP项目支出划“红线”，要求部分县市警惕
5月4日，财政部金融司发布《筑牢PPP项目财政承受能力10%限额的“红线”——PPP项目财政承受能力汇总分析报告》。报告指出，开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。财政承受能力10%的限额，有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。
报告认为，经对财政部PPP项目库6400个、总投资约10万亿元的入库项目2018年1月末财承报告数据进行分析，2015-2045年间，需要从一般公共预算中安排的支出责任总额为9.9万亿元，年均支出3194亿元。其中，已落地项目2921个、总投资4.9万亿元，涉及支出责任4.7万亿元，占支出责任总额的47.5%，年均支出1581亿元。
从地区分布看，在保守、一般、乐观三种情景下，6400个项目涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，有七成以上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间。三种情景下，年度最大支出占比超过10%限额的市县，分别为253个、152个和104个，主要分布在四川、湖南、河南、内蒙、贵州等地。其中，2018年当年支出占比超限额的市县，分别为70个、36个和23个。
从时间分布看，在保守情景下，2020年超限额地区数量最多，为186个；在一般和乐观情景下，2019年超限额地区数量最多，均为66个。
在报告中，财政部表示，下一步将坚守规范运作的底线，严控财政承受能力10%的红线，重点做好以下工作：一是完善财政承受能力论证制度。优化支出测算公式，细化参数取值方法，确保支出责任统计范围全覆盖。对报告缺失或信息不全的项目，将予以清退。二是加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系。完善项目库功能，实现支出责任数据的多点录入、实时更新和自动提取。对支出占比7-10%的地区进行风险提示，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。三是加大监督管理力度。严格财承报告审核，认真做好项目支出责任汇总，确保数据准确填报、及时更新。加强咨询机构库管理，对编制财承报告存在重大失误的咨询机构予以及时清退。
点评：
4月24日，财政部下发《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（以下简称《通知》），明确要求PPP项目需“规范开展物有所值评价和财政承受能力论证。不得突破10%红线新上项目，不得出现‘先上车、后补票’、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。”
《通知》中提到的“10%红线”，主要针对的是2015年财政部印发的关于《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》中对于PPP项目财政承受能力的规定。《通知》要求，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。然而，本次财政部最新发布的报告显示，6400个PPP项目涉及的1920个地区（含省、市、县三级）中，仍有三成以上地区超过了10%的限额。这反映出一些地方政府对PPP项目财政承受能力限额问题认识仍不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了“安全阀”功效，并可能加剧财政中长期支出压力。
推行四年以来，PPP项目模式通过在公共服务供给领域中引入市场竞争机制，优化财政资金使用效率，用更少的钱办成了更多的事，但同时也产生了一些风险和问题。本次财政部发布的报告首次对PPP入库项目全生命周期的财政支出情况进行了汇总披露，突出反映了当前PPP项目财政承受能力存在的三项问题：一是一些项目从一般公共预算以外渠道列支。292个项目拟从政府性基金预算、车购税补助、国开行贷款、农发行贷款等非一般公共预算渠道安排支出，共计1.1万亿元。个别项目支出责任甚至全部从政府性基金预算列支，有以此规避财政承受能力10%限额的约束之嫌；二是一些财承报告质量不高，数据来源不明、计算方法错误，同质化严重，测算准确性存疑；三是部分项目支出责任信息不完整、更新不及时，入库项目中尚有1046个项目无财承报告或报告不完整。
此次财政部连续发布针对PPP项目的相关通知与报告，体现了国家促进PPP健康发展的明确态度。只有真正纠偏、坚持正确方向，PPP才能走得更为长远。未来，预计PPP的下一步发展将从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变。
二、各地动态
1.战略新规划
海南新政后粤桂琼加速共建北部湾城市群
5月9日，海南、广西、广东三省区政府在海口签署《2018-2019年推进<北部湾城市群发展规划>实施合作重点工作》协议。
自2017年1月20日国务院批复《北部湾城市群发展规划》以来，海南、广西、广东三省区共同建立决策层、协调层、执行层“三级运作”合作机制，联手推动《北部湾城市群发展规划》的落实，每年进行高层会晤，确定合作项目和专题，分解落实重点事项，北部湾城市群建设由此驶入快车道。
根据协议，2018-2019年期间，三省区将重点从5个方面推进北部湾城市群发展。一是推进交通基础设施等先导性合作项目，构筑互联互通的城市群交通网络。包括加强张家界—桂林—玉林—湛江—海口高铁项目规划建设前期工作，共同争取列入国家相关规划。二是完善城市群生态环境治理联动机制，加强生态环境联防联控。包括建立统一高效的环境监测体系以及跨行政区环境污染联合防治协调机制、环境联合执法监督机制，共同加强北部湾海域生态环境保护等。三是推进重大开放通道和平台建设，深化城市群海陆双向开放合作。包括加快推进琼州海峡南北两岸港航资源整合，共同打造安全、畅通、高效的琼州海峡运输大通道等。四是积极推进产业对接融合等基础性合作项目，促进城市群产业联动发展。包括全方位开展交流和沟通，创新产业合作模式，推进琼州海峡经济带规划建设，合力建设国际一流旅游目的地等。五是加强沟通对接，积极推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区。包括加快推进互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，加快推进港口重点项目和国际航空枢纽建设，共建海洋经济示范区等。
上海：正加快制定集成电路等产业发展行动计划
5月7日，上海市政府举行新闻发布会，介绍《全力打响“上海制造”品牌加快迈向全球卓越制造基地三年行动计划》相关情况。其中，上海目前正在加快制定集成电路、民用航空产业发展等行动计划，推动产业链、创新链的联动发展。
上海提出，要以名企为引领，培育上海制造新主体。集中优势资源，做好服务企业的“店小二”，着力培育以世界一流企业、“独角兽”企业、“隐形冠军”为核心的卓越制造企业群体。其中，做大“独角兽”企业是指，聚焦智能硬件、生物医药、新能源与智能网联汽车等领域，支持企业加强技术创新、商业模式创新，力争培育8-10家制造领域的“独角兽”企业。
上海提出，创建世界级先进制造业集群，实现联动发展。全力打造汽车、电子信息两个世界级产业集群，积极培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工4个世界级产业集群。另外，还要加强长三角产业集群联动，深化智能网联汽车、工业互联网、5G等产业链对接合作。
上海还提出，注重统筹重点产业布局。以“上海制造”引领支撑现代产业体系建设，加快转型高端发展之路。要超前布局未来前沿产业，聚焦信息网络、空天海洋等领域，实施一批基础前沿工程；加快培育战略性新兴产业，聚焦民用航空、生物医药等领域，加快培育形成新的经济增长点；改造提升传统优势产业，聚焦汽车、化工等领域，加快智能化技改提升。
上海临港启动国内首个陆海空无人系统
综合示范区建设
5月8日，上海市临港管委会正式发布了《临港地区陆、海、空无人系统综合示范区规划》，明确将临港地区打造成为国内首个无人系统测试场景全覆盖的地区，为人工智能企业提供最为全面的配套发展环境。
示范区一期将建设总长4.7公里的智能网联汽车测试道路、封闭测试场和部分开放道路测试区，面积约1平方公里的滴水湖无人船测试试验场区，以及直径6公里、高200米的两块低空多旋翼无人机飞行空域，后续还将根据发展需求进一步扩大测试区域的面积。示范区将委托临港科技城公司、临港海洋高新公司、上海通航联盟运营管理。
临港地区陆、海、空无人系统综合示范区规划定位清晰，并已具备良好的基础建设条件：道路上，临港建设开放环境下的智能网联汽车试验区将不是模拟环境，而是有各种真实交通要素的实际驾驶道路，也正是智能网联汽车推向市场前最为关键的测试。水域上，滴水湖是最佳的无人船测试场。空域上，经空军正式批复，临港地区获批两个高度200米的飞行空域和起降点，为无人机测试飞行打开了大门，也为临港通航企业的试飞交付提供了有利条件。
同时发布的还有《临港地区AI与实体经济融合方案》，提出力争到2020年将临港打造成人工智能与实体经济融合的标杆区域，成为长三角区域产业协作一体化发展的新龙头。
广州发布老字号创新发展三年行动方案
近日，广州市府办公厅印发《广州市促进老字号创新发展三年行动方案（2018-2020年）》，其中提出要保护老字号的原址风貌，通过鼓励培养老字号人才、推动老字号与文旅产业融合发展等举措，促进老字号的传承与创新发展。
根据行动方案，广州将从老字号的传承与保护、转型和升级、宣传和推广等方面入手，提升老字号的竞争能力。方案提出，支持有条件的职业技术院校开设老字号相关专业或课程，扩大招生规模，聘请老字号技艺传承人兼职任教、授徒传艺。同时，方案还鼓励企业参与各级政府部门和协会组织的技能大赛和技能大师认定，推动技能人才的培养。
方案还提出建立老字号非遗保护机制。鼓励和引导老字号企业申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，设立代表性传承人工作室，每年对代表性传承人传艺授徒给予相应补贴。
为促进老字号转型升级，方案还特别提出推动老字号与旅游、文化产业融合发展。鼓励老字号企业与旅游机构开展合作，将老字号纳入“广州游”相关线路。鼓励老字号开发广州特色的旅游工艺产品。
2.改革新实践
湖北出台第三轮降成本举措
根据湖北省发布的《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》，将从降低企业用能成本、物流成本、融资成本、税费负担、制度性交易成本、用工成本等六个方面，实施31条措施。这是继2016年降成本“25条”和2017年降成本“32条”后，湖北省出台的第三轮降低企业成本政策。
电价、气价等用能成本继续降。降低湖北省一般工商业电价10%左右。核减不合理输配气和转供环节成本，减少供气中间环节。
企业融资成本降低。省财政预算安排1000万元，用于对外经贸和实体经济的政策性贷款贴息，支持企业“走出去”。
税费负担继续降。从2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%；继续提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。
进一步降低制度性交易成本。聚焦不动产登记、工程建设项目审批、企业开办等重点领域，减环节、减流程、减材料、减时限，实现审批和服务提速增效。
湖北省发改委体改处人士介绍，意见主要是根据降成本督查调研中发现的突出问题和企业反映比较强烈的诉求，相较于前两轮降成本措施针对性更强。
上海将实施9方面18项政策举措为企业减负
2017年，上海市根据国家深化供给侧结构性改革、实施“三去一降一补”的总体要求，出台六方面15项政策举措，全年新增减负超过530亿元，2016年和2017年两轮措施合计减负超过1530亿元。5月9日举行的上海市政府新闻发布会宣布，2018年上海将全面贯彻国家降成本总体要求，实施9方面18项政策举措，进一步减轻企业负担，预计将新增减负500亿元左右，另清退保证金约142亿元。
据上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍，今年，上海将继续深入推进供给侧改革的“三去一降一补”，从全面落实国家新要求、多措并举精准施策、制度创新优化环境三个方面，全面贯彻国家降成本总体要求。其中，9方面的措施主要包括降低税收负担、降低政府性基金征收水平、降低收费负担、降低人工成本、降低物流成本、降低能源成本、降低融资及资金周转成本、降低制度性交易成本和探索区域试点。
为统筹实施好相关政策，上海市将完善三项工作机制：一是统筹协调机制。完善上海市降成本工作协调机制，加强综合统筹、整体设计和有序推进；各职能部门加强与国家部委沟通对接，按规定程序推进政策落实落地。二是财政保障机制。实施相关减负措施后，有关部门和所属事业单位依法履行管理职能的必需经费，由同级财政审核后通过预算予以安排，保障工作正常开展；市财政局会同相关部门做好评估测算，及时做好经费安排计划，按规定程序办理。三是考核评估机制。将减轻企业负担措施落实情况纳入市、区两级政府督办范围，市有关部门及各区、试点区域在每季度末将推进落实情况报送市发展改革委，加强考核检查。减免、缓征等部分阶段性政策，由市主管部门根据政策后评估情况动态调整。
青海取消28个县（市区）GDP等考核指标
据人民日报，记者从青海省委组织部获悉：青海按照主体功能定位，取消8个省级农产品主产区所属县（市区）和20个重点生态功能区所属县的GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收入四项考核指标，并进行差异化考核，引导各地立足地区优势，推动县域经济高质量发展。
据悉，为确保贫困人口到2020年如期脱贫，青海各级党委政府，结合贫困人口多、贫困程度深、致贫因素多、脱贫难度大的实际，每年根据国家对县的考核要求和脱贫攻坚新形势、新要求及重点工作进展情况，对县（市区）考核指标进行动态调整。
深圳全面深化改革领导小组工作要点公布
近日，深圳市委全面深化改革领导小组2018年工作要点正式公布。工作要点提出，全年部署市各改革专项小组推进实施各领域改革任务9大类52项，审议出台一批重要改革文件，全面总结和广泛宣传改革开放40年的经验和成果，特别是党的十八大以来的历史性成就和历史性变革，总结和复制推广一批行之有效的经验做法。
工作要点强调，要以优化营商环境等重点改革项目为突破口，协调有序推动经济体制、机构和行政体制、民主与法治、文化、社会治理、重大民生、生态文明、党的建设、纪检监察等各领域改革，精心打造标志性、引领性改革品牌。
其中，深化经济体制改革方面，今年深圳市将以完善产权制度和要素市场化配置为重点，大力推进优化营商环境体制机制改革、加快实体经济供给侧结构性改革、深化收入分配制度改革、构建创新大空间发展格局体制机制、深化科技创新供给侧改革、深化粤港澳大湾区背景下深港合作机制创新、探索建设自由贸易港区、推进基础设施投资管理体制改革、深化国企混合所有制改革、推进财政预算管理体制改革、推进土地管理制度改革、深化商事制度改革、加快社区股份合作公司改革、深入推进新一轮城市总体规划修编、构建发展绿色金融体系的体制机制、创新地方金融监管体制等。
3.开放新举措
中新南向通道参与方或扩围，海南和
西部多省有望加入
5月9日，广西党政代表团赴海南考察交流，共商合作事宜。广西壮族自治区党委书记鹿心社建议，两地共建中新互联互通南向通道，发挥海南建设中国特色自由贸易港的优势，构建联通西部地区与东南亚的多式联运网络，共享国际陆海贸易新商机。
最先由广西、重庆、甘肃、贵州打造的中新互联互通“南向通道”，四川、云南、陕西、青海、新疆、内蒙古已受邀加入共建。随着海南的入局，“南向通道”参与方将进一步扩围。
鹿心社表示，广西要打造“南向、北联、东融、西拓”全方位开放发展新格局，南向主要是携手海南等兄弟省份，共同深化与东盟国家的海上合作。共建中新互联互通南向通道，发挥海南建设中国特色自由贸易港的优势，构建联通西部地区与东南亚的多式联运网络，共享国际陆海贸易新商机。
专家指出，“南向通道”强化了中国与东盟国家之间的经贸关系。海南正启动建设自贸区和自贸港，将会产生商品集散的需求。广西加强与之经济合作很有必要。这也将促进中新互联互通“南向通道”扩大市场容量。海南未来加入到该通道建设后，货运专列可以通过三亚或海口出口。这不仅能促进海南自贸区（港）的建设，也会促进内陆地区对外贸易的发展。
浙江正式公布对外开放工作时间表和路线图
5月10日，浙江省委、省政府召开了全省对外开放大会，制定出台了一系列力度大、举措实、含金量高的重大开放政策，目的是要以更加扎实的举措开创浙江新时期对外开放新局面。随后，浙江省政府新闻办召开对外开放政策新闻发布会，发布浙江对外开放系列政策。
本次发布会对今后一个时期浙江对外开放工作的总体设想做了系统介绍。在总体目标上，力争到2020年，基本形成具有浙江特色的全面开放新格局，“一带一路”枢纽建设、高层次开放型经济发展、全球一流营商环境营造取得关键决定性成果，浙江省在新时代扩大对外开放征程中继续走在前列。具体来讲，要实现“一带一路”枢纽功能全面提升，开放型经济水平全面提升，营商环境竞争力和满意度全面提升的三方面目标。
在总体布局上，对内，以大湾区、大花园、大通道、大都市区建设为主体，全力打造世界一流的国际大都市、世界级的现代化大湾区、全方位联通世界的大通道以及面向国际社会的“两山”实践成果重要窗口。对外，则以打造“一带一路”枢纽为重点，努力形成以“一区、一港、一网、一站、一园、一桥”为框架的“一带一路”总体格局，并且积极推动宁波创建国家级“一带一路”建设综合试验区。
在重点领域上，过去对外开放主要集中在制造业领域，新一轮对外开放，服务业领域开放是重点。要进一步扩大金融、教育、文化、医疗等领域的对外开放，以对外开放提升浙江省服务业的效率和水平。要全面落实国家扩大金融业对外开放的政策措施，引进国际知名院校、举办具有浙江特色和国际影响力的文化交流活动、引进高水平国际体育赛事、吸引外资在浙江省设立医疗机构和养老机构、大力吸引各类国际组织永久性落户浙江、各类学术论坛在浙举办等等。
此次发布会还对《浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见》，《浙江省加快培育外贸竞争新优势行动计划（2018-2020）》，《浙江省工业和信息化全球精准合作三年行动计划（2018-2020年）》等系列对外开放政策做了系统解读。
辽宁：以全面开放引领全面振兴
5月初，辽宁省委、省政府出台《关于加快构建开放新格局 以全面开放引领全面振兴的意见》。
辽宁将进一步放宽外资市场准入。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。鼓励外资参与辽宁省国有企业改革，加快推进混合所有制经济步伐。鼓励外资参与政府与社会资本合作（PPP）项目投资、运营和管理。对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
辽宁省商务厅厅长宋彦麟表示，辽宁转身向海，将以大连东北亚国际航运中心和沈阳东北亚创新中心建设为龙头，以建设高水平自贸试验区和探索建设自由贸易港为重点，构建全面开放新格局。
辽宁加大财政资金对优质外资项目的支持力度。对当年实际到位外资金额超过5000万美元的新项目和超过3000万美元的增资项目，省财政按其当年实际到位外资金额不低于2%的比例予以奖励，最高奖励1000万元。
辽宁正积极建设东北亚国际航运枢纽
在5月10日辽宁省政府召开的新闻发布会上，辽宁省交通运输厅副厅长冯万斌指出，为主动融入“一带一路”，辽宁一方面加快大连东北亚国际航运中心建设，打造东北亚国际航运枢纽；另一方面，推进综合交通运输大通道建设，构建纵贯南北的国际运输走廊。
作为东北老工业基地唯一的沿海省份，辽宁大力推进以港口为核心的大枢纽建设，着力打造内连外通、设施完备的交通运输大通道，为辽宁全方位对外开放提供了重要载体和有力支撑。冯万斌表示，辽宁已建成一大批大型专业化深水泊位，煤、油、矿、箱、粮等大宗货物的装卸能力和效率处于全国先进水平，油品吞吐量位居国内沿海省份首位。目前，大连东北亚国际航运中心基础设施基本建成，2017年大连港混矿国际中转业务突破1000万吨，辽宁沿海港口作为中国北方对外开放的门户作用明显。
随着“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际运输大通道的建设和运营，辽宁与欧洲的运输距离大大缩短，三条大通道成为辽宁全方位扩大开放的重要支点。“辽满欧”大通道自开通以来，集装箱运量累计突破10万标准箱，占满洲里口岸出境货物的50%以上；去年5月，第一班“辽蒙欧”中欧班列从盘锦港发出，经二连浩特出境到达欧洲；中远集团“永盛轮”从大连港启航，穿越北极通往欧洲，实现往返双向通航。
下一步，辽宁将对沿海港口进行整合，打造一体化港口经营平台，实施“港产城”融合发展，完善商贸、物流、金融等国际航运服务功能。
广西：打造陆海贸易新通道开放发展新引擎
5月3日，广西自治区主席陈武在南宁主持召开研究推进中新互联互通南向通道重点项目建设专题会，强调要采取精准有力举措，加快破解重点项目建设制约瓶颈，提升通道水平和服务能力，打造高效便捷的国际陆海贸易新通道和自治区开放发展新引擎。
会上，自治区发改委、中铁南宁局集团、北部湾办、商务厅、交通运输厅、北部湾港务集团、南宁市政府分别汇报了南向通道2018年重点基础设施、重大铁路、钦州港东站集装箱办理站、多式联运综合信息平台和重点口岸、钦州港东航道扩建工程、班列班轮运营和重大港口、中新南宁国际物流园等项目建设进展及存在的问题，提出下一步工作建议。陈武与大家深入探讨，逐一协调解决制约项目建设的相关事项。
陈武强调，要集中力量抓好集装箱海铁联运、公铁联运重大项目建设，明确分工和时间表，落实责任主体，围绕时间节点逐项解决建设中遇到的问题，确保完成今年建设任务。要以南向通道建设为契机，深入研究和完善自治区现代综合交通运输体系，加快制定未来三年建设计划，打造现代综合交通网络。要在抓好南向通道基础设施建设的同时，认真抓好重点产业园区建设，推进产业发展，实现通道经济向口岸经济转变。要克难攻坚，整合资源，集中力量，采取精准有力举措，解决南向通道重点项目建设面临的用海、用地、资金等瓶颈制约，促进项目尽快落地生根。要加强统筹协调，强化协同配合，建立完善南向通道重点项目建设协调推进工作机制。要抓住关键、突出重点，认真梳理需要国家层面帮助解决的相关事项，同时积极主动向有关部委汇报，努力争取更大更多支持。
海南自贸区（港）建设首批百亿级产业
项目集体开工
5月9日，海南腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地三个100亿级项目以及配套学校微城未来学校在海南生态软件园集体开工建设，今年总体开工面积100万平方米，投资50亿元。这是中央支持海南探索自贸区（港）建设后首批开工的百亿级产业项目。开工当天，空中网、企鹅医生等11家互联网企业集体签约入驻，将为2020年海南互联网产业1000亿元目标实现提供有力支撑。
海南生态软件园总经理杨淳至介绍，三个项目非常符合中央支持海南建自贸区（港）的产业发展要求，到2020年都有机会实现100亿元产业贡献。“海南腾讯生态村”由腾讯开放平台与园区合作，将园区线下的生态要素和腾讯的线上资源结合，打造工作、生活一体化的互联网创新创业生态圈。目前园区已聚集腾讯直投公司12家，生态系企业100多家。
中国游戏数码港是目前唯一一个国家级的游戏产业平台，将打造中国乃至全球游戏企业公共服务平台，永不落幕的中国国际游戏交易大会和国际游戏进出口结算中心。目前已聚集500余家游戏企业，致力为海南自贸区（港）发展现代服务业探索创新模式。
中国智力运动产业基地是目前唯一一个国家级智力运动产业基地。目前基地已注册企业50余家，将为游客到海南旅游提供另一种娱乐消费选择，助力海南建成国际旅游消费中心。
据介绍，海南生态软件园是海南发展互联网产业和现代服务业的重要平台，截至2018年3月，包括腾讯、华为等2632家企业落户。
海南成立中国特色自由贸易港研究院
5月9日，海南省政府正式批复同意成立中国特色自由贸易港研究院。中国特色自由贸易港研究院由中国（海南）改革发展研究院牵头，中国南海研究院、海南大学、海南师范大学等单位参与共建。这是记者今天从中国（海南）改革发展研究院获悉的。
研究院定位为自贸区（港）的理论与政策研究，主要任务是服务海南自贸区（港）建设决策，具体包括：开展自贸区（港）建设有关课题研究；建立自贸区（港）会商机制，组织国内外专家定期与省委、省政府会商，参与海南自贸区（港）建设重大问题的讨论决策；参与海南自贸区（港）建设有关干部培训工作；成立专家咨询委员会，建设全国性的自贸区（港）专家资源平台，引进自贸区（港）研究人才；做好省委省政府交办的其他工作。
4.发展新动向
各地正密集调整最低工资标准和企业工资指导线
据经济参考报，各地正密集调整最低工资标准和企业工资指导线。根据各地人社部门信息，目前辽宁、江西、广西、上海等8省市已经上调了2018年最低工资标准。其中，上海、北京、天津、深圳以及浙江省一类行政地区的最低工资标准已经超过了2000元。四川省人社厅日前也透露，拟在2018年调整提高最低工资标准，并将于7月1日前进行公布。安徽省、广东省（除深圳地区外）最低工资标准也将在2018年进行调整。截至目前，今年明确上调最低工资标准的地方已经扩容至10省市。
地方近日也陆续出台了2018年企业工资指导线。四川省拟将企业工资指导线的基准线确定为7%，上线（预警线）确定为11%，下线确定为3%；上海市平均线为8%，下线为3%；内蒙古基准线为7.0%，预警线为10.0%，下线为1.5%；山东基准线为7%，上线为11%，下线为3%。尽管相对2017年有所下调，但均线仍保持在7%以上。有地方人社部门相关负责人表示，工资指导线制度的重点在于引导企业建立职工工资正常增长机制。只要三条指导线都不是负数，就意味着政府指导的职工工资增幅都是呈上涨趋势的。
围绕城乡居民增收试点、扩大中等收入群体、完善再分配体制机制等方面，政府正在酝酿出台更多可操作、可落地的具体政策。
海南谋划构建特色海洋经济体系
5月9日，海南省召开的2018年全省海洋与渔业工作会议上提出，海南省今年将系统谋划海洋与渔业经济发展，高起点发展海洋经济，构建海南特色海洋经济产业体系，打造新业态，大力发展生态网箱养殖，今年计划新增深水网箱750口，新建3个大型智能化养殖渔场。
据了解，2017年海南省海洋经济生产总值1250亿元，同比增长9%；计划到2022年突破2000亿。今年，海南省海洋与渔业厅将策划一批升级改造海洋渔业新项目，指导和支持海口市建设海洋经济创新发展示范城市，提出50个滨海旅游驿站选址建议，促进海洋旅游业态发展；大力发展生态网箱养殖，新增产能1万吨；鼓励发展贝藻类养殖等碳汇渔业。
海南省海洋与渔业厅今年还将组织开展省级水产原良种场考评，申报国家渔业种质资源场建设项目，鼓励水产养殖新品种研发，协助推进文昌会文-琼海长坡水产苗种产业带整治及转型升级，打造国家热带水产苗种繁育及供应基地。年内推动2个以上海洋牧场建设项目进入礁体投放阶段，积极策划推进集生态修复、耕海牧渔以及信息化技术等功能于一体的现代化海洋牧场建设，打造国家级海洋牧场示范区，为渔民转产转业提供保障；加强水产品市场开拓，鼓励发展海产品精深加工，加强国内市场和“一带一路”沿线国家、泛南海国家水产品市场的开拓，组织企业参加大型博览会，组织企业与电商平台合作；鼓励企业研发精深产品，更新及引进先进加工生产线。
此外，海南将全面推进“湾长制”工作，各市县将于今年上半年制定本辖区“湾长制”工作方案。同时，推动“湾长制”与“河长制”工作衔接，构建河海联动、海陆统筹的协同治理机制。日前，海南印发的《关于全面推进“湾长制”的意见》明确，海南加快构建“湾长制”分级管理体系和运行机制，逐级设立湾长，各市县设立市县级总湾长，下沉至区（乡）级湾长，各级湾长原则上由本级地方政府主要负责人担任，对本湾区环境质量和生态保护与修复负总责，并负责协调对接“湾长制”与“河长制”各项工作。
86项“浙江制造”团体标准发布
5月10日恰逢“中国品牌日”，由浙江省品牌建设联合会、浙江制造品牌建设功能中心联合主办的2018年“品字标”区域公共品牌发布会在浙江义乌举行。
会上，浙江省品牌建设联合会集中发布了近期研制完成的86项“浙江制造”团体标准。这些标准覆盖了高端装备、节能环保、智能制造等领域。其中，新能源汽车、重型机械等高端装备制造业标准占比50%，家用电器、服装饮食等日用消费品产业标准占比30%。
浙江省质监局副局长纪圣麟介绍，截至今年4月底，浙江省已发布的344项“浙江制造”标准，全部达到国际先进水平。有172家企业获得270张“品”字认证证书，其中国际合作认证证书41张。未来在创牌模式上，浙江将借鉴国际品牌建设经验，对“品字标”品牌制度进行进一步优化，在“标准+认证”模式基础上，设计推出“标准＋自我声明＋保险”的新模式，以降低企业成本，提高效率。
据了解，“浙江制造”标准定位为国内领先，国际一流。在认证方面，“浙江制造”国际认证联盟创新性地引入美国UL、法国BV、瑞士SGS等5家国际认证机构。国内外认证机构通过标志互认，实现“一次认证、一张证书、两个标志”，从而快速得到不同区域细分市场的认可，助企业加速打入相应国际市场。
据悉，为进一步发挥“品字标”品牌引领功能，浙江今年还将新增“浙江制造”标准500个、培育“品字标”企业达到500家。5年内，浙江全省将制定实施“浙江制造”标准3000个，培育“品字标”企业2000家。
北京市住建委：加强限房价项目销售管理
5月7日，北京市住建委就《关于加强限房价项目销售管理的通知（征求意见稿）》公开征求社会意见。根据征求意见稿，部分房源将由政府收购转化为共有产权住房，具备共有产权住房购房资格的家庭均可申购。
《通知》拟规定，限房价项目可售住房销售限价与评估价比值高于85%的，由开发建设单位按限价规定自行销售；比值不高于85%的，由市保障房中心收购转化为共有产权住房。
收购转化为共有产权住房的，具备北京共有产权住房购房资格的家庭均可申购，其中项目所在区户籍和在项目所在区工作的北京其他区户籍、非京籍家庭作为优先组配售；具备共有产权住房购房资格的家庭选购后仍有剩余房源的，市保障房中心可向具备北京购房资格的无房居民家庭进行销售，其中建筑面积大于140平米的住房可向具备北京购房资格的居民家庭进行销售。
《通知》明确了限房价项目收购的具体操作，规定在限房价项目办理施工许可后，即可对该项目可售住房的市场价格进行评估；其次，市保障房中心收购限房价项目时应在限期内向开发建设单位付清全部收购款；另外，确定收购与否的销售限价与评估价比值，在实施过程中可根据市场变化和销售情况适当调整。
天津：自有住房出租可申请补贴
今年起天津市每年将增加支出约500万元的补贴资金，达到1200万元左右，以鼓励拥有闲置房源的家庭向租房补贴家庭出租住房，进一步调动二手房活力，活跃租赁市场，稳定租赁关系。
2008年7月1日后，将自有住房或承租的公有住房向取得《天津市廉租住房租房补贴资格证明》家庭出租满一年以上，且他处有住房的出租人，可以申请领取出租人补贴。对一次性出租期限满1年的，可补贴600元；出租期限满2年的，第二年补贴额为800元；出租期限满3年的，第三年补贴额为1000元；房屋租赁期限超过三年的，以后每年按1000元给予补贴。
2018年5月1日后，将自有住房或承租的公有住房向取得《天津市经济租赁房租房补贴资格证明》家庭出租满一年以上，且他处有住房的出租人，可参照向廉租住房租房补贴家庭出租住房的出租人补贴政策和标准，申请出租人补贴。
山东进一步降低城镇落户门槛
5月8日，在山东省政府新闻办举行的“实施新旧动能转换重大工程”系列新闻发布会第六场上，在谈到如何深化户籍制度改革，完善居住证制度，进一步放宽落户条件时，山东省公安厅治安总队调研员陈爱国表示：省公安厅从改革户籍制度、深化居住证制度等多方发力，吸引更多人才来鲁就业创业。
一、进一步降低城镇落户门槛，确保各类人才落户无障碍。取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所的落户限制；新旧动能转换重点项目、重大工程急需各类技能性人才可凭人社部门证明直接落户。
二、进一步深化居住证制度，确保基本公共服务全覆盖。居住登记和居住证是流动人口享受公共服务的重要凭证。一是深化“互联网+”应用，鼓励、引导用工单位、流动人口本人通过互联网申报居住登记。二是规范居住证申领，流动人口除在公安机关申报居住登记时间满6个月以上外，凡能够提供在居住地申领营业执照、缴纳个人所得税和“五险”证明、办理学籍登记、租赁住房等满半年以上证明材料的，均可申领居住证；三是改进居住证制发，鼓励有条件的县级公安机关和流动人口聚集较多的公安派出所，自行配备制证设备，当场制发居住证，以保证到新旧动能综合试验区创业就业的外来人口，平等享受当地政府规定的公共权益和各项便利。
三、进一步深化“放管服”改革，确保人口服务管理环境有温度。坚持问题导向，围绕群众办理户口、居民身份证件“烦心事”，打造网上与网下相结合的服务新模式。一方面减材料、简流程、减审批，实现审批最少、效率最高、服务最优；另一方面深入实施智慧公安建设，推进“一网通、一网办”等，让“数据跑路”代替“群众跑腿”，着力提升群众的满意度。
新疆444个PPP项目遭整顿，涉资4573亿
据第一财经，在防范地方政府债务风险大旗下，新疆维吾尔自治区的PPP项目受到大面积清理整顿。财政部PPP中心数据显示，去年12月末新疆PPP项目总计500个，在全国各地掀起的PPP项目清理整顿风暴下，新疆225个纳入财政部管理库PPP项目被清退出库，清退项目数量仅次于内蒙古自治区，居全国第二。清减投资金额1499亿元，位居全国前列。另外，新疆219个PPP项目被要求整改，涉及投资额达到3074亿元。这意味着这次清理整顿风暴下，新疆被清理出库和整改的PPP项目总量达到444个，占当地12月末500个PPP项目总量的88%，涉及资金高达4573亿元。由于今年一季度新疆未新增PPP项目，由此估算新疆80%以上PPP项目遭到整顿。
业内人士指出，与去年相比，今年新疆PPP市场出现了180度转变。去年新疆各地大力推动PPP项目，以提高固定资产投资，而在中央定调防风险后，今年当地PPP项目不少被叫停，以防范潜在的地方政府债务增长。
哈尔滨市房地产实施差别化调控政策
近日，哈尔滨市政府办公厅下发了《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》。根据《通知》，在主城区6区（道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区）区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房（不包括二手住房）的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。
《通知》中指出，为落实供给侧结构性改革政策，哈市将强化土地供应的计划管理，加大调控力度，根据各区域房地产用地供需关系制定差别化供地政策。对于房地产用地需求较大的哈西、松北等地区，适当增加住宅用地供应，并加快土地供应节奏；对于香坊区等老城区旧城改造释放的住宅用地，及时组织供应；对于商品住宅库存规模相对较多的阿城区、利民开发区等地区，适当控制住宅和商服用地供应，并根据市场状况适时进行调整。
《通知》中要求，哈市将实行区域性限售政策。自即日起，在主城区6区（道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区）区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房（不包括二手住房）的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。通过司法裁决、直系亲属间赠与、继承等方式取得的商品住房，不受前款规定限制。
同时，哈市将进一步强化房地产市场监管，规范房地产市场秩序，重点强化商品房价格的备案和预售审批管理，严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定。加大联合执法处罚力度，严厉查处捂盘惜售、炒作房价等行为。
今年已出现16起债券违约，共涉及8省
据21世纪经济报道，今年以来，债券违约事件不断增多。数据显示，截止5月8日，今年以来已经出现了16起债券违约，其中涉及到四川煤炭、大连机床、丹东港、亿阳集团、中城建、春和集团、神雾环保、富贵鸟、凯迪生态和*ST中安10家公司，涉及债券金额超过130亿元。
今年以来出现违约的企业所在省份有浙江、福建、辽宁等8个省份。数据显示，目前辽宁省债券违约金额最高，为53亿元，其中丹东港一家公司就有44亿元；其次为北京，涉及金额为22.5亿元。按月度来看，今年1月有5期债券违约，涉及金额共36.09亿元，3月紧随其后，有4期债券违约，但涉及金额超过1月，为41.5亿元。出现违约的发行人大部分都是民营企业，占比70%。
香港：推出为期3年的“科技人才入境计划”
香港特区政府创新及科技局5月8日宣布，推出“科技人才入境计划”，为引入海外和内地科研人才实施快速处理安排，以配合香港科创业界在延揽人才方面的需要。
计划以先导形式推行，为期三年。首个运作年度引入最多1000名科技人才。计划将首先适用于在香港科技园公司和数码港从事生物科技、人工智能、网络安全、机械人技术、数据分析、金融科技及材料科学的租户和培育公司。经计划来港的人士，须持有具特别认受性的大学所颁授的科学、科技、工程或数学（STEM）学科学位，即“QS世界大学排名榜”“泰晤士报高等教育世界大学排名榜”及“世界大学学术排名”与STEM相关的首100间大学所颁授的学位。持有硕士或博士学位者无需工作经验，持有学士学位者则须具备最少一年在相关科技范畴的工作经验。
在申请配额阶段，申请的科技公司或机构须向香港创新科技署证明香港缺乏或不能轻易找到具备相关技能、知识或经验的人才。成功申请的科技公司或机构每年可获得不多于100人的配额。香港创新科技署在考虑科技园公司或数码港的意见后，决定是否向申请的科技公司或机构发出配额，目标是在两星期内完成审批。署方将于5月底至6月中向香港科技园公司和数码港的租户和培育公司介绍计划，期望在今年6月开始接受申请。
特区政府创新及科技局局长杨伟雄表示，这次推出的计划大幅简化申请手续和节省时间，将有效帮助科技公司或机构从海外和内地招聘香港缺乏的科技人才。这计划既填补香港人才短缺，也兼顾培育香港人才。获发配额的公司每聘用三名非本地人士，便须增聘一名香港本地的全职职员和两名实习生从事与科技相关的工作。
5.银行新机遇
粤澳基金助力粤港澳大湾区建设，
首期规模200亿元
5月4日，广东省方和澳门方在广州正式就广东粤澳合作发展基金（以下简称“粤澳基金”）签约，基金首期规模200亿元，由广东恒健投资控股有限公司牵头设立的广东粤澳合作发展基金管理有限公司负责管理运营，将给予粤港澳大湾区建设以重要的资本支持，这是粤港澳大湾区建设又一重大实质性行动，标志着粤澳合作推进粤港澳大湾区建设迈出了坚实的一步。
恒健控股公司总经理唐军表示，粤澳基金将重点支持粤港澳大湾区发展，主要投向基础设施建设领域。粤澳基金的运营管理，将坚持“安全、有效、规范、信用”的原则，以优质项目为依托，通过专业的管理运营，确保资金使用安全和收益稳定。从粤澳基金项目启动后，恒健控股公司就开始精选优质项目，优化项目库建设。
上海自贸区成立央地融合发展平台，
签约项目240亿元
5月9日，中国（上海）自由贸易试验区央地融合发展平台成立仪式在世博片区央企总部基地举行。这是我国首个央地融合发展平台。
据介绍，上海自贸区央地融合发展平台定位于推动央地企业“融合发展、投资合作、产业配套、创新示范”，将努力把世博片区打造成为央企参与上海自贸区建设的主承载区，树立央地融合发展的新标杆、新高地。对内促进央企与地方企业融合发展，深度参与上海经济建设，培育发展新动能，打造先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业集群，开创发展新局面；对外助力央企更好地拓展“一带一路”沿线业务，加快上海集聚和配置全球要素资源，参与全球合作竞争。
以央地融合发展平台为示范载体，相关政府部门还将积极推动“部市合作”机制建设，提升央地合作层次，不断完善服务保障全要素，做优上海营商环境，为中央企业与地方开展投资合作、产业配套、创新示范、人才交流等各项工作提供支持，为企业发展壮大厚植土壤。仪式现场签约6个项目，涉及注册及募集资金240亿元。
北京市公布首批试点集体土地租赁房贷款融资方案
5月9日，北京市公布了首批四家银行试点集体土地租赁房贷款的具体融资方案。首批试点的4家银行是国家开发银行、农业银行、建设银行和华夏银行，已确定具体融资方案，将向符合银行评级条件的农村集体经济组织、与国企合作的联营公司提供长期、足额贷款。
根据4家银行的融资方案，贷款期限最长可达25年至30年并可灵活还款，同时还设置宽限期，宽限期内只还利息不需还本，且建设期内利息可用贷款偿还。运营期可根据项目出租率情况设置灵活的还本付息计划。
对于贷款利率，则是根据借款人、担保人及项目情况，在基准利率基础上综合确定。国家开发银行北京分行融资方案中显示，贷款利率为基准不高于商业银行利率。农业银行北京分行和建设银行北京分行是根据借款人、担保人及项目情况，执行当前人民银行基准利率或适当上浮。华夏银行的贷款利率是对于集体经济组织，基准利率适当上浮；对于联营公司，原则上执行基准利率，可根据项目和资金市场情况适当浮动。
据了解，建设集体土地租赁房，贷款金额最高可达项目总投资的80%。贷款额度方面，各银行均表示可优先安排足够额度，保障集体土地建设租赁住房融资需求。
项目取得建设项目用地预审意见、立项批复文件、规划意见、项目占地批复、环评批复等文件后即可申请贷款，申请材料齐全的情况下，20至40个工作日即可获批。项目取得施工许可证后银行放款。
专家：中央将支持河北发行雄安长期债券
近日，新华社记者专访了深度参与雄安规划编制的中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨。
针对建设雄安钱从哪里来的问题，邬贺铨表示，中央政府已经安排连接雄安的高铁建设，也规划了对白洋淀治理等工作，还会有专项资金支持雄安的建设。河北是雄安建设的责任主体，中央还将支持河北发行雄安长期债券。中央赋予雄安金融创新任务，用各种方式吸引社会资本参与建设。产业落户雄安，首先是资本落户雄安。深圳的经验表明，雄安将是新时期投资的难得机遇，相信会有更多的社会资金进入雄安。雄安的建设是千年大计，建设一座新城要保持历史耐心，要稳扎稳打，久久为功，还要动员多方面力量，共建共享雄安城。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.5.5-2018.5.11）
（编辑：巨匠的午后 ）
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