《东吴财经区域发展》（2018.4.14-4.20）
发布时间：2018-04-22
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
2. 国家发改委：乡村振兴战略规划（2018-2022年）已形成送审稿
3. 国家发改委：上半年将公布实施新的外商投资负面清单
4. 年内我国将出台多项制造业区域协调发展政策和措施
5. 香港金管局连续出手维护港元汇率，累计买入500多亿港元
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 农业农村部：部署开展休闲农业和乡村旅游升级行动
2. 国家首批海绵城市三年试点迎来大考
3. 上海张江提出打造“人工智能岛”
（二）改革新实践
1. 浙江财政兑现单位生产总值能耗财政奖惩政策
2. 四川：任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田
3. 贵州省启动新一轮“千企改造”工程
（三）开放新举措
1. 国务院同意设立满洲里、防城港边境旅游试验区
2. 北京商务委：将放宽互联网等六大领域的外资准入限制
3. 广东自贸区南沙片区：今年将深度参与粤港澳大湾区建设
4. 重庆将做好八件事推动重庆自贸试验区建设
（四）发展新动向
1. 全国征地信息共享平台上线运行
2. 多地启动省级环保督察专项行动
3. 一季度全国主要城市房地产调控超76次
4. 安徽装备制造业明确三大“主攻方向”
5. 云南重点发力七大新材料产业
6. 海南：进一步贯彻落实稳定房地产市场要求
7. 重庆将在3年内创建100家绿色制造示范单位
8. 长沙七部门针对房地产行业违规操作的专项“严打”
9. 青岛市发布关于持续促进房地产市场平稳有序运行的通知
（五）银行新机遇
1. 外管局考虑增加QDLP及QDIE试点额度
2. 雄安新区今年将开建13大产业项目，总投资超过600亿
3. 北京城市副中心投资建设集团揭牌，与多家银行签署战略合作
4. 北京2018年将推动276项政府重点工程
5. 成都将加快建设西部金融中心
6. 总投资138亿元的26个集成电路项目落地安徽
7. 甘肃房地产企业联合设立百亿元级投融资平台
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
2. 本周地方政府债发行统计（2018.4.14-2018.4.20）
一、本期焦点
1.国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》
日前，中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）。意见明确，到2020年，海南与全国同步实现全面建成小康社会目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；公共服务体系更加健全，人民群众获得感明显增强；生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平。到2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；民主法制更加健全，治理体系和治理能力现代化水平明显提高；公共服务水平和质量达到国内先进水平，基本公共服务均等化基本实现；生态环境质量继续保持全国领先水平。到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；人民生活更为宽裕，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平；生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。
意见提出，深入推进经济体制改革。支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。坚持全方位对外开放，按照先行先试、风险可控、分步推进、突出特色的原则，第一步，在海南全境建设自由贸易试验区，赋予其现行自由贸易试验区试点政策；第二步，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。
点评：
经过30年的改革开放，海南经济发展迅速，GDP增长了20倍以上，地方公共财政收入超过650亿元，城镇化率和第三产业比重均超过50%。但同时也应看到，海南与东部发达省份的差距有所加大。1988年，海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%，2017年这一比值分别降至58%和53%，主要原因是近些年我国经济高速增长的核心推动力是制造业，但海南不具备这方面的竞争优势。近日，习近平总书记在海南考察并出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，发表了一系列重要讲话，释放出对外开放再扩大、深化改革再出发的强烈信号。未来，海南将在更高起点、更深层次探索新的改革开放模式。
此次发布的《指导意见》明确了海南的四大全新战略定位，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区。《指导意见》还明确提出了到本世纪中叶之前海南的分阶段发展目标，并提出了涵盖建设现代化经济体系、推动形成全面开放新格局、创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制、服务和融入国家重大战略、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、完善人才发展制度、保障措施等方面在内的二十余项具体举措。未来海南将以服务贸易创新发展为重大突破口，加快旅游、医疗、健康、教育、文化等生活性服务业开放和金融、保险、物流等生产性服务业开放，按照国际化、市场化、法治化的原则推进体制机制创新，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
目前，以雄安新区为发力点的京津冀、以上海杭州为中心的长三角经济带、以广州深圳为中心的粤港澳大湾区共同构成了我国经济版图的“新三极”。未来，海南将借助自身区位优势，成为我国沟通太平洋和印度洋的开放门户，助力“一带一路”战略和海洋战略向纵深发展，继雄安新区之后再次重塑我国经济版图，成为撬动我国改革开放新格局的新支点。
2.国家发改委：乡村振兴战略规划（2018-2022年）已形成送审稿
4月18日，国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会，国家发改委政策研究室主任兼委新闻发言人严鹏程指出，我国农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，仍面临不少问题和挑战。我们将坚持问题导向，不断创新思路、强化支持，持续把农村产业融合发展推向纵深。
一是强化规划引领作用。各方面关注的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》编制工作从2017年10月开始启动，经过多轮修改完善，目前已形成送审稿，将在会签有关部门后，尽快按程序上报国务院。“即将出台的这个规划，将对建立农村产业融合发展体系作出具体安排。”严鹏程说。
二是加强部门协同配合。充分发挥农村产业融合发展部门协同推进机制作用，共同研究重大问题，协同解决突出难题、完善相关政策，形成部门工作合力。
三是积极创建示范园。继续实施农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程，指导各地抓好国家农村产业融合发展示范园创建工作，年内认定首批100家示范园。启动第二批示范园创建工作，力争到2020年建成300个示范园。
四是创新政策支持方式。落实好农村产业融合发展用地保障相关政策。加强与金融机构合作，研究创设定制式金融产品，运用“政银企”模式加大金融支持力度，支持地方设立农村产业融合发展投资基金。
点评：
实施乡村振兴战略是党和国家为全面建成小康社会谋篇布局的大战略，因此必须坚持规划先行。继上周农业农村部部长在博鳌亚洲论坛上透露正在研究筹划具体实施乡村振兴战略后，本周发改委明确表示《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）已形成送审稿并将尽快上报国务院，显示出乡村振兴战略规划工作已进入快车道，相关顶层设计即将出炉。
乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑。因此，推进我国农村一二三产业融合发展，既是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村产业振兴的重要抓手，也是促进农民持续增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。我国农村一二三产业融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，仍面临不少问题和挑战：一是协同推进机制尚不健全，中央和地方之间、各有关部门之间的协同配合仍有待加强；二是要素瓶颈制约仍较突出，土地、资金、人才、技术等关键要素支撑仍不到位，融资难、融资贵、用地难、人才缺等问题还没有得到很好解决；三是农户与新型经营主体之间的利益联结机制还不够紧密，农户不能充分分享二三产业增值收益；四是产业融合发展层次仍然不高，不少农村产业融合企业数量小而散，农产品加工深度不足，产品质量和档次有待提高，产品品牌竞争力不强。因此，预计在即将出炉的《规划》中，这些问题均有望得到重点安排部署。
实施乡村振兴战略是我国一项长期的历史性任务，因此，不仅必须做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路，而且在实际工作中既要尽力而为，又要量力而行，，防止“一阵风”和“一刀切”。例如，在贫困地区，乡村振兴就是要首先集中力量打好精准脱贫攻坚战，为乡村振兴打好坚实的基础。
未来，在《规划》出台后，各地区各部门仍需编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，实化、细化有关政策规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，从而把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。
3.国家发改委：上半年将公布实施新的外商投资负面清单
近日，国家发展改革委有关负责人表示，今年上半年将尽早公布实施新的外商投资负面清单，这是我国大幅度放宽外商投资准入的重要文件。
新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。新的负面清单除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。新的负面清单除了将公布今年的开放措施外，还将公布未来几年的开放措施，这将给予相关行业一定过渡期，同时大大增强开放的可预期性。
新的外商投资负面清单将把制造业开放作为一项重点。除了汽车行业，船舶行业今年将取消外资股比限制，包括设计、制造、修理各环节。飞机制造行业今年也将取消外资股比限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。
发改委表示，今年将取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过2家的限制。通过5年过渡期，汽车行业将全部取消限制。
点评：
改革开放40周年之际，我国将在扩大开放方面推出一系列力度前所未有的新措施。习近平总书记在博鳌论坛开幕式上的讲话指出我国将在大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护和主动扩大进口四个方面采取多项重大举措。此次发改委重申了习总书记讲话中的外商投资负面清单公布时间表，是对习总书记讲话的落实和细化。
负面清单管理模式是我国外商投资管理体制改革的核心。我国的首份外商投资负面清单在2013年诞生于上海自贸区，共计190项措施，2014年减至139项；到2015年再减至122项，同时扩展到第二批粤津闽自贸区；2017年的负面清单则进一步减至95项措施，同时扩大到全国11个自贸区。2017年，我国同时推出了《外商投资产业指导目录》修订版，在其中首次明确列出“外商投资准入特别管理措施”，作为全国版外商投资准入负面清单，这意味着我国全面开启了“负面清单”新时代。根据发改委表态，今年外商投资负面清单仍将包括全国版和自贸区版两份。由于自贸区担负着先行先试制度创新、为全国深化改革和扩大开放积累新经验的责任，因此自贸区负面清单的开放力度将大于全国，并将逐步在全国范围内复制推广。
预计新版负面清单将在以下两个层面有重大突破：一是进一步大幅度减少外商投资限制。新版负面清单将把制造业作为重点开放领域，将通过5年过渡期分步取消汽车行业股比限制，2018年取消船舶行业和飞机制造业的股比限制等；在金融业方面，央行行长易纲日前曾表示我国将大幅放宽金融业市场准入，逐步放开金融机构的外资股比限制，拓宽外资金融机构业务范围，同时加快利率市场化和汇率形成机制改革；此外，还将在能源、资源、基础设施、交通运输等领域进一步扩大开放。二是可预期性将增强。新版负面清单将改变以往“一次一放”的开放模式，而是一次性列出部分行业未来几年开放的路线图和时间表，明确过渡期，从而为吸引外商投资营造更加公平、透明、可预期的营商环境。
4.年内我国将出台多项制造业区域协调发展政策和措施
《经济参考报》记者近期从多个权威机构获悉，未来我国将出台多项制造业区域协调发展政策和措施，年内我国将以“一带一路”沿线国家和地区为重点，扎实推进国际产能和装备制造合作，召开京冀产业协同发展联席会议，制定并出台长江经济带世界级产业集群实施指南，完善和更新“中国制造2025”分省市指南，以此促进区域经济协调发展，并加速形成区域性的重点产业集群。业内普遍认为，打造跨省市的区域性产业集群已成为我国制造业和经济发展的新趋势。在政策助力下，我国有望形成多个世界级产业集群，这不但能够大幅增强我国制造业的国际竞争力，还能确保我国经济进入高质量增长阶段继续保持健康发展。
为了加速区域性产业集群的成型，促进区域经济发展，各地政府也已展开行动。例如，上海市政府已明确提出，以高端发展为导向，落实“中国制造2025”，形成汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、新材料等千亿以上产业集群，增强在全球产业链和价值链的竞争力。江苏省表示，将加快推动产业集群创新发展，力争到“十三五”末形成百亿级以上产业集群150家、千亿级产业集群10家以及具有国际影响力的江苏区域特色产业集群5家；广东省力争到2020年，新一代信息技术产业产值规模突破3万亿元，形成生物、高端装备制造、绿色低碳、数字创意等3至4个万亿元级支柱产业，成为全球战略性新兴产业的重要集聚区。
点评：
自十六大报告提出促进区域经济协调发展的方针以来，我国相继实施了西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展等战略，并取得了巨大成效，目前已经逐渐形成了东西南北纵横联动发展新格局。
但与此同时，区域发展不平衡问题仍然存在：一是南北差异仍然较大；二是东北、华北、西北一些省份转型还存在不小压力。对此，十九大报告明确提出要继续实施区域经济协调发展战略，这是决胜全面建成小康社会的内在要求，是推动高质量发展的重要方面。在推动制造业区域协调发展方面，今年我国将重点采取以下三项措施：
一是以“一带一路”沿线国家和地区为重点，扎实推进国际产能和装备制造合作，进一步推动经济结构调整和产业转型升级。
二是召开京冀产业协同发展联席会议，制定并出台长江经济带世界级产业集群实施指南。指南聚焦电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等领域，主要思路是依托长江经济带区内上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州11省市现有超过100个国家级、省级开发区和产业园区，建立更加协同高效并具有国际竞争力的产业集群，以带动相邻区域协同发展。
三是完善“中国制造2025”分省市的指南及实施机制，加快形成因地制宜、错位竞争的制造业发展新格局，同时将“中国制造2025”示范区建设与培育世界级先进制造业集群结合起来，形成若干有较强影响力的协同创新的高地和优势突出的世界级先进制造业集群。
5.香港金管局连续出手维护港元汇率，累计买入500多亿港元
自4月12日触及弱方兑换保证以来，香港金管局已12度入市买入港元、沽出美元进行市场干预，合计买入金额已达513.31亿港元，出手力度以及频率超出市场预期。
香港金管局副总裁李达志4月19日表示，过去几天，联系汇率的机制及市场运作依然畅顺和良好，与金管局预期的情况相符，而且资金开始流出后将持续一段时间。他强调，过去一周流出约500亿港元，与过去几年流入的资金超过10000亿港元相比，只占一小部分，利差的套利交易将汇率不断推向弱方保证，这只是资金流出去而调整的正常过程。一直以来，香港的资金太多，必须经过这个过程，通过期货市场进行技术上沽空港元，只是正常的市场行为，无需大惊小怪。我们并无看到大规模沽空港元，甚至联系汇率制度崩塌的迹象。
在香港金管局多番入市买入港元沽盘之下，4月19日起港元汇率明显反弹，上午11时左右，港元兑美元盘中曾一度逼近7.8441。
李达志表示，市场无需担忧银行体系结余最终消耗殆尽。因为在联系汇率下，香港金管局买入港元降低银行间结余后，利率就会慢慢向上调，“过去短短一个星期资金流出约500亿港元，银行同业拆息已经向上，隔夜拆息比上个星期上升了10个基点，一个月拆息上升12个基点，我们认为这个情况也会持续。”根据香港财资市场公会资料显示，1个月香港银行同业拆息（HIBOR）继续上升至0.94982％，已是连续5个交易日上扬；隔夜HIBOR则降至0.15％。即使银行体系的结余继续下降，银行间流动性不会出现问题。银行还持有大约1万亿港元的外汇基金票据，可以通过贴现窗向金管局获得流动性。而且，如果我们发现市场运作不顺利的话，可以赎回部分票据，变成银行体系结余。”根据香港金管局提供的数据显示，目前香港的货币基础超过1.7万亿港元，截至今年1月底，外汇基金票据及债券达到10487亿港元，外汇储备达到4415亿港元。
点评：
自1983年以来，香港一直施行联系汇率制度，在2005年以前，港元与美元一直按照1美元兑换7.80港元的固定汇率交易。香港并没有真正意义上的货币发行局，纸币大部分由3家发钞银行即汇丰银行、渣打银行、中国银行（香港）发行。法例规定发钞银行发钞时，需按7.80港元兑 1美元的汇率向金管局提交等值美元，并记入外汇基金的帐目，以购买负债证明书，作为所发钞纸币的支持。因此，香港的货币基础流量和存量都必须得到美元储备的十足支持，因此港元也可视作是美元的“影子货币”。联系汇率制度一直是香港金管局的首要货币政策目标，在联系汇率制度的架构内，通过稳健的外汇基金管理、货币操作及其他适当的措施，维持汇率稳定。在固定汇率制下，香港金管局事实上失去了货币政策的独立性。
为了加强利率调节功能，获得一定程度的货币政策弹性，香港金管局于2005年推出三项优化联系汇率制度运作的措施，包括：推出1美元兑换7.75港元的强方兑换保证，即金管局保证在港元转强至指定水平时，可以按固定的汇率把美元兑换为港元；将弱方兑换保证的汇率定为7.85港元；金管局可在兑换范围内（即 7.75～7.85之间）进行符合货币发行局原则的市场操作。
在这种特殊的制度安排下，此次港元贬值，与过去数年资本大量流入香港有关。从2014年下半年开始，出于外部经济体对香港楼市、股市的看好，以及中国企业出海资金中转需要，香港开始出现持续的资本流入。而在联系汇率制度下，流入的资本在市场上兑换为港元，会使汇率升值，这也导致港币汇率在2016年之前不断触及强方兑换保证，从而使金管局买入美元，同时增发基础货币，由2014年年中的1.25万亿快速增长至2018年初的1.7万亿港币。
自美联储进入加息周期以来，美元LIBOR利率持续走高，虽然香港金管局也在跟随美联储加息，但市场利率HIBOR却并不买账，与LIBOR利差一度扩大到100个BP，这使得市场存在大量借入港元兑换美元的利差套利，使得港元汇率开始承压。可以看出，两者利差扩大的原因，在于美联储联邦基准利率向美元市场利率传导畅通，而港元基准利率并非如此。其背后的原因，在于香港市场对于港币的需求下降，其反映出的是在楼市、股市繁荣背后，香港实体经济的疲弱。这便是联系汇率需要面对的弊端，即香港与美国实体经济的巨大差异和复苏节奏的不同步。
不过也正是由于联系汇率制，使得发行在市面上的港元必须有对应的美元储备，而不是依靠纯信用发行，从外汇储备来看，香港金管局目前4400亿美元的外汇储备十分充足（约为基础货币2倍，甚至比大陆情况更好），所以只要这些港元都是有基础对应的，港元的信心就有支撑，金管局的救市买入操作是可置信的承诺。随着金管局买入港币，回笼流动性，息差有望稳定或逐步缩小，套利空间也随之关闭。目前来看港元已初步守住7.85关口，HIBOR利率出现了上升，联系汇率制并不会受到根本性冲击。不过，利率上升对于香港债市、股市与楼市的影响不容小视。同时，要看到香港实体经济的健康发展，形成对于港币的实体经济流通和交易需求，才是支撑港币，防止出现货币替代的根本途径。
二、各地动态
1.战略新规划
农业农村部：部署开展休闲农业和乡村旅游升级行动
近日，农业农村部印发通知，部署开展休闲农业和乡村旅游升级行动，推动业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，到2020年，产业规模进一步扩大，营业收入持续增长，力争超万亿元，实现乡村休闲旅游高质量发展。
通知强调，休闲农业和乡村旅游升级行动要体现“五个升级”。一是培育精品品牌促升级；二是完善公共设施促升级；三是提升服务水平促升级；四是传承农耕文化促升级；五是注重规范管理促升级。通知要求，各地农业农村管理部门要强化组织领导，把开展升级行动作为推动乡村振兴的重要举措，尽快组织制定发展战略、政策、规划、计划并指导实施；要强化政策落实，认真贯彻落实休闲农业和乡村旅游发展系列政策措施，制定完善具体实施意见；要强化宣传引导，大力宣传休闲农业和乡村旅游政策措施，营造产业发展良好氛围；要强化公共服务，加大统计监测力度，加强动态管理考核，努力提升信息化服务水平，增强人才智力支撑。
国家首批海绵城市三年试点迎来大考
早在2015年、2016年，财政部、住建部、水利部分两批确定了30个海绵城市建设试点，如今，首批16家试点城市今年将迎来终期考核。海绵城市建设是实现生态环境保护与修复、城市建设协调和谐发展的新时代中国城市建设道路，是实现中国城市转型发展、科学发展，建设生态、美丽中国的有效途径。海绵城市试点的迅速铺开也为相关产业发展带来了契机。随着国家海绵城市三年试点建设的相继到期，我国首批16家试点城市今年将迎来终期考核。据媒体调研获悉，包括萍乡、遂宁、武汉、嘉兴、南宁等在内的多个海绵城市三年试点建设已进入收官阶段，相关项目已基本完成，海绵城市工程体系正在有效地发挥排水防涝作用。
上海张江提出打造“人工智能岛”
4月17日，“张江人工智能岛”发布会暨数字产业高峰论坛召开，会上获悉，“张江人工智能岛”位于张江科学城城市副中心核心区——张江中区C-2-4地块（即科创园）北侧，占地总面积达10万平方米，交通便利；文创园、众创园、研创园和投创园环伺四周，外围还有国家级科研设施院校集群以及国家科研机构实验室集群；内设开放式实验室、体验中心和大面积的共享空间。未来，岛上还将建一座科技主题的“未来公园”，公园面积约6.6公顷，将推动形成整个“智能岛”的休闲氛围，成为中区的绿心。据介绍，“人工智能岛”将根据不同产业的实际需求，逐步提供一些实用的应用场景供企业开发和测试使用，如5G测试场景等。
张江人工智能联盟同时宣布成立，将整合人工智能的上下游产业链，积极推动数字技术与智能制造、智慧医疗等其他行业的融合发展并为入驻企业提供产业、政策等相关指导。此外，张江数字产业智库为首批专家代表举行了受聘仪式。这个“智囊团”将通过发挥业内资深专家的智慧和力量，为张江的人工智能等相关产业建言献策。
2.改革新实践
浙江财政兑现单位生产总值能耗财政奖惩政策
2017年，浙江财政首次兑现单位生产总值能耗财政奖惩政策，共对47个市县奖励9300万元，对17个市县扣罚资金9160万元，奖罚资金总量基本持平。
2017年，浙江省政府办公厅出台《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见》，明确从2017年起，浙江省财政对市县实施单位生产总值能耗财政奖惩制度。该项制度规定，各地单位生产总值能耗每比上年降低1个百分点，奖励50万元，其中降幅超过浙江省平均降幅部分，每1个百分点奖励100万元；各地单位生产总值能耗每比上年提高1个百分点，扣罚100万元。
浙江省财政厅相关负责人表示，以单位生产总值能耗变化为依据，实施财政奖励和扣罚，是推动节能降耗的一项重大制度创新，弥补了该领域生态补偿机制的空白，进一步完善了浙江生态文明建设财政政策体系。该项政策的实施，较好地支持了地方政府推进节能降耗，提高资源利用率。数据显示，2017年，浙江万元GDP能耗比上年下降3.7%，能源利用水平在全国继续保持领先。
四川：任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田
18日四川省国土资源厅召开新闻发布会，对四川日前出台的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》进行解读。四川省国土资源厅厅长杨冬升介绍，此次《实施意见》一大重点是，严格管控建设占用耕地。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用和改变用途，一般建设项目不得占用永久基本农田。
据了解，四川人均耕地面积低于全国平均水平，耕地呈现质量总体不高、后备资源不足且分布不平衡、土地生态环境亟待改善等问题。《实施意见》明确，到2020年四川全省耕地面积保有量不少于9448万亩，永久基本农田保护面积不得少于7793万亩，力争建成5323万亩高标准农田。《实施意见》要求，强化耕地生态保护，包括大力推进高标准农田建设、实施耕地质量保护与提升行动、加强耕地生态建设和休养生息三方面内容。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，启动省级轮作休耕耕地制度试点，将轮作休耕耕地优先纳入高标准农田范围。
贵州省启动新一轮“千企改造”工程
贵州省经信委近日在新闻通气会上表示，贵州省将启动实施新一轮“千企改造”工程，重点主攻龙头企业和高成长性企业，打造“千企改造”升级版，充分激励和发挥企业核心带动作用，推进全省工业企业整体转型发展。
通过筛选，拟纳入2018年“千企改造”龙头企业和高成长性企业名单的企业共216户，涉及项目278个，总投资1434.3亿元，今年计划投资396.1亿元。贵州省经信委有关负责人介绍，今年的“千企改造”工程筛选龙头企业，侧重“扶优扶强扶大”；筛选高成长性企业，侧重“扶新扶精扶特”。对拥有国家级品牌、省级以上创新平台、高新技术企业、上市或拟上市等“专精特新”企业适当放宽入选条件。
3.开放新举措
国务院同意设立满洲里、防城港边境旅游试验区
日前，国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区，明确到2020年底，确立试验区在旅游体制机制、旅游产业发展、旅游目的地影响力等方面应达到的目标水平。文化和旅游部相关负责人13日表示，加快边境地区开发开放，对于形成全方位开放新格局，促进区域协调发展、构建和谐稳定周边，具有重大战略意义。国务院提出设立边境旅游试验区，旨在通过强化政策集成和制度创新，推进沿边重点地区全域旅游发展，打造边境旅游目的地。
满洲里试验区位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，北接俄罗斯，西邻蒙古国，是欧亚大陆桥重要战略节点。主要任务：探索旅游扩大开放政策、构建产业发展政策体系、探索旅游产业促进新模式、探索完善旅游服务管理体系等4个方面，包括优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化、推动团体旅游便利化、提高旅游投资便利化水平、探索实施旅游发展用地政策、创新旅游人才培养引进机制、构建产业融合发展格局、建立跨境旅游合作机制等13项具体任务。
防城港试验区位于北部湾畔，是我国西部第一大港，是中国与东盟海、陆、河相连的门户。主要任务：探索旅游便利通关新举措、探索全域旅游发展新路径、探索产业发展引导新机制、探索边境旅游转型升级新动能、探索扩大边境旅游合作新模式等5个方面，包括促进人员通关便利化、促进自驾车旅游往来便利化、完善边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资模式、推动完善土地支持政策、开拓海上跨境旅游新市场、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游常态化联合执法机制、推动跨境旅游联合营销机制等15项具体任务。
北京商务委：将放宽互联网等六大领域的
外资准入限制
北京市商务委日前表示，北京将进一步放宽科学技术服务、互联网和信息服务、文化教育服务、金融服务、商务和旅游服务、健康医疗服务等六大重点领域的外资准入限制，重点推进生产性服务业和生活性服务引资。
北京市政府日前印发的《北京市人民政府关于扩大对外开放提高利用外资水平的意见》提出，优化利用外资结构，包括支持符合首都城市战略定位的跨国公司地区总部在京发展，鼓励跨国公司研发设计、财务结算、集中采购、国际营销、通关服务、资金集中运营等板块在京实体运营；同时打造良好营商环境，包括持续推进“多证合一”，精简审批事项，缩短审批时限，全面推广外商投资企业设立商务备案与工商登记“单一表格、一窗受理”模式等；此外，还要求提升为外籍人才服务水平，包括全面实施公安部支持北京创新发展的出入境政策措施和服务业扩大开放综合试点示范区便利外籍人才出入境的措施等。
广东自贸区南沙片区：今年将深度参与
粤港澳大湾区建设
4月21日，中国（广东）自由贸易试验区即将迎来挂牌成立3周年。广东自贸区广州南沙片区相关负责人近日对媒体表示，今年将深度参与粤港澳大湾区建设，比如在金融改革领域，我们将争取设立粤港澳大湾区商业银行，打造‘一带一路’金融服务新枢纽。
该负责人表示，南沙将落实粤港澳大湾区发展规划，启动粤港澳深度合作区起步区建设，力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。同时，依托大型央企、南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会南沙服务中心，构建跨境投融资线上线下“一体化”综合服务体系和“一站式”服务平台，推动企业“走出去”。
在金融改革创新发展方面，南沙将建设一批创新金融平台，加快推进国际金融论坛（IFF）永久会址、汇丰大学全球培训基地、粤港澳大湾区PE中心等平台项目建设，争取设立粤港澳大湾区商业银行，打造“一带一路”金融服务新枢纽。谋划建设粤港澳大湾区离岸经济试验区，推动离岸经济发展。建设广州航运结算中心，实行外汇账户创新试点。争取开展境外投资基金（QDIE）、经营性租赁收取外币租金、航运保险免征增值税等政策试点。以NRA+账户为基础，大力探索自贸区账户管理改革创新。探索发挥融资租赁等金融创新优势，与港澳联动发展离岸贸易。”
重庆将做好八件事推动重庆自贸试验区建设
4月15日，中国（重庆）自由贸易试验区智库专家会举行。会议指出，重庆拥有三条国际贸易物流大通道，并积极打造建设“一枢纽、三中心、一基地”。就自贸试验区而言，重庆正围绕“两点”定位、“两点”“两高”目标来打造投资贸易金融结算便利化三位一体的综合试验区、开放型体系新体制的压力测试区、改革系统集成的先行区、开放平台协同发展区。
下一步，重庆将在深化机构改革、打造贸易通关便利化、先行先试相应改革政策、探索陆上贸易规则、兴建国际物流枢纽、培育现代产业集群、加大赋权力度、推动法治建设八个方面着手，推动重庆自贸试验区建设。同时，会议还提出，未来这样的研讨会应多形式多样化，借助互联网等形式，完善日常化交流，并聚焦改革方面，提出更多有针对性的建议。
4.发展新动向
全国征地信息共享平台上线运行
4月16日，全国征地信息共享平台在自然资源部官网正式运行。耕地保护司相关负责人介绍，该平台集合了国务院批准用地信息和全国31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的征地信息。自然资源部耕地保护司相关负责人表示，共享平台的上线运行是自然资源部全面推进政务公开的重要举措，有利于征地信息全面、及时、准确公开，促进征地工作进一步规范有序，更好地维护群众合法权益。
该负责人强调，征地信息公开是政务公开的重要组成部分，与被征地农民关系紧密，社会关注度高。其中，征地信息公开包括征地告知书、“一书四方案”、建设用地批复文件及转发文件、征地公告、征地补偿安置方案公告等，覆盖了征地批前、批中、批后全流程。
据了解，征地信息共享平台以群众需求为导向，优化页面设计，强化查询功能，方便群众浏览查阅；设置“国务院批准用地”和“省级征地信息”两大类信息导引，分别提供对应征地信息；查询人可以通过“项目名称”“批准文号”“行政区划”“项目位置”“批准时间”等多个字段准确查询所需信息。
多地启动省级环保督察专项行动
继生态环境部决定今年开展第一轮环保督察“回头看”之后，浙江、安徽、广东等省份近日纷纷启动省级环保督察。这些省份不但制定了专项行动，还根据各地实际情况突出了大气等重点督查领域。
浙江省4月8日宣布开展“蓝天保卫”1号专项执法行动，进行为期一周的环境保护省级督查；安徽去年在全国率先实现省级环保督察全覆盖。为切实改善空气环境质量，安徽决定从3月6日起开展为期1年的督查；广东环保厅今年3月启动了对狮子洋周边区域为期一年的大气污染防治督查。
除已经启动督查的省份外，还有多地表示正在布局省级环保督查执法工作。为进一步加快整治洞庭湖生态环境面临的突出问题，有效打击环洞庭湖区工业企业违法排污行为，湖南自2018年起将连续3年实施“环湖利剑”专项行动，今年将是攻坚之年。四川今年将对中央环保督察没有下沉督察和专项督察的市州进行重点督察。为持续推进督察问题整改，四川要求加快编制完成各市（州）及省直有关部门整改方案，形成“1+1+N”整改工作体系，明确时间表、路线图。
一季度全国主要城市房地产调控超76次
中原地产研究中心统计数据显示，3月份全国超过20个城市再启房地产调控，合计发布房地产调控政策26次。一季度全国主要城市发布房地产调控已经超过76次。3月份，各地继续以因地制宜、因城施策的房地产政策为主基调，坚持分类调控，保持政策的稳定性和连续性。一线城市新建商品住宅销售价格同比下降0.6%，降幅比上月扩大0.5个百分点；二手住宅销售价格3月份首次出现下降，降幅为0.1%。二线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比涨幅分别比上月回落0.2个和0.4个百分点。三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比涨幅均比上月回落0.3个百分点。从全国热点城市看，一二线市场在调控下，出现了明显的平稳下行，特别是一线城市。整体看，2018年房地产市场分化依然是最主要特点，一二线市场预计将持续平稳，而三四线市场将运行在高位。
安徽装备制造业明确三大“主攻方向”
安徽省经信委近日表示，今年安徽省将推动互联网、大数据、人工智能和装备制造业深度融合，实施1322行动计划，即：以实施智能制造工程为核心，着力发展壮大智能制造、新能源汽车、工业机器人三个高成长性产业，坚持发展高端装备和提升传统装备，建成一批智能工厂和数字化车间。
抓智能制造工程实施，从“点、线、面”三个维度发力加快智能制造产业发展。安徽省有关部门今年将编制重点智能制造项目导向计划和机器人产业发展规划，组织实施智能制造项目，加快机器人产业发展。建设智能工厂和数字化车间，重点培育离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务五种智能制造新模式。开展智能工厂和数字化车间认定工作，积极争取明年国家智能制造试点示范项目、智能制造专项、数控机床专项等。
加快新能源汽车发展和推广应用，提升新能源汽车产业竞争力。加快突破或提升整车设计、系统集成、整车电控、电机驱动、电池管理以及混合动力耦合等关键技术。加快建设试验与验证平台，增强新能源汽车技术试验与验证能力。鼓励新能源汽车整车、电池、电机、电控等龙头骨干企业加大投入，招大引强，不断完善新能源汽车产业链。继续推进江淮大众合作项目建设。加快推广应用，力争2018年，全省新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到55%以上。
据了解，2018年安徽省首台（套）重大技术装备研制项目导向计划已经实施，今年计划组织实施首台（套）项目200项以上，促进装备产品迈向中高端。安徽省有关部门正积极争取国家专项加大对通用飞机、航空发动机、燃气轮机项目支持。
云南重点发力七大新材料产业
云南省发改委副主任近日表示，云南将新材料产业作为未来重点发展的八大产业之一，在今年初正式印发《云南省新材料产业施工图》，明确重点发展先进光电子微电子材料、先进有色金属材料、绿色新能源材料、贵金属新材料、稀土新材料、高性能纤维及其复合材料、前沿新材料七大新材料产业。预计到2025年全省新材料产业新增产值将达1400亿元，成为推动新旧动能转换的重要战略性新兴支柱产业。
《云南省新材料产业施工图》对七大新材料产业作了详细分析研判，对重点产品、项目及企业按照目标、路径、方法等思路，共策划项目111个，估算总投资约700亿元，预计到2025年新材料产业新增产值将达1400亿元，年均增速可达13%。此外，云南还将加大招商引资力度，推进材料向器件及终端产品制造拓展，力争2025年带动后端相关产业规模超过2800亿元。
海南：进一步贯彻落实稳定房地产市场要求
据海南省住房和城乡建设厅4月16日消息，海南省住建厅发布关于进一步贯彻落实稳定房地产市场要求的通知。通知表示，一要强化主体责任，落实量价调控目标，各市县政府要切实担负起房地产市场调控的主体责任，严格执行国家和省政府有关稳定房地产市场的政策措施，各市县要继续严格按照海南省住建厅下达的调控目标进行调控。二是严格执行“房八条”，强化审核和问责机制，各市县政府要严格执行《关于做好房地产市场工作的通知》（琼建房〔2018〕81号，以下简称“房八条”）有关规定，要坚决杜绝弄虚作假行为。三是加强属地管理，防止炒作和哄抬房价，各市县房管（住建）部门要对本辖区内所有房地产开发企业和中介机构进行约谈，督促其依法依规销售。四是组织督查和明察暗访，使政策落实到位，海南省住建厅将联合省纪委派驻组一同组织相关人员对各市县执行“房八条”情况、房地产市场波动情况进行不间断督查和明察暗访。五是开展专项整治，严厉打击违法违规行为，各市县房管（住建）部门要继续组织开展房地产市场秩序专项整治，加大巡查力度，重点打击利用“房八条”以及中央新政恶意炒作、哄抬房价以及弄虚作假购房的违法违规行为，发现一起，查处一起。六是加强舆情监控、引导和预警，销售数据每日一报。
重庆将在3年内创建100家绿色制造示范单位
为落实国家关于工业节能与综合利用的相关要求，重庆市日前提出将实施绿色制造体系建设、清洁化水平提升、工业能效提升、工业水效提升4个行动计划，并提出通过推进绿色工厂和绿色示范园区建设，在3年内创建100家绿色制造示范单位。
企业生产清洁化是工业绿色发展的重要基础性工作。为此，重庆制定了100家企业清洁化水平提升行动计划，通过第三方清洁生产审核技术服务机构、清洁生产专家入企服务等方式，帮助100家重污染、高能耗行业企业查找生态环境问题，提升清洁化水平。
提升企业能效和工业用水效率是推动工业绿色发展的重要内容。重庆提出，将对300家高耗能企业加强目标责任管理，实施重点高耗能行业节能监察；选定100家高耗水企业落实节水行动计划，带动全市工业水效提升。
长沙七部门针对房地产行业违规操作的专项“严打”
4月15日-5月16日，长沙7个部门将展开一场针对房地产行业违规操作的专项“严打”。主要查处房地产销售、中介的28类违法违规行为，重点打击恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售、违规预售等乱象，发现后严肃处理。此次专项检查行动由长沙市住房和城乡建设委员会、长沙市发展和改革委员会、长沙市工商行政管理局、长沙住房公积金管理中心、长沙市公安局、长沙市国家税务局、长沙市地方税务局7个部门联合实施。对整改不到位或拒不整改的责任主体，采取曝光、记入黑名单、行政处罚等措施。从此次打击范围来看，涉及到款项、合同、广告宣传、房源、预售等方面，几乎涵盖了房地产交易的整个过程，长沙市住建委相关负责人表示，本次专项检查行动进一步规范房地产销售、中介两个市场经营行为，确保长沙市房地产市场平稳、健康、有序发展。
青岛市发布关于持续促进房地产市场
平稳有序运行的通知
4月18日，青岛市国土资源房管局发布《关于持续促进我市房地产市场平稳有序运行的通知》。通知要求，自2018年4月19日起，青岛七区三市的本市市民家庭限购两套房，且新购房屋需取得《不动产权证书》满5年后方可上市交易。
5.银行新机遇
外管局考虑增加QDLP及QDIE试点额度
暂缓两年多后，众多外资机构热盼的合格境内有限合伙人（QDLP）试点额度以及合格境内投资者境外投资（QDIE）有望增加。4月19日，国家外汇管理局国际收支司司长王春英在一季度外汇收支数据情况发布会上透露，国家外管局近日根据上海QDLP试点和深圳QDIE试点的需求和外汇形势，拟增加上述两地QDLP和QDIE的总额度。业内人士指出，此前QDLP募资曾受困于高税负，本次增加试点额度或能有所突破，并有望扩大国内承销的一些机构，比如信托、私人银行等合作方，不过也取决于新增额度和后续配套政策。
外管局表示，将会稳妥有序推进资本项目可兑换，促进金融市场双向开放，在这方面会持续推进境内股票、债券市场开放，完善债券通，研究沪伦通，同时完善QDII、QDLP等制度，积极支持国内有条件的个人和企业开展真实合规的对外投资，促进外商来华投资稳定增长，健全开放有竞争力的外汇市场。
雄安新区今年将开建13大产业项目，总投资超过600亿
近日有媒体透露，2018年，雄安新区将在产业方面开工建设包括清华大学国防科技高端实验室在内的13个项目，总投资超过600亿。
13个项目分别为：中国电信中国雄安智慧信息产业园项目、中国电信智能车联网示范区和自动驾驶场外测试区项目、中电网络天地一体化信息网络雄安科技园项目、华讯方舟雄安太赫兹科技创新研究项目、光启超材料前沿技术研究院及新型发动机先进技术研究院项目、中电科太赫兹智能感知核心芯片和器件产业化项目、清华大学国防科技高端实验室、京东金融总部项目、阿里巴巴菜鸟智慧物流未来中心项目、中国电信雄安国家高速网络项目、中国电信云上雄安数据中心和天翼云雄安资源池项目、中国电信雄安公共智能视频云项目、中国移动基础通信建设项目。
据悉，这些项目的建设年限从今年起到2020、2021和2025年不等，今年的工作目标是部分项目建成或完成规划、选址等前期工作。其中既涉及与中国电信、中国移动等央企的合作，也涉及与华讯方舟、光启、京东金融等民营企业的合作。
北京城市副中心投资建设集团揭牌，
与多家银行签署战略合作
4月18日上午，银企战略合作签约暨北京城市副中心投资建设集团有限公司揭牌仪式在奥林匹克多功能演播塔举行。市发改委副主任杨旭辉也出席了仪式，与市国资委主任张贵林、通州区代区长赵磊、北投集团董事长李长利共同揭牌。揭牌现场，北京城市副中心投资建设集团还与国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行签署了总计4600亿元的战略合作协议。
2017年11月，北京市委市政府批准设立北京城市副中心投资建设集团有限公司（简称“北投集团”）。北投集团作为市国资委出资的投资类国有独资公司，注册资本金100亿元人民币，由北京新奥集团翻牌组建而成。集团发展定位是在坚持基础性、公益性、市场化原则基础上的城市综合运营商，代表政府营造城市，不同于一般意义的房地产开发企业。既是按照经营城市的理念组建的“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体区域开发主体，也是按照市场规律自主经营、自负盈亏的市场化企业。
目前，北投集团已承担城市副中心项目26项，包括城市副中心规划方案国际征集、通州潞城棚改、东方厂周边棚改、行政办公区基础设施、安置房、运河商务区等多项投资建设任务。
北京2018年将推动276项政府重点工程
4月17日，北京市发展改革委联合市金融局、人行营管部、北京证监局等共同召开的“金融支持实体经济暨2018年重点项目融资工作会。会上获悉，2018年北京全市集中推动276项市政府重点工程，70%以上资金来源于社会资本。其中，拟安排新建项目114个，续建项目162个。项目聚焦京津冀协同发展、公共服务提升与民生保障、城市治理水平提升、高精尖经济结构等领域，着力解决首都不平衡不充分发展的问题，尤其强化薄弱领域金融服务，吸引带动民间投资，进一步优化金融资源配置，助力首都高质量发展。
在276项北京市政府重点工程中，包括拟安排新建项目114个，续建项目162个。项目将聚焦京津冀协同发展、公共服务提升与民生保障、城市治理水平提升、高精尖经济结构等领域。
成都将加快建设西部金融中心
成都市4月19日出台《关于进一步加快建设国家西部金融中心的若干意见》和《建设西部金融中心行动计划》，提出到2022年，成都金融业增加值达2500亿元，比2017年增长55.8%。
此次出台的若干意见和行动计划提出了金融业增加值、本外币存贷款规模、基金资产管理规模、经济证券化率、直接融资比重、上市公司数量和质量等6个方面的量化指标，推出了33条相关措施；同时实施金融组织招引培育、金融载体优化建设等10大工程，推进118项重大项目在成都落地。
成都将鼓励各类金融企业以创新产品和新兴业务总部布局为载体，支持国内外知名金融机构来蓉设立法人金融机构总部、专业子公司、区域性中心、功能性总部、研发运营后台服务机构。结合成都市金融产业功能区规划，对落户的持牌法人金融机构按其注册资本的1%一次性给予最高不超过4000万元奖励。
同时，成都将构建新金融产业生态圈，突出发展科技金融，对获得天使投资的种子期、初创期科技型企业以及由创投机构投资引进并入驻市级以上创新创业载体的市外种子期、初创期科技型企业，按照所获天使投资额的10%给予最高不超过30万元补贴。设立规模不低于100亿元的金融科技产业投资基金，支持创业期、成长期的金融科技中小企业和培育金融科技创新项目。
总投资138亿元的26个集成电路项目落地安徽
4月15日，在“国家集成电路重大专项走进安徽”活动中，国家集成电路重大专项相关负责人和120余家国内知名集成电路企业来到安徽，参观该省泛半导体产业发展成果，并探讨推动长江经济带泛半导体产业创新绿色集聚发展。当天，总投资138亿元的26个集成电路项目现场签约，落地安徽。此次集中签约的26个项目多与集成电路耗材及设备相关。其中包括高金合金线行业龙头矽格玛的集成电路封装用线材生产线项目，落地宣城的年产60万平方米高端IC载板和封装测试板项目，落地蚌埠的高端集成电路测试设备研发和生产项目等。
甘肃房地产企业联合设立百亿元级投融资平台
甘肃省房地产业商会2018年会近日召开，会上甘肃房地产企业联合设立产业投融资平台，投融资规模将达到100亿元。此次设立投融资平台投资方向定位为大型城市改造项目、PPP项目、产业园区、“医养结合”特色项目等，为城市转型、特色小镇、田园综合体等项目建设提供资金支持。
投融资平台以成立投融资控股公司和设立产业发展基金双轨并行的方式运行。投融资控股公司将通过直投、参与私募基金、PPP项目投资等综合方式进行投融资管理，投融资规模将达到100亿元；产业发展基金以委托专业私募基金管理人的方式，设立基金产品进行投融资管理，同时吸引城投、建投等国资进入基金，扩大融资平台实力。通过联合设立投融资平台，甘肃房地产企业可汇聚资金、资产及属地化管理经验等，激发企业活力，开拓市场空间。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
2.本周地方政府债发行统计（2018.4.14-2018.4.20）
（编辑：雨田师兄 ）
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