《东吴财经区域发展周报》（2018.3.17-3.23）
发布时间：2018-03-24
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 李克强总理：粤港澳大湾区规划正在制定，三地有优势能互补
2. 李干杰：各省将建环保督察机制，实现地级市全覆盖
3. 《自贸区卓越指数指标体系》在上海发布
4. 保监会：印发《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》
5. 上交所：进一步支持绿色债券及绿色资产支持证券发展
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 国家能源局开编“三区三州”农网改造三年计划
2. 北京将在七方面加大对雄安新区建设支持
3. 河北：加快推进工业转型升级建设现代化工业体系
（二）改革新实践
1. 北京首个区级规划国土管理部门在通州挂牌
2. 2018年天津国企混合所有制改革将在集团层面取得突破
3. 重庆出台30项政策措施支持实体经济发展
4. 湖北：2019年底前实现全省公共资源交易市场的统一
5. 广东：今年基本完成省属企业重组整合
6. 贵州将全面实施民间资本“非禁即入”
（三）开放新举措
1. 全国对外投资合作工作会议在京召开
2. 上海：研究加快推进上海国际金融中心建设
（四）发展新动向
1. 国家发改委：扎实推进农村人居环境整治行动
2. 北京发布引进人才管理试行办法
3. 北京2018年将建设筹集各类保障性住房5万套
4. 北京“3·17”楼市调控一周年，房价成交量全面下跌
5. 广东发布支持工业互联网发展配套措施
6. 武汉密集发文规范房地产市场
7. 大连宣布主城区住房限购并限售
8. 香港、澳门随美国上调基本利率
（五）银行新机遇
1. 亚投行首个对华项目在北京签约
2. 贵州发布9000余亿元民间投资项目工程包
3. 国家电网将投资210亿元改造深度贫困区电网
三、本周区域数据一览
1. 全国31省区市月度经济数据
一、本期焦点
1.李克强总理：粤港澳大湾区规划正在制定，三地有优势能互补
3月20日，国务院总理李克强在十三届全国人大一次会议闭幕后会见采访十三届全国人大一次会议的中外记者。李克强总理在回答记者提问时表示，“建设粤港澳大湾区，成为世界级大湾区。三地有独特优势，能形成互补，否则就谈不上一个可以有世界竞争力的大湾区。现在大湾区规划纲要正在制定中，特别对港澳居民到大陆、广东工作生活，在住房、教育、交通诸多方面，逐步享受同等待遇，我们也愿意同台湾同胞共享。”
李克强总理还指出，“至于说把大湾区融入国家发展大局，当然会坚持一国两制，港人治港，澳人治澳，高度自治的方针。我们和其他国家都能和平发展，互利共赢，何况我们同属一个国家，相信会发挥各自更多的优势，形成互补，形成新的增长极。”
点评：
高层释放的信号表明粤港澳大湾区规划纲要即将出台，今年将正式步入粤港澳大湾区建设的落地实施阶段。对粤港澳三地而言，产业结构各具特色、优势互补，有巨大的合作空间。香港是国际金融中心，融资需求与金融交易活跃，拥有发达的资本市场，且贸易及物流、旅游、教育、医疗、法律等服务业极富国际竞争力；澳门的旅游休闲产业优势明显，与欧洲尤其是葡语国家有着传统悠久的联系；广东珠三角地区则拥有世界制造业基地的先发优势，近年来正加快发展与先进制造业相配套的现代服务业体系。三地优势互补的产业格局为粤港澳大湾区协同发展、打造世界一流湾区创造了良好条件。
以此为基础，粤港澳大湾区建设可从以下几个层面探索合作空间：一是以交通基础设施互联互通先行，加速推动区域一体化。依托大湾区强大的港口群优势，完善港珠澳大桥配套交通工程建设，加强跨境交通基础设施建设，统筹港口航运建设，形成立足国内、辐射东南亚地区、服务于“一带一路”的综合交通体系。二是以科技创新驱动为核心抓手，引领产业协同发展。发挥广州、深圳、香港等城市的基础科研与创新引领作用，对接深圳的应用科技创新，以及珠三角完整的制造业链条，以科技创新引领产业升级、驱动全面创新，打造世界创新高地。三是以经济主导发展，打破行政壁垒激发市场活力。建立由政府引导、市场主导的跨制度合作机制，创新区域协同模式，在国家层面构建常态化区域协调机制，从全局出发对粤港澳大湾区合作进行统筹协调。四是以金融创新服务区域合作，打造金融创新合作平台。充分发挥香港国际金融中心的金融基建与资金、制度优势，以及广东自贸区先行先试的金融开放经验，积极创新多元化金融产品，全方位整合金融资源，构建以香港为核心，以深圳、广州、珠海、东莞等城市为依托的金融生态圈，着力打造跨境贸易与投融资的创新金融服务平台，力争发展成为世界级金融中心。
2.李干杰：各省将建环保督察机制，实现地级市全覆盖
3月19日，新组建的生态环境部部长李干杰表示，2018年将开展第一轮环保督察“回头看”，针对一些地区突出的环境问题开展专项督察。同时研究完善有关中央环保督察的规定、制度，推动督察进一步法治化、规范化。此外，今年各省将建立环保督察机制，实现对所有地级市环保督察的全覆盖。
针对下一阶段的工作方向，李干杰表示，正在考虑如何把今年及后期的中央环保督察继续开展好、发展好。2018年将开展几项工作：第一，准备开展第一轮环保督察的“回头看”；第二，结合“回头看”，还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题开展专项督察；第三，研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动环保督察进一步法治化、规范化；第四，加强对省一级开展环保督察的指导和督促。
点评：
从2015年12月启动河北省环保督察试点以来，2016年7月和11月、2017年4月和8月，中央环保督察组分四批对30个省（区、市）开展督察，实现了全国31个省（区、市）的督察全覆盖。首轮中央环保督察中发现的共性问题主要体现在六个方面：一是一些地区大气和水环境问题突出；二是环境治理基础设施建设严重滞后；三是一些自然保护区违规审批、建设；四是水资源过度开发；五是工业污染问题仍然较为突出；六是农村环境问题比较突出。
在此背景下，2018年《政府工作报告》指出要继续“开展中央环保督察，严肃查处违法案件。”中共中央于3月21日印发的《深化党和国家机构改革方案》也明确了新组建的生态环境部，其中一项重要职能就包括开展中央环保督察。中央环保督察将中国传统的环境监管模式，由查企为主转变为督政为主，强调“党政同责”“一岗双责”，意味着地方党委与政府一道接受监督，督察结果将成为领导干部考核评价任免的重要依据。
然而，由于追责严厉，个别地方为了应对中央环保督察，开始搞临时突击，不仅让正常排污的合法企业限产停产，还关闭了一些涉及民生的小项目。企业停工停产是否存在“一刀切”，督察整改会否出现“一阵风”，督察组入驻时“立行立改”，督察组撤走后是否就“一切如故”等问题，引发社会高度关注。针对这些问题，2018年即将展开的第二轮次中央环保督察将环保督查工作进一步深化，主要围绕四方面开展工作：一是将第一轮督察问题的“回头看”列为首要工作；二是针对污染防治攻坚战的关键领域组织开展机动式、点穴式专项督察，专项督察重点也将由原先的以大气为主转向因地制宜，水、生态等领域均将纳入；三是推动环保督察法制化、规范化；四是全面开展省级环保督察，指导地方建立省级环保督察体系。不仅在2018年让各省份的地方环保督察机制都能够全部建立，并且实现所有地级市环保督察的全覆盖，构建国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应，最终形成环保督察的长效机制，维持环保高压态势。
3.《自贸区卓越指数指标体系》在上海发布
3月17日，“自贸区卓越指数指标体系”在上海发布，该指标体系结合自贸区未来的发展方向，从营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性四个维度设计了一整套指标体系，以评估自贸区的发展质量，并引领自贸区向国际更高水平发展。
具体来看，“自贸区卓越指数”包括4个维度，分别是：营商便利、经济贡献、创新创业、可持续性。4个维度下分别设计一级、二级指标，整个指标体系包含12个一级指标、23个二级指标、35个指标度量。其中，营商便利用于衡量自贸区投资贸易便利化，旨在反映自贸区运行的“自由化”制度环境；经济贡献用于衡量自贸区对地区经济贡献，旨在反映自贸区的经济效果；创新用于衡量自贸区促进知识和技术创新、中小企业发展的绩效；可持续性用于衡量自贸区促进可持续发展的绩效。所有指标度量的数据类型均为定量数据，且充分考虑数据的可获得性。
点评：
据不完全统计，全世界现有自贸区2000多个，但设有官方网站、建立统计体系、披露信息比较全面的自贸区约1000个左右。世界自由贸易区组织2016年5月在迪拜举行的第二届国际年会和展会中提出了“未来自贸区计划”，其中卓越性和最佳实践，创新和创业，以及可持续性是最主要的三大支柱。上海发布的《自贸区卓越指数指标体系》，参照以上国际权威指标体系，特别关注投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等核心要素，为中国自贸试验区确立国际化的最高标准及相应的发展目标和发展路径，推进投资管理服务体系、贸易监管服务体系、金融服务体系、政府管理体系现代化。
近年来，国际宏观环境风云变幻，为顺应全球经济一体化格局及国际经贸关系的变化，世界上许多国家和地区的自由贸易区在功能及发展模式方面都依次做出了调整和转型，在原先国际贸易、保税仓储、出口加工三大基础功能基础上，拓展国际投资功能、国际物流功能和金融服务功能。同时，在全球高端要素跨境流动便捷高效、自由规范条件下，提升发展国际贸易、国际投资、国际金融、国际航运、国际物流、国际制造等产业的全球化功能，使自由贸易区成为集聚配置全球高端要素及提升国际产业竞争力的重要开放型平台。
针对近期美国总统特朗普连续就贸易公平问题推出贸易保护措施，如何对接国际高水平的贸易与投资自由便利化政策，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益，以开放推动高质量发展成为我国重要的应对手段。当前我国正在现有11家自由贸易试验区基础上，探索建设自由贸易港，通过《自贸区卓越指数指标体系》的建设，可积极参与世界自由贸易区评价指标体系设计，在世界自由贸易区评价和引领发展中发挥建设性作用，既有利于中国自由贸易试验区建设发展对标最高国际标准，建设一流营商环境，通过全面复制推广，推动形成全面开放新格局，又可提升我国对世界自由贸易规则制定的话语权，增强我国应对日益崛起的贸易保护主义的舆论及理论自信。
4.保监会：印发《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》
3月19日，保监会发布《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从健全保险服务网络、降低保险费率、加大健康保险保障、丰富产品体系、加大保险资金支持、开展定向帮扶等六个方面，出台多项支持政策，明确具体落实举措，对做好保险支持深度贫困地区脱贫攻坚工作进行了一系列部署安排。
点评：
党的十九大报告中提出，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。近年来，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上。但脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，全国农村贫困人口还有3000多万人，脱贫成本高、难度大；从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头；在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众；在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。
去年底的中央经济工作会议对精准脱贫作出了重要部署，提出打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。今年初，一行三会联合印发的《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》中提出，要创新发展保险产品，提高深度贫困地区保险密度和深度。此次发布的《意见》从健全保险服务网络、降低保险费率、加大健康保险保障、丰富产品体系、加大保险资金支持、开展定向帮扶等六个方面，对做好保险支持深度贫困地区脱贫攻坚工作进行了一系列具体的部署安排。
《意见》主要有三大亮点值得关注：一是明确提出了保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚要遵循“定向、精准、特惠、创新”的原则，为开展保险扶贫工作指明了方向；二是加大了保险业支持脱贫的力度，对深度贫困地区进行更大力度的人财物方面的支持，进一步扩大保险扶贫支持政策的对象范围；三是进一步减轻了贫困人口的保险费负担，要求建档立卡贫困户农业保险的保险费率在已降费20%的基础上再降低10-30%，意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10-30%等。此外，《意见》还提出要完善支持深度贫困地区脱贫攻坚的保险服务工作机制和保障体系，有助于调动各级人员的积极性，将各项保险扶贫政策落实到位。
5.上交所：进一步支持绿色债券及绿色资产支持证券发展
近日，上交所发文称，今年计划在上市公司年报披露完成后，根据上市公司环境信息的披露情况，研究修订环境信息披露指引。下一步，上交所将在证监会的统一部署下，进一步大力支持绿色债券及绿色资产支持证券发展，进一步完善绿色债券的相关规则和制度，积极推动政策落地以降低绿色债券融资成本，深化绿色债券领域国际交流合作。
点评：
为贯彻落实党中央、国务院大力推进生态文明建设的战略决策，践行“十三五”规划绿色发展理念，推动经济发展方式转变和经济结构转型升级，引导债券市场支持绿色产业，2016年以来上交所大力推进我国绿色金融体系构建，积极发展绿色债券及绿色资产支持证券等融资金融产品，以助力环保、节能、清洁能源等绿色产业发展，同时也为环保领域相关绿色发行人融资提供了新模式的示范与经验。
目前我国绿色债券市场发展势头强劲，在发行规模和制度建设方面不断取得新的突破。截至2017年底，我国绿色债券存量规模为4082.11亿元，占信用债存量规模的比值仅为1.63%，未来还有很大的发展空间。下一步，上交所将从以下三个方面着手，加大支持绿色债券及绿色资产支持证券发展的力度，推动国内外绿色债券市场的深入衔接和融合。
首先，进一步完善绿色债券的相关规则和制度。一是建立国内、国际主要标准之间的对应关系，推进形成统一的绿色债券标准；二是出台绿色债券认证机构准入标准和自律准则，提升第三方认证报告的社会公信力；三是优化上市公司环境信息披露制度，使投资者充分了解绿色债券项目的衡量标准及潜在风险。
其次，采取各种措施降低绿色债券融资成本。一是加强机构间合作，推动支持绿色债券及绿色资产支持证券的优惠政策落地；二是引入中长期投资者、专业绿色投资者和境外投资者，从源头降低绿色原始权益人的融资成本。
最后，深化绿色债券领域国际交流合作。一是通过进一步对国际投资者开放中国债券市场、加强国内外绿色债券市场的衔接和融合、降低投资者对绿色债券跨境识别门槛、降低企业跨境发行绿色债券成本的基础工作，促进跨境绿色资本的流动；二是吸引“一带一路”沿线国家和地区在中国发行绿色债券，为其绿色基础设施建设提供融资服务。
二、各地动态
1.战略新规划
国家能源局开编“三区三州”农网改造三年计划
近日，国家能源局印发通知，正式启动西藏、新疆南疆、四省（四川、云南、甘肃、青海）藏区以及四川凉山、云南怒江、甘肃临夏（以下简称“三区三州”）农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年）的编制工作。
通知要求，各有关方要以县为单位梳理摸清“三区三州”2017年农网现状，建立农网监测评价体系，对“十三五”期间及未来农网发展情况进行监测评价；要根据国家“三区三州”脱贫攻坚总体部署及经济社会发展需求，结合本地区“十三五”农网改造升级总体目标，制定“三区三州”农网改造升级攻坚3年目标（2018-2020年），明确到2020年的总体目标，并以县为单位提出到2020年的具体目标；要按照“三区三州”农网改造升级攻坚3年目标（2018-2020年），明确建设任务；要根据3年目标和建设任务等，估算“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年）规划建设投资总需求，制定建设资金筹措方案，明确资金来源；要保障“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年）顺利实施，提出保障措施及做好各工作的意见建议。
国家能源局将在相关省份行动计划基础上，编制“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年），加强统筹协调，加大支持力度，组织实施行动计划，按时完成各项任务，提高电力普遍服务水平，为“三区三州”顺利脱贫提供坚强的电力保障。
北京将在七方面加大对雄安新区建设支持
北京市发改委主任谈绪祥表示，将支持雄安新区建设纳入北京新版城市总体规划，坚持雄安新区需要什么就坚决支持什么。下一步北京将在七方面加大对雄安新区的建设支持，助力雄安新区在高质量发展方面成为全国的样板。
一是继续配合河北省做好雄安新区规划修改完善和城市设计工作；二是加快推进以“交钥匙”方式支持雄安新区新建三所学校和一所医院前期工作；三是合作共建雄安新区中关村科技园，加快推进雄安新区中关村科技产业基地和新型产业孵化器建设，引导北京创新创业企业在基地发展，请国家有关部委支持，将中关村先行先试政策向雄安新区延伸覆盖；四是加快推进京港台高铁京雄段、京雄城际铁路建设，推动北京至雄安新区高速公路规划建设，尽早实现北京与雄安新区交通路网的直联直通；五是推进京津保生态过渡带森林和湿地群建设，支持白洋淀水资源保护和水环境改善；六是支持北京市属国企在市政基础设施、城市运行保障等领域，为雄安新区开发建设、城市管理提供服务；七是加强京雄两地干部人才交流。
河北：加快推进工业转型升级建设现代化工业体系
3月20日，河北省政府新闻办召开新闻发布会，对《河北省人民政府关于加快推进工业转型升级建设现代化工业体系的指导意见》进行解读。
根据意见，在构建现代工业产业链体系方面，河北省着力打造7个战略性新兴产业链、4个优势传统产业链和5个现代生产性服务业产业链。每个产业链瞄准先进产业、先进技术、先进产品，明确主攻方向、发展重点、发展路径和重点建设的基地园区。
7个战略性新兴产业链主要是选择了国家鼓励支持、河北有基础、市场有前景、发展有条件、代表未来发展方向的高端装备、电子信息、生物医药、新材料、先进节能环保、新能源和未来产业。高端装备产业重点发展智能装备、节能与新能源和智能网联汽车、先进轨道交通装备、先进通用航空装备、先进工程与专用装备；新一代信息技术产业重点发展显示技术产业、通信产品与网络设备、大数据与云计算、高端软件业、新型消费类电子产品；生物医药产业重点推进重大药物产业化，创新发展高端医疗康复器具；新材料产业重点发展电子信息新材料、新型功能材料、高性能纤维及复合材料、前沿新材料；先进节能环保产业重点发展高效节能技术装备、先进环保技术装备、新型绿色建材；新能源产业重点发展高效光伏设备、高端风电设备、智能输变电设备等；未来产业重点培育发展新一代人工智能、下一代互联网和通信、生命科学。
2.改革新实践
北京首个区级规划国土管理部门在通州挂牌
由原通州规划分局、国土分局整合组建的北京市规划国土委通州分局3月22日正式挂牌成立，成为北京首个区级规划国土管理部门。
北京市规划国土委相关负责人介绍，此次区级规划国土部门体制改革和职能整合，以落实城市总体规划为目标，重点是理顺市区两级职责关系，统筹优化分局机构设置和职能配置，更好发挥市区两级积极性，构建从市到区运行顺畅、充满活力的工作体系。
北京市2018年政府工作报告提出，要“建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量”。新组建的各区规划国土分局将作为北京市规划国土委设在各区的派出机构，负责履行本行政区域内城乡规划管理和土地、矿产资源管理职能，同时作为各区政府依法履行相关职责的工作部门。
据了解，通州分局挂牌成立后，将与北京城市副中心建设领导小组规划建设指挥部办公室、北京市规划国土委向通州区派出的工作小组实行合署办公，一体化管理，全力保障城市副中心相关规划建设工作得到高效落实。
2018年天津国企混合所有制改革
将在集团层面取得突破
近日，天津市国资委党委书记、主任彭三再次表示，2018年，天津国企混合所有制改革将在集团层面取得突破，确保完成7家市管企业混改，6家报批，同时再启动10家左右市管企业混改。在全面推进市管企业混改的基础上，以上市挂牌、资本运营为抓手，通过资本市场实现混改的更高形式，加快市管企业整体上市或核心业务资源上市，盘活上市公司资源。一季度，天津市国有企业上市工作取得开门红，712家公司在上交所首发上市；将在完善现代企业制度上取得突破，结合混改同步完善公司治理，重点加强董事会建设，充实调整董事会成员，选派外部董事，配备职工董事，建立健全外部董事履职支撑和服务体系，积极推进落实董事会职权试点。
重庆出台30项政策措施支持实体经济发展
为促进实体经济平稳发展，重庆市政府日前出台8方面30项政策措施，包括降低企业融资成本、规范金融服务收费、降低企业担保抵押重组成本、降低企业用工成本、降低企业用能用地物流成本、加大民营企业产品采购力度、鼓励民营企业股权多元化和改进政府服务等。
据悉，重庆明确提出鼓励商业银行对诚信经营、发展前景好、产品适销对路的中小微企业贷款给予优惠利率支持，并纳入政府年度金融贡献评价机制；引导金融机构对这些中小微企业不随意断贷和抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持；对未执行银行业债权人委员会决议，随意断贷、抽贷的金融机构加大监管惩戒力度；进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费，清理规范后的收费项目向社会公布。
此外，在降低企业用工成本方面，重庆将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，对符合条件的企业按规定给予稳岗补贴；还鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；担保机构为中小微企业贷款担保，担保费率不超过2%且不收取其他费用的，市财政按不低于担保额的0.5%给予补贴。
湖北：2019年底前实现全省公共资源交易市场的统一
3月16日召开的湖北省公共资源交易监督管理工作会议透露，今年，湖北省将提速公共资源交易平台整合，完善集交易、服务和监管于一体的网络体系，在2019年底前实现全省交易市场的统一。
此前，湖北省各地公共资源交易平台繁多，拥有一批诸如建设工程管理中心、土地拍卖中心、政府采购中心等事业单位，机构复杂、资源浪费。2017年，湖北省着手整合平台，全省公共资源交易平台数量由101个减少至20个，县级交易中心使用省级或市级交易系统，减轻了县级政府建设、运行、维护电子交易系统的压力。与平台整合优化同步，湖北省清理了涉及公共资源交易的制度性、政策性文件，废止各类行业性、区域性文件300余件，全省全流程电子化招投标率提高到70%左右。该省全面取消招投标网员费，连续三年下调公共资源交易信息服务费收费标准，每年为企业减负4亿元。
据统计，2017年湖北省公共资源交易规模达8700亿元，同比增长近30%，稳居中部首位、全国前列。
广东：今年基本完成省属企业重组整合
3月15日，2018年度广东省属企业地市国资委负责人会议召开，全面总结2017年工作，交流改革发展成果，并部署2018年推动广东省国有经济高质量发展的各项工作。会议亮出了今年国资国企工作的“任务表”。广东省国资委主任、党委书记李成表示，今年，省国资系统将贯彻落实习近平总书记在广东代表团审议时的重要讲话精神，聚焦高质量发展，基本完成省属企业重组整合，原21家省属企业集团初步重组为15家。
会议提出，2018年底要实现70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域，85%以上国有资本集中在资产超千亿的大企业、大集团。对重组后的不良资产，非主业的、难以组合的资产，将交由恒健公司或产权交易集团集中统一处置。
另外，国有企业集团层面混改今年将在广东“破冰”，广东省盐业集团将作为集团层面实施混合所有制改革的试点，为全省国企探索经验。继去年整合省内4家交易机构后，广东省产权交易集团今年成为股份制改革的试点，将推进集团层面整体上市工作。在总结粤海控股集团、恒健公司两类公司试点经验基础上，广东省国资委进一步扩大国有资本投资公司的试点范围，省广新集团今年被确定为国有资本投资公司试点。此外，今年，省国资委还选取粤海控股集团和恒建控股集团，在集团层面实施经理层市场化选聘试点。
贵州将全面实施民间资本“非禁即入”
近日，为激发民间有效投资活力，贵州省出台文件明确，将全面实施民间资本市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，除国家法律法规规定明确禁止的行业和领域外，一律向民间资本平等开放。
根据《贵州省政府关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》及《贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案》，贵州将加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，制定民间投资进入垄断行业和特许经营领域的具体实施办法，鼓励民间资本参与PPP项目。
同时，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度，实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，全面实行“一址多照”“一照多址”和集群注册制度；实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，推进商事制度便利化。
为降低民间投资项目建设和运行成本，贵州将严格执行涉企收费清单管理制度，凡收费清单外的事项，企业有权拒绝缴纳；全面清理取消违规中介服务收费，规范行业协会商会收费行为；工程建设领域除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资事项保证金外，其他保证金一律取消，制定建筑企业保函替代保证金政策。
3.开放新举措
全国对外投资合作工作会议在京召开
日前，全国对外投资合作工作会议在北京召开，商务部部长助理李成钢出席并讲话。
李成钢要求，各级商务主管部门要不断增强工作主动性、预见性和针对性，充分把握机遇，保持战略定力，坚持市场原则，突出问题导向，着力综合施策，加强规范引导，继续遏制非理性对外投资，不断优化对外投资结构和布局，提升服务保障质量和水平，扎实推进各项工作。
李成钢强调，要深入贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“一带一路”建设为重点，着力转变发展方式，更加注重质量和效益，更加注重防范和化解风险，促进对外投资合作不断取得新发展新提高新突破。
会议还就组织境外投资重点企业参加首届中国国际进口博览会、实施丝路明珠示范工程、落实对外投资创新行动计划、开展对外劳务合作扶贫、加快境外企业和对外投资联络服务平台建设等重点工作进行部署。
上海：研究加快推进上海国际金融中心建设
上海市委副书记、市长应勇3月22日主持召开金融工作调研座谈会，与中央在沪金融管理部门、部分金融市场、功能性机构负责人共同分析金融运行情况，研究加快推进上海国际金融中心建设。
应勇指出，金融是上海城市的核心功能，金融中心建设是上海“五个中心”建设的核心。构筑上海发展的战略优势，打响上海“四个品牌”，推动金融高质量发展至关重要。要坚持市场化、国际化、法治化方向，不断把金融中心建设向纵深推进；要坚持金融服务实体经济，进一步推动金融改革开放、创新发展，同时坚决打好防范化解重大风险攻坚战，到2020年把上海基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，迈入全球金融中心前列。
应勇指出，要把握市场体系建设这个核心，重点加快人民币产品市场建设；要把握金融机构集聚这个主体，重点集聚总部型、功能性金融机构；要把握金融环境优化这个关键，着力营造“无事不扰、有求必应”的营商环境，继续深化完善人才政策。金融是实体经济的血脉，要把上海金融优势充分体现在巩固提升实体经济能级上，加强金融中心建设与自贸试验区、科创中心建设联动，推动金融更好地服务“一带一路”和长江经济带建设。
4.发展新动向
国家发改委：扎实推进农村人居环境整治行动
近日，国家发改委印发《关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知》，提出要编制实施方案，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案，以县（市、区、旗）为单位，对具体目标和重点任务作出规划，明确年度建设任务。原则上各地要在3月底前完成省级实施方案编制，并报住建部、环保部、国家发改委备核。
《方案》总的要求是经过三年努力，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。同时，根据不同地区的基础和条件，提出了分层次的行动目标。《方案》强调，各地要按照《方案》部署，进一步明确整治实施步骤，确保整治工作科学有序推进。一是编制实施方案。抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案，以县（市、区、旗）为单位，对具体目标和重点任务作出规划，明确年度建设任务。原则上各地要在3月底前完成省级实施方案编制，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。二是开展典型示范。2018年，要着力推进典型示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。三是稳步推进整治任务。在总结示范经验基础上，2019–2020年在面上集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，到2020年基本完成整治任务。有条件的地区可根据财力和工作实际加快整治工作进度。
北京发布引进人才管理试行办法
3月22日，北京市人力资源和社会保障局网站发布关于印发《北京市引进人才管理办法（试行）》的通知，对北京引进人才的事项进行了规定。围绕着北京“四个中心”的战略定位和城市总体规划布局，对科技创新、文化创意、国际交往中心建设、金融、体育、教育卫生、高技能等7类人才的引进加大力度，并列明了前所未有的具体条件。
根据文件，北京市将开通高层次国内人才引进“绿色通道”，为“千人”“万人”“海聚”“高创”“高聚”等国家和北京市重大人才工程入选专家、重要科技奖项获奖人直接办理引进，最快5个工作日办理完成引进手续。
据了解，在京承担国家和北京市科技重大专项、重大科技基础设施、重大项目和工程等任务或进行其他重要科技创新的优秀杰出人才，近3年获得股权类现金融资1.5亿元及以上的发展潜力大的创新创业团队领衔人或核心合伙人，可以为团队成员推荐申请人才引进。
同时，“中国专利金奖”获奖专利的发明人、获得3项以上（含）发明专利的独立完成人、以第二作者及以上身份获得6项以上（含）发明专利的主要完成人，其专利取得显著经济社会效益的可申请办理人才引进。
此外，为更好地为人才松绑放行，解除后顾之忧，人才引进年龄原则上不超过45周岁，“三城一区”引进的可放宽至50周岁，个人能力、业绩和贡献特别突出的可进一步放宽年龄限制。引进人才无产权房屋的，可在聘用单位的集体户或聘用单位所在区人才公共服务机构的集体户办理落户，引进人才的配偶和未成年子女可随调随迁。
北京2018年将建设筹集各类保障性住房5万套
北京市政府日前与各区、各部门签订今年住房保障工作目标责任书，制定2018年工作目标：建设筹集各类保障性住房5万套。此外，2018年，北京市将着力推进已供地共有产权住房建设，尽快形成市场供应；推进集体建设用地建设租赁住房；2018年底前，列入国家计划的政府投资公租房分配要完成90%以上；市场租房补贴依申请实现应保尽保。
根据目标责任书，各区全面负责实施辖区内集体建设用地租赁住房建设工作。各区要统筹确定有实力的建设主体，加强设计方案审查，梳理项目周边市政配套和公共服务设施情况，有序安排相应建设计划，严格招投标程序，简化审批手续，加快开工。
在加快推进保障房精准分配方面，落实以区为主、精准分配的要求，统筹解决城市中低收入家庭、各类人才、新就业无房职工和在京稳定就业的外来务工人员住房问题，提高分配效率和准确性。
北京将组建区级保障房专业运营管理机构，专门负责本区公租房建设筹集和运营管理、代持共有产权住房政府份额、棚户区改造安置房建设等工作。
北京“3·17”楼市调控一周年，房价成交量全面下跌
3月17日，北京史上最严楼市调控政策实施一周年。过去一年，北京出台调控的组合拳使新房、二手房成交量近乎腰斩，房价全面下跌。
自去年“3·17”以来，北京相继出台20余项楼市调控政策，先是实行“认房又认贷”、提高二套首付比例、降低贷款最高年限、限购住宅平房，接着又要求非京籍购房者纳税需连续60个月。随后，出台了“离婚一年内房贷算二套”政策，并对过道、车库、廊道等异型房实行“三不政策”，招招剑指投资投机性炒房。在政策组合拳下，部分购房客户或失去购房资格，不得不放弃购房计划；或资金实力有限无法应对首付比例的提高，被迫延缓购房计划。而遭受打击最大的是“商住房”，全面限购“商住房”的政策遏制住了炒房行为。
多部门轮番推出调控新举措，令房地产市场降温显著。据中原地产研究中心统计数据显示，调控一年时间，北京新建商品房签约23388套，同比下调幅度达48.7%，刷新历史最低纪录。新房成交量全面降温的同时，二手房市场也掉头向下，步入下行通道。调控前一年北京二手房签约254916套，调控后一年签约仅120821套，成交量下跌52.6%。不仅成交量腰斩，房价也连续9个月环比下跌，其中有7个月领跌中国内地各大城市。据统计，北京各区二手房价格今年3月较去年同期下跌8%至30%不等。其中，顺义区跌幅较小，下跌8.1%；通州区跌幅最大，达到29.1%。
北京市住房和城乡建设委员会主任徐贱云表示，2018年北京楼市调控不动摇，将采取持续调控的定力，保持住房市场平稳运行。
广东发布支持工业互联网发展配套措施
为加快建设和发展工业互联网，促进制造业进一步降本提质增效，广东省人民政府日前印发广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施的通知。
实施方案提出，到2020年，在全国率先建成完善的工业互联网网络基础设施和产业体系。初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，形成涵盖工业互联网关键核心环节的完整产业链。培育形成20家具备较强实力、国内领先的工业互联网平台，200家技术和模式领先的工业互联网服务商；推动1万家工业企业运用工业互联网新技术、新模式实施数字化、网络化、智能化升级，带动20万家企业“上云上平台”，进一步降低信息化构建成本。初步建立工业互联网安全保障体系。在工业互联网领域实现率先发展、领先发展，争当全国示范。到2025年，在全国率先建成具备国际竞争力的工业互联网网络基础设施和产业体系。形成1-2家达到国际水准的工业互联网平台，建立完备可靠的安全保障体系，在工业互联网创新发展、技术产业体系构建及融合应用方面达到国际先进水平。
武汉密集发文规范房地产市场
3月15日，武汉市房管局发布《关于进一步加强商品房销售全过程监管的通知》（征求意见稿），要求进一步加强商品房销售全过程监管，实行销售方案备案与公示、售前约谈与承诺、售中现场巡查及售后报告与抽查等四项监管制度。同时，要求房地产开发企业合理控制房屋销售登记规模，意向购房人数多于项目准售房源的，宜采取公证摇号方式公开销售。
同日，武汉市房管局还发布了《武汉市刚需人群首次购买新建商品住房优先选房操作规程（试行）》征求意见稿。征求意见稿明确，优先购房房源范围为预售备案均价低于1.8万元/平方米的新建商品住房项目，开发企业应将项目中户型建筑面积低于120平方米的准售房源，采取公证摇号方式随机选取不少于40%的比例（含40%）纳入优先选房范围；在武汉无自有住房、符合武汉住房限购政策规定、前3年内无住房交易记录的意向购房家庭，可优先选购一套新建商品住房。
此外，武汉市房管局日前发布《关于大学毕业生租赁房相关政策的解读》提出，毕业3年内的普通高校大学生，拥有武汉市户籍且家庭在武汉市无自有住房的，均可申请租赁大学毕业生租赁房，并确保低于市场价20%，如属于合租的可低于市场价30%。
武汉市房管局相关负责人表示，武汉将综合运用金融、土地、投资、减费等多种举措，向改革和市场要效益，降低建设成本；鼓励有实力、有社会责任感的市属国有企业、民营企业作为供给主体，并用互联网思维创新开发和销售模式，推行共享厨房、共享洗衣房、共享客厅等共享模式，鼓励企业拓展市场运营增值空间；同时，坚持新建、配建、改建并重，通过建设“长江青年城”、开展住房租赁市场试点、试行共有产权房等举措加大供应力度。
大连宣布主城区住房限购并限售
3月21日，辽宁省大连市国土资源和房屋局发布《关于进一步贯彻落实房地产市场平稳健康发展通知》及其实施细则，同步出台限购以及限售政策，通知自3月22日起开始执行。
此次大连出台的通知指出，为防止中山区、西岗区、沙河口区及高新区防止房价过快上涨，实行住房限制性政策。对于本市户籍居民家庭（含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭）在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区及高新园区（以下简称中心城区）拥有2套及以上住房的，暂停向其销售中山区、西岗区、沙河口区及高新区（以下简称限制区域）的住房（含商品住房和二手住房，不含公寓，下同）。
对于非本市户籍居民家庭在本市中心城区拥有1套及以上住房的，暂停向其销售限制区域的住房。非本市户籍居民家庭在本市中心城区没有住房的，在限制区域可购买1套住房，购房时需提供购房申请之日起前2年内在本市连续缴纳12个月及以上个人所得税或社会保险证明，通过补缴的个人所得税或社会保险证明不予认定。
此外，凡在限制区域内新购买住房的，需取得《不动产权证书》满2年方可上市交易。
通知在信贷方面也进行了限制，通知规定，中心城区单人住房公积金最高贷款额度由45万元下调至40万元。家庭购买第二套住房办理个人住房公积金贷款的，首付款比例不得低于60%，贷款利率执行同期个人住房公积金贷款基准利率的1.1倍；对购买第三套及以上住房停止发放住房公积金个人住房贷款。
香港、澳门随美国上调基本利率
美联储在当地时间3月21日宣布加息之后，根据联系汇率制度，香港金融管理局3月22日宣布，基本利率根据预设公式上调25个基点至2.00厘，即时生效。此基本利率是计算经贴现窗进行回购交易时适用的贴现率的基础利率，目前香港基本利率定于当前美国联邦基金利率目标区间的下限加50个基点，或隔夜及1个月香港银行同业拆息的5天移动平均数的平均值，以较高者为准。
金管局总裁陈德霖表示，虽然香港同业拆息及存贷利率未跟随美国加息，但香港利率正常化会发生，市场对于香港利息环境持续低企的预期并不妥当。当前香港利率位于不正常的低水平，利率正常化将利于香港经济持续健康发展，尽管楼市按揭息率有趋升压力，但总体而言利率正常化可以令楼市更健康。
与此同时，澳门金融管理局将贴现窗基本利率从3月22日起调升25个基点至2.0%。澳门金融管理局表示，由于澳门元与港元挂钩，为了维持港澳联系汇率制度的有效运作，两地政策性息率变动必须基本一致。因此，澳门金融管理局跟随香港金融管理局同步上调其基本利率25个基点。
5.银行新机遇
亚投行首个对华项目在北京签约
亚投行首个对华项目3月19日在北京签约。这是亚投行开业以来主导完成的首个非主权担保贷款项目，用于北京天然气输送管网建设等工程，助力“北京蓝”。
亚投行行长金立群在当日举行的签约仪式上表示，应对气候变化是整个国际社会共同的责任，包括多边开发银行在内。亚投行董事会对这个项目给予了大力支持，希望通过该项目为应对全球气候变化作出贡献。去年12月，亚投行对外宣布批准了这笔2.5亿美元的贷款，用于建设覆盖北京约510个村落、连接约21.675万户家庭的天然气输送管网等工程。
据介绍，项目执行方为北京市燃气集团有限责任公司，整体项目预计2021年完工。投入使用后，这一项目预计每年可为北京减少65万吨标准煤的使用，减少二氧化碳排放量59.57万吨、颗粒物排放量3700吨、二氧化硫排放量1488吨、氮氧化物排放量4442吨。
贵州发布9000余亿元民间投资项目工程包
贵州省近日公开发布2018年重大民间投资项目工程包，共有项目834个、总投资9217亿元，拟引入民间投资和进行融资共7444亿元。重大民间投资项目工程包分为拟引入民间投资项目和拟进行融资项目两类。其中，拟引入民间投资项目462个，总投资4245亿元，拟引入民间投资3558亿元；拟进行融资项目372个、总投资4972亿元，拟融资3886亿元。项目工程包涵盖了保障性安居工程、工业、环境保护、教育、医疗、养老、旅游、重大市政工程等领域的项目。
贵州省对纳入“工程包”的重大民间投资项目在政策、资金、项目推介上将给予倾斜支持，优先争取纳入国家、省级相关规划，对符合条件的项目，优先争取中央资金和安排省级预算内基本建设投资及其他相关产业基金。对正在办理相关前期手续的项目，各级发展改革、规划、环保、国土等有关部门将建立项目审批“绿色通道”，全程代办。
国家电网将投资210亿元改造深度贫困区电网
据新华社，2018至2020年，国家电网公司将投资210亿元用于“三区三州”农村电网提档升级，实现深度贫困地区人民由“用上电”向“用好电”转变。
包括西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等在内的“三区三州”，是中央确定的深度贫困地区，也是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。国家电网公司总经理寇伟介绍，除云南怒江州以外，以上地区都在国家电网经营区域内，包括1.21万个贫困村、198个县（区），占“三区三州”县（区）总量90%以上。
2018年，国家电网安排电网投资66亿元，重点完成以上地区孤网运行县级电网联网、联系薄弱县级电网加强、易地扶贫搬迁和安居房通电、独立光伏供电乡与大电网联网、边防部队通大网电等任务。2019至2020年安排投资144亿元，全面提升供电保障能力。
三、本周区域数据一览
1.全国31省区市月度经济数据
（编辑：雨田师兄 ）
【东吴财经】立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。但不仅仅是一个团队，而是智库平台。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
这里未来可能是本区域最专业的产业·金融·商贸知识库
东 吴 财 经
DONGWU CAIJING
全球视野|区域资源
聚焦苏州实体产业、金融、消费，专为创新者打造