《东吴财经区域发展周报》（2018.3.10-3.16）
发布时间：2018-03-17
【导读】东吴财经，立足苏州，专注于新实业、新消费、新金融的研究，求其变，知其不变。东吴财经团队将持续的从区域维度、产业维度、民生维度、国际维度等对比苏州和其他值得学习的城市，为苏州发展提供借鉴和指导。我们依然希望，东吴财经的每一篇文章、每一篇报告、每一本书，都淳朴、大方、谦卑、有力量。
内容结构
一、本期焦点
1. 国家发改委：实施2018年推进新型城镇化建设重点任务
2. 国务院机构改革方案：省级和省级以下国税、地税机构合并
3. 多省颁发首批外国高端人才确认函
4. 国家海洋局：加快“湾长制”试点推向全国
5. 春节以来各地房贷利率继续上行
二、各地动态
（一）战略新规划
1. 国家发改委：粤港澳大湾区发展规划纲要编制基本完成
2. 广东省出台2017-2030年人口发展规划
3. 河北省海洋主体功能区规划出炉
4. 西藏开展粮食生产功能区划定试点牌
（二）改革新实践
1. 上海：部署2018年国资国企改革工作
2. 山西敲定2018年国企国资改革“施工图”
3. 济南出台34条措施支持非公有制经济健康发展
4. 青海：将推进“租售同权”发展住房租赁市场
（三）开放新举措
1. 深圳前海：港澳居民就业免办就业证等优惠政策落地
2. 上海海关将在浦东张江设立驻科创中心办事处
（四）发展新动向
1. 河南省最低生活保障标准再提高
2. 安徽开展为期1年的大气污染防治督查
3. 河北唐山钢铁限产升级，非采暖季将实行错峰生产
（五）银行新机遇
1. 北京将利用大数据等技术打造新型信用监管格局
2. 北京市通州区正在积极对接30个重点高精尖项目
3. 上海：加快发展商业养老保险
4. 山东将组建省级国家铁路投资运营平台
5. 青海：2018年将斥资456亿打造交通路网新格局
6. 广东：发挥行业自律治理金融广告
一、本期焦点
1.国家发改委：实施2018年推进新型城镇化建设重点任务
近日，国家发改委印发《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》，重点任务包括加快农业转移人口市民化、提高城市群建设质量、提高城市发展质量、加快推动城乡融合发展、深化城镇化制度改革。
点评：
党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，推动高质量发展，需要着力解决发展不平衡不充分问题，而这方面问题在区域差异、城乡差距等方面表现尤为突出。今年政府工作报告指出城乡区域发展和收入分配差距依然较大，要求全面深化农村改革，健全城乡融合发展体制机制，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。《通知》的发布为各领域和各部门主动适应我国发展新变化、谋划部署工作进一步指明了方向。
三农问题的核心是农村人地关系。《通知》提出全面放宽城市落户条件、强化常住人口基本公共服务、深化“人地钱挂钩”配套政策、不断提升新市民融入城市能力来加快农业转移人口市民化。随着农业劳动生产力水平的提高，农村产生了大量的剩余劳动力，通过有效政策激励将剩余劳动力转移到城市中可以推动都市圈的建设，提高城市发展质量。同时，留守农户经营土地规模也将得以扩张，实现规模经济，进一步提高农业生产效率。
此外，我国农村有大量建设用地处于低效利用状态，一户多宅和“空心村”现象普遍，而城市的住宅用地很紧张，亟需将农村闲置的建设用地优化配置到城市。《通知》提出，要深化城乡土地制度改革，深入推进城镇低效用地再开发，探索开展闲置土地处置试点，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，研究制定权属不变、符合规划条件下非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，为土地的集中高效利用提供了具体可行的思路。
2.国务院机构改革方案：省级和省级以下国税、地税机构合并
3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。这是继1994年实行分税制改革后，省级及省级以下国税地税机构再次合并。
点评：
我国实行分税制改革24年来，通过设立中央和地方两套税务机构，改变了中央向地方要钱的被动局面，在稳定中央和地方政府税基、充分调动中央和地方两个积极性、完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要的作用。但同时也存在着一些问题：一是国税和地税征管职责不够清晰，争夺税源的现象时有发生，容易造成重复征税，既给纳税人带来了额外负担，也不利于征管效率的提高；二是国税和地税在执法力度和尺度方面并不统一，难以做到公平税负、规范执法，从而损害了纳税人的权利；三是办税不够便利，纳税人办税需要在申报、缴税、纳税评估、税务稽查等方面，同时在国税地税两套机构完成两个基本相同的程序。
对此，5年前我国开始在纳税服务、征收管理、税务稽查、信息共享和调查分析五大方面共32个具体项目上展开国税、地税合作，有效提升了征收效率并优化了纳税人体验。在此基础上，国务院机构改革方案确定将省级及以下国税地税机构合并，旨在从根本上解决分税制存在的瓶颈和弊端，是利国、利税、利民之举。
从国家角度来看，随着电子政务和信息化的飞速发展，技术条件可以保证税收收入不混库，并按照财政层级、分比例入库，地方挤占中央财政收入的问题已不存在，两机构合并的条件时机已经成熟。通过国税地税合并，可以有效解决财政支出维持两套征税队伍的高成本问题；从征税人角度来看，两机构合并可以不断提高税务部门现代税收治理能力。通过整合税收资源和内部职能重叠，统一税务执法标准和共享税务信息，能有效提升税收征管效率，节约征管成本；从纳税人角度来看，两机构合并可以在办税程序上减少纳税人负担，同时也为准确统计测算企业和居民个人税收负担、进一步完善税制和减税创造了条件，使国家减税政策落到实处。
3.多省颁发首批外国高端人才确认函
3月12日，浙江省外国人才签证确认函首发仪式在杭州举行，浙江省外国专家局向浙江树人大学、宁波诺丁汉大学、浙江麦大基因科技有限公司、浙江新和成股份有限公司等外国高端人才聘请单位颁发了首批《外国高端人才确认函》。
据介绍，凡符合《外国人来华工作分类标准（试行）》中外国高端人才标准条件，浙江省经济社会发展需要的外国科学家、科技领军人才、国际企业家、专门人才和高技能人才等均可申请《外国高端人才确认函》，外国高端人才凭此确认函可在我驻外使领馆办理5至10年、多次入境的外国人才签证（即R字签证），其配偶及未成年子女也将取得有效期相同、多次入境的相应种类签证。
近期，河南、广西、云南、甘肃等省也陆续颁发了首批《外国高端人才确认函》，以更大力度引进外国高端人才。
点评：
自今年1月1日起，国家外国专家局、外交部、公安部三部门发布的《外国人才签证制度实施办法》（以下简称《办法》）在北京、上海、广东、天津、陕西等9个首批试点省市率先启动，开始陆续为外国人才签发《外国高端人才确认函》，为优秀外国人才来华创新创业提供出入境便利。实施2个月后，该项制度于3月1日起在全国范围内正式推广实施。截至目前，已有河南、广西、云南、甘肃等多个省区市积极颁发了首批《外国高端人才确认函》。
实行更加积极、开放、有效的人才政策是我国对外开放的重要组成部分，也是新时代人才工作和人才强国战略的落脚点。此次推行的《办法》是提升我国人才国际化水平，完善人才制度建设的重要手段，具体为外国人才带来了如下便利：一是完善外国人才评价标准，扩大人才签证发放范围；二是放宽人才签证有效期限，最长有效期可达10年，每次可停留180天；三是大幅提高人才签证申办效率，压缩审核、审发期限，最短可于申请次日获得签发；四是免除申请费用，外国人才及其家属免交签证费和急件费。
《办法》在全国范围内的推广实施，一方面将为大批外国人才来华创新创业提供便利，以此为契机，预计将吸引更多外国高端人才参与中国建设，增强我国整体创新能力；另一方面也将促进我国人才发展体制机制改革和政策创新，提高我国开发利用国内国际两种人才资源的能力，加快构建与国际接轨的人才制度体系，逐步形成具有国际竞争力的人才制度优势。
4.国家海洋局：加快“湾长制”试点推向全国
3月14日，国家海洋局在浙江省台州市召开“湾长制”试点工作领导小组第一次会议暨现场会。会议提出，今年是“湾长制”试点工作的关键之年、深化之年，要扩大试点工作范围，尽快形成在全国全面建立实施“湾长制”的意见和配套制度标准体系。
国家海洋局副局长孙书贤表示，2018年是湾长制试点工作的关键之年、深化之年，要力争实现新突破：一是扩大试点工作范围，推动湾长制试点工作串点成线、连线成面；二是加快政策制度创新力度，尽快补上制度建设的短板和漏项；三是形成制度建设模式，尽快形成在全国全面建立实施湾长制的意见和配套制度标准体系。
点评：
当前，我国海洋生态环境整体形势依然十分严峻，特别是部分重点海湾受陆源污染排放、湾内开发利用等因素影响，生态环境问题突出，治理修复难度较大。习近平总书记明确要求，各地区各部门要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。对于海洋工作而言，则必须要像保护绿水青山一样保护好碧海银滩。
为此，继对江河、湖泊实行“河长制”“湖长制”管理之后，我国开始探索在近海海湾推行“湾长制”试点，即逐级设立湾（滩）长，试点地区设立“总湾长”，并依据行政层级向下分级设立各级“湾长”，各级“湾长”原则上由本级地方党委或政府主要负责人兼任。
2017年9月，国家海洋局印发《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，明确提出“湾长制”试点要以主体功能区规划为基础，以逐级压实地方党委政府海洋生态环境保护主体责任为核心，以构建长效管理机制为主线，以改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全为目标，加快建立健全陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的治理新模式。2018年1月，国家海洋局局长王宏在全国海洋工作会议上明确指出，2018年我国要加快推进海洋强国建设。这不仅需要做好海洋工作顶层设计，同时需要逐级分解管控和保护目标，结合各地实际制定地方监管措施，推动“湾长制”纳入中央深改任务，建立“湾长制”配套制度和标准。
为保障试点工作的顺利开展，国家海洋局还成立了“湾长制”试点工作领导小组，积极支持试点工作，做好组织协调和指导，并对开展“湾长制”试点工作的地区在“蓝色海湾”整治工程等方面予以支持和政策倾斜。此次“湾长制”试点工作领导小组召开第一次会议，在总结浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口五个试点地区所探索出的优良制度建设模式的同时，也明确了2018年加快“湾长制”试点推向全国的工作方向。未来，加快推进“湾长制”试点工作，仍是我国打好近岸海域污染防治和生态风险防范攻坚战的迫切要求，具体可从以下五方面发力：一是管控陆海污染物排放；二是强化海洋空间资源管控和景观整治；三是加强海洋生态保护与修复；四是防范海洋生态环境灾害风险；五是强化执法监管。
5.春节以来各地房贷利率继续上行
经历了去年房贷市场“钱紧”的磨砺，春节过后，各地房贷市场紧张局面仍未改观，近日，多地银行先后宣布收紧房贷或上调房贷利率。有媒体调研北京楼市发现，银行较年前的房贷利率普遍上调，且商贷放款周期已与公积金贷款看齐，审核更为严格。在29家北京地区银行中，11家银行首套房贷利率为基准利率上浮5%，15家为基准利率上浮10%，1家为基准利率上浮15%，两家为基准利率上浮20%。有媒体调研深圳楼市则发现，今年以来各银行房贷额度持续收紧，房贷利率依旧继续上浮，大部分银行上浮10%，小部分银行已上浮20%，甚至首套房相对二套房贷款都没有优惠。除一线城市外，不少二线城市，如西安、福州等地近期也接连爆出上调房贷利率的消息。
融360最新发布的报告显示，2月份，全国首套房贷款平均利率为5.46%，相当于基准利率1.114倍，环比上升0.55%；同比上升22.15%。在全国35个城市533家银行中，有53家银行首套房贷款利率上升，占比9.94%；有7家银行首套房贷款利率下降，占比1.31%；有469家银行首套房贷款利率与上月持平，占比87.99%。本月共有34家银行分（支）行暂停受理首套房贷业务，较上月减少3家银行分（支）行。上海首套房贷款平均利率最低，为5.06%；郑州最高，为5.92%；一线城市平均利率处于5.06%至5.44%之间。19家主要银行中有15家银行首套房贷款利率已超过基准上浮10%，较上月新增4家。银行首套房贷款平均利率最低为基准的1.063倍；最高为基准的1.16倍；工行、农行、中行、建行四大行首套房贷款平均利率分布在基准上浮8%-10%之间，较上月区间未发生变化。全国首套房和二套房贷平均利率依然保持上升趋势，分别达到5.46%和5.79%，房贷市场继续保持收紧的态势。
点评：
本轮全国房贷利率上涨行情始于去年一季度。从2017年4月初开始，全国首套房平均利率开始缓慢上升，到了5月份上升幅度开始加大，一直持续到11月份上升幅度才稍有缓解。当前房贷利率持续攀升主要源于五方面的原因。
一是从宏观层面来看，当前全球经济复苏稳健，各国货币政策边际收紧，其中美联储自2015年以来已连续5次加息，累计提升联邦基金利率125个基点，2018年仍预计加息3次左右，并且在3月份可能又将迎来一次加息。为保持中美利差平稳合理，人民银行也在相应提升市场利率，并由此向各期限利率传导。
二是从需求层面来看，2015年初以来的房价上涨激发了居民的购房需求，导致近年来居民中长期贷款保持较高增速，占全部新增贷款的比重逐步提高，甚至短期贷款也出现了高增长，不排除有部分消费贷款变相流入楼市。
三是从供给层面来看，近年来随着我国宏观杠杆率的提升以及系统性风险的加大，监管层已将去杠杆、防风险作为重点任务，在MPA考核和监管不断趋严背景下，2017年末我国M2增速已降至8.2%的历史低点，显著低于社会融资总量与新增贷款增速。
四是从银行负债压力来看，近年来货币低增长与互联网金融冲击不断加大银行的负债压力，银行负债成本显著上升，经营压力不断加大，迫使银行在资产端提升风险偏好，尤其是中小银行已对房贷业务表现出兴趣下降。
五是随着利率市场化的不断推进，央行不再倾向于使用存贷款基准利率工具，而是调控公开市场操作与再贷款为主的市场利率，当市场利率变化传导至实体经济的贷款利率时，主要由银行自主进行利率定价，主要手段即为加大对基准利率的上浮力度。
从目前看，国家在“房住不炒”的整体思路下，对房地产市场的调控力度难以减弱，房贷利率上行符合调控的大方向，有助于打击投机性购房者的需求，并改善银行的盈利能力。目前的房贷利率相对于历史来看并不算高，预计未来仍有一定上升空间。
二、各地动态
1.战略新规划
国家发改委：粤港澳大湾区发展规划纲要
编制基本完成
国家发展改革委主任何立峰3月9日在人民大会堂“部长通道”上表示，去年7月《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署以来，粤港澳大湾区建设取得新的更大进展，目前大湾区发展规划纲要已基本编制完成。
同时，一批有利于粤港澳大湾区建设发展的重大基础设施项目正加快推进。如港珠澳大桥已建成并基本具备通车条件；广深港高铁基本建成，其中广州到深圳高铁已建成通车，深圳到香港高铁正在联调联试，全国人大常委会已经审议批准了广深港高铁“一地两检”的通关安排。此外，有利于粤港澳三地人员、货物和资金往来的机制政策举措正陆续出台，包括鼓励港澳同胞到内地就学、就业、生活的有关措施等。三地还在联手贯彻落实创新驱动发展战略方面取得新进展和早期收获。
何立峰表示，推进粤港澳大湾区发展，下一步要加快编制产业发展、交通、生态环境等方面的专项规划，一批符合规划纲要要求、已形成共识且条件具备的重大基础设施和重大产业项目要尽快落地不断取得阶段性成效；一些有利于粤港澳三地人员交流、货物流动、资金融通等方面的新机制措施要加快磋商，成熟一项推进一项，加快落实早见成效。还要建立及时解决问题的决策机制和政策协调落实机制，群策群力，共同奋斗，把粤港澳大湾区打造成世界级的大湾区，打造成世界级的城市群。
广东省出台2017-2030年人口发展规划
日前，广东省人民政府门户网站正式公布《广东省人口发展规划（2017-2030年）》。《规划》提出的主要目标是：到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断提升，人口结构逐步优化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提高。
《规划》提出，在携手港澳共建世界级城市群共同框架下，推动珠三角地区优化城市群体系，强化大中小城市和城镇协调发展，吸引人口合理集聚。广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，着力提升中心城市功能，着力提高城市人口素质。
同时，进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。
河北省海洋主体功能区规划出炉
日前，河北省政府印发《河北省海洋主体功能区规划》，根据《全国海洋主体功能区规划》确定的河北省海域主体功能定位，充分考虑海洋资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将全省海域划分为优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
随着功能区的确定，到2020年，河北省将形成秦皇岛港、唐山港和黄骅港现代综合性港口集群，山海关、乐亭、曹妃甸、丰南和渤海新区临港产业区，点状开发区域为主体的“三港五区多点”海洋开发格局；自然岸线、滨海景观带以及重要河口、重要滨海湿地、海岛为主体的“一线一带多片”海洋生态安全格局；传统渔场、海水养殖区和水产种质资源保护区为主体的“一场两区”海洋水产品保障格局。
到2020年，沿海产业与城镇建设用海集约化程度、海域空间利用立体化和多元化程度将明显提高，海洋水产品养殖单产水平稳步提升，海水利用业持续发展，单位长度海岸线和单位面积海域产业增加值大幅增长。
西藏开展粮食生产功能区划定试点
3月12日，西藏自治区全区粮食生产功能区划定工作动员部署电视电话会议召开。根据会议内容，《西藏自治区人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》已出台，西藏自治区粮食生产功能区划定试点工作方案已形成，标志着西藏粮食生产功能区划定工作正式启动。
《实施意见》明确拉萨市达孜区、日喀则市桑珠孜区、山南市乃东区3个试点区承担粮食生产功能区划定任务41.55万亩，其中青稞34.28万亩、小麦7.27万亩。3个试点区划定任务在2018年4月30日前全部完成。
根据国家下达的任务，西藏须承担360万亩粮食生产功能区划定任务，在《实施意见》中明确青稞305.43万亩、小麦54.57万亩。通过先行先试，总结经验后，今年6月份将全面推进划定工作，并在年内完成160万亩的划定任务。到2019年，全面完成划定任务，粮食生产功能区将涵盖全区5个市52个县（区），重点布局在35个粮食主产县（区）。
2.改革新实践
上海：部署2018年国资国企改革工作
3月13日，上海召开2018年上海市国资国企工作会议，对上海2018年国资国企改革工作进行了部署。
围绕深化混合所有制改革，2018年上海将坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动企业实现投资主体多元化，经营机制市场化，资源配置效率最大化。
为此，上海将重点开展以下工作：首先，充分发挥资本市场功能。继续推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，加快符合整体上市标准的核心资产上市公司调整管理架构。其次，加大开放性市场化重组力度。以国务院国资委与上海市政府的战略合作为契机，深化地方国有企业与中央企业合作。推荐符合条件的企业参加国务院国有企业改革领导小组综合改革的“双百行动”。再次，深化公司股份制改革。完成1-2家科研院所国有股权多元化改革，加快创新，实现转型。稳妥实施燃气行业企业混合所有制改革，推动企业集团加快二级及以下企业公司制和混合所有制改革。
山西敲定2018年国企国资改革“施工图”
为了落实《2018年国企国资改革行动方案》，山西国资委日前出台2018年国企国资改革8方面28项重点工作（简称828工程）。这些重点工作集成为新一年的改革施工图。
在去年国企国资改革八个方面21项重点任务的基础上，今年改革“施工图”新增了7条，涉及11项内容，包括“三项制度”改革、加强生产经营管理、适时整合地方金融类企业、促进央企民企合作、加快新公司规范发展、推行格盟经验、加强监事会监管、严控投资风险等。从结构上看，28项重点工作基本覆盖了加快产业创新转型、体制机制改革、优化国有资本布局、加强国资监管等多个方面。
在改革重要领域和关键环节，今年的改革力度继续加强。在深入推进混改方面，继续在集团公司层面推进建投集团、汾酒集团混合所有制改革，每户省属企业要有5-10家子公司实施混合所有制改革，同时稳步推进员工持股试点。在产业布局方面，突出转型发展，推动“腾笼换鸟”项目落地，让渡股权置换资金发展新兴产业的同时，继续组建一批基础设施功能公司，重点完成燃气集团、现代化工集团、水务投资集团、神农集团等专业化重组，启动组建通用航空公司，启动焦化、煤机装备、电力、现代物流等领域企业重组。
济南出台34条措施支持非公有制经济健康发展
近日，济南市委市政府召开新闻发布会，向社会发布了《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》，措施共分10个部分34条，从创建最优营商环境、拓宽企业发展空间、保障企业用地需求、破解企业融资难题、强力推进“四新”促“四化”、支持企业创新创业、发挥信用激励作用、合理降低税费负担、加强企业家队伍建设、引导企业“走出去”等方面，支持非公有制经济健康发展。
济南市提出，给予非公有制企业同等用地政策。将非公有制经济项目用地纳入年度土地供应计划和年度用地计划，保证非公有制企业与公有制企业享有同等的用地政策。同时还将建立工业用地亩均效益综合评价制度。
针对非公有制企业融资难融资贵问题，新政从六个方面提出破解企业融资难题的一系列实打实措施，具体包括实施中小微企业贷款财政贴息政策、推动规范化公司制改制、扶持非公有制企业上市等。
青海：将推进“租售同权”发展住房租赁市场
据青海日报，今年青海将加大住房市场供给侧结构调整，重点发展住房租赁市场，培育住房租赁企业，支持专业化、机构化租赁企业发展，特别是长期租赁。推进“租售同权”，盘活存量住房，改变房地产市场中售卖一条腿长、租赁一条腿短的状况。
据介绍，今年青海将进一步深化住房制度改革，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持住宅“居住”的基本属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现全体人民住有所居。推动住房制度改革与新型城镇化规划、基础设施建设、公共服务配套同步完善，因地制宜、因城施策，引导住房需求合理布局，优化城市空间结构，均衡配置公共资源，统筹解决群众住房及衍生需求。
同时，还将搭建全省统一的住房租赁服务监管平台，推行住房租赁合同示范文本，实现住房租赁合同网上备案。完善制度法规，保护租赁利益相关方合法权益，承租人平等享有同产权人一样的公共服务。政府提供的共有产权住房、公共租赁住房、棚改安置住房等保障性住房，将完善准入退出机制，形成与市场供给覆盖不同群体相互衔接、满足多层次需求的住房供给制度。
3.开放新举措
深圳前海：港澳居民就业免办就业证等
优惠政策落地
3月14日，前海举办今年首次“前海3333人才沙龙”，就港澳居民在前海相关便利政策进行宣讲。前海管理局、深圳市公安局、市港澳办、市社保局、市住房公积金管理中心相关部门工作人员，以及前海企业、境外人才代表参加活动，并进行了面对面的交流。据悉，在深圳前海就业的港澳居民可免办《台港澳人员就业证》，并在缴纳和提取住房公积金方面享受市民待遇。
新措施实施后，港澳居民在前海就业无需办理就业证，社保、境外高端人才个税补贴也取消就业证的前置查验。另外，在前海境外高端人才和紧缺人才认定和个税财政补贴工作方面，目前已认定四批次共389名境外人才，累计发放个税补贴1.35亿元，单次补贴金额最高达到935万元。其中，港澳人才194人。
深圳市前海深港现代服务业合作区管理局组织人事处（人才工作处）副处长杨珊表示，未来前海将对已实施若干年的人才个人所得税财政补贴暂行办法进行新一轮修订，进一步放大优惠政策的效果，让更多符合条件者受惠。
上海海关将在浦东张江设立驻科创中心办事处
上海海关3月13日在浦东举行促进科创中心建设创新监管服务新闻发布会上宣布，在浦东张江设立上海海关驻科创中心办事处，面向上海所有科创主体提供“一站式”海关监管服务。这是全国海关系统首个科创促进服务机构。
上海海关此次面向科创企业一揽子推出设立专门机构、实行专人服务、创新个性化监管、提供全方位支持一共4大类12条举措，上海近万家科创企业将从中受益，而生物医药、集成电路、人工智能等产业的潜在“独角兽”企业将成为最大受益者。
上海海关副关长谭武表示，海关科创办将对科创企业进行集约式服务和支持，企业前来办理相关业务“最多跑一次”。上海海关科创办成立后，将对科创重点企业实施海关协调员管理制度，对国家重点项目和重点机构实施海关专人专岗服务；面向中小微科创企业实行海关专人辅导，提供针对性的政策咨询、业务辅导，协调解决企业在办理海关事务中遇到的问题，为科创“孵化器”加温，呵护企业快速成长。
在海关监管举措方面，上海海关从企业需求出发，根据科创企业进口货物的特点，在个性化监管上积极创新，推出“完善分拨货物监管、优化特殊货物监管、实施过程式监管”三条举措。而围绕科创企业较为关心的减免税享惠、自主知识产权保护以及科创人才进出境通关等问题，上海海关也相应推出了四条支持举措，分别是：推进减免税设备共享服务，设立科创主体知识产权海关保护联系点，开设科创人才进出境“绿色通道”以及实施精准有效监管。
4.发展新动向
河南省最低生活保障标准再提高
近日，河南省民政厅、财政厅、扶贫办联合印发通知，提出2018年适当提高城乡最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员救助供养标准。
通知提出，全省城市居民最低生活保障标准每人每月不低于470元，农村居民最低生活保障标准每人每年不低于3450元。城市最低生活保障月人均财政补助水平不低于262元，农村最低生活保障月人均财政补助水平不低于154元。特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。
通知提出，新的财政补助水平和供养标准从2018年1月1日起执行。城市最低生活保障资金要求按月发放，农村最低生活保障资金和特困人员的供养资金要求按季度发放，在每季度首月10日内发放到位，有条件的地方可以按月发放。第一季度的提标资金要在第二季度补发到位。
安徽开展为期1年的大气污染防治督查
3月6日，为期一年的安徽省大气污染防治督查启动。截至3月8日，督察组共检查610家企业，发现360个问题。对检查发现的问题，督查组交办各相关市督促整改。对突出环境问题，安徽省环保厅公布首批污染“黑名单”。
为切实改善空气环境质量，打赢蓝天保卫战，安徽省环保厅出台大气污染防治督查工作方案，成立督查工作指挥部，成立16个督查组，分赴16个市，从3月6日起开展为期1年的大督查。督查组成员从各市环保局抽调，实施异地驻点互查。覆盖16市、出动近200人，此次督查被业界称为安徽环保史上最大规模督查，剑指“散乱污”企业、超标排污企业等。据统计，截至3月8日，短短3天，各督查组共检查610家企业，发现360个问题。安徽省环保厅副厅长罗宏介绍，对督查中发现的突出问题，安徽省环保厅定期向相关市发督办通报，进一步督促落实。处置突出环境问题，将严格处罚、公开曝光、量化问责。
河北唐山钢铁限产升级，非采暖季将实行错峰生产
为持续改善空气质量，从3月16日至11月14日非采暖期内，河北省唐山市将对全市钢铁企业实施精准化、差异化错峰生产。
唐山日前出台的《唐山市建设生态唐山实现绿色发展实施方案》指出，在全面贯彻落实国家和省关于采暖季钢铁行业错峰生产有关要求的基础上，唐山市以高炉生产能力为依据，同时参照钢铁企业分布、气象条件等因素，对全市所有钢铁企业实施比例与频次不同的错峰生产。
据悉，唐山市将钢铁企业限产比例与其对市主城区空气质量的影响程度直接挂钩，并根据气象条件综合确定限产比例，未取得排污许可证的钢铁企业全部停产，对高炉实行部分时间段停产管控。
方案设置了基础限产比例和动态限产比例。按照方案要求，相关县（市）区政府应将错峰生产任务足额逐月分解落实到辖区具体企业、具体装备和限产时间。对环保治理提升专项行动进度缓慢的钢铁企业，限产比例增加到50%。
5.银行新机遇
北京将利用大数据等技术打造新型信用监管格局
据北京市经济和信息化委员会消息，3月底前，北京将围绕信用大数据资源整合共享与创新成果转化、重点领域信用大数据深度应用、信用大数据创新集聚发展三个方面，遴选一批信用大数据发展试点示范项目，构建以信用为核心的新型市场监管机制和创新社会治理。
其中，在信用大数据资源整合共享与创新成果转化方面，北京将支持建设基于大数据、区块链等技术的创新型信用大数据行业服务平台，完善相关管理制度与标准规范；推动京津冀三地信用体系对接，构建信用大数据整合共享新模式。在重点领域信用大数据深度应用方面，北京鼓励面向环境保护、互联网金融等重点行业和领域，构建以信用为核心的新型行业监管机制；支持第三方社会机构运用大数据资源和技术，开发市民、企业、行业协会商会、社会组织等主体的诚信评价指标体系。在信用大数据创新集聚发展方面，鼓励企业和有条件的区域合作，优先利用腾退产业空间资源，建设信用大数据创新应用基地或产业园，开展信用大数据、区块链创新应用项目孵化，促进产学研一体化联合攻关及成果转化，推动政府引导资金和产业资本、金融机构等共同参与的信用大数据投资生态链建设。
北京市通州区正在积极对接30个重点高精尖项目
3月8日，北京市通州区召开2018年全区统筹招商工作会，建立重点项目报送机制，推进重点项目落地，助力北京城市副中心构建高精尖产业体系，力促2018年成为城市副中心大项目的“落地之年”。
2018年，通州区投资促进工作紧紧围绕城市副中心三大主导功能，打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的行政办公板块，打造以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块，打造以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的文化旅游板块，打造以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块。
据通州区投资促进局相关负责人介绍，“三大功能、四大板块”就是通州产业规划研究确定的发展方向，通州将加快推动产业实现圈层发展，在155平方公里范围内，加快构建涵盖金融机构、总部、专业机构等的城市副中心功能性产业体系。积极对接优质资源，促成有意落户的金融机构尽快入驻，加快承接市域产业资源，积极争取国家级战略项目向全区布局。着力引进符合北京城市副中心和园区产业定位要求的大企业、大项目。
目前，全区正积极对接重点高精尖项目共30个，计划投资总额超过2113亿元。下一步，通州区投资促进局将通过五项工作目标及措施大力引进符合功能定位的高精尖产业项目，促进区域经济又好又快的发展：制定“通州区产业项目准入标准评价体系”；实施精准招商；加大统筹招商力度；研究制定“高精尖”产业政策；积极对接国家部委、市级部门，加快承接市域产业资源，积极争取国家级战略资源向城市副中心布局。
上海：加快发展商业养老保险
3月14日，上海市政府官网发布上海市人民政府办公厅贯彻《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》的实施意见。《实施意见》提出上海商业养老保险的发展目标为：到2020年，基本建成与上海经济社会发展相适应的商业养老保障体系，形成产品多样、保障全面、诚信规范的商业养老保险市场。推动商业养老保险成为社会基本养老保障的重要补充，企业发起的养老保障计划的主要内容，家庭和个人养老储备的有效途径和实体经济长期投资资金的有益来源。更好支持上海老龄事业和养老服务业发展，更好实现“老有所养、老有所医”，助力上海建成令人向往的卓越的全球城市。
《实施意见》明确，将推动个人商业养老保险创新试点，包括开展个人税收递延型商业养老保险试点、发展创新型个人长期养老保险产品和融资服务、支持商业保险机构参与建设多层次长期护理保险制度、推动建立特殊群体综合养老保障计划、推动老年人住房反向抵押养老保险发展等。
山东将组建省级国家铁路投资运营平台
据山东省政府网站显示，日前，山东省政府对山东省发改委提交的《关于报批山东铁路投资控股集团有限公司组建方案的请示》作出批复，原则同意《山东铁路投资控股集团有限公司组建方案》。
该文件指出，组建山东铁路投资控股集团有限公司，打造省级国家铁路投资运营平台，是落实国家铁路投融资体制改革、深化国有企业改革部署要求，提高铁路建设运营管理专业化水平，加快实施山东高铁规划建设的重要举措。
组建新的铁路投资运营平台，或意味着山东省铁路投资平台的升级。山东省有关部门负责人日前曾表示，2018年至2022年是山东加快高铁建设的黄金期和关键期。一是在已通车1136公里的基础上，投资5550亿元，加快18个高铁项目建设，建设里程3400公里，建成后高铁通车里程达到4500公里，走在全国前列。二是全面加快通道建设，重点推进济青、鲁南、北部沿海、京九、京沪二通道、滨临、东部沿海通道内的高铁项目，打通高铁通道的“主动脉”，形成“三横五纵”高铁网络主骨架。
青海：2018年将斥资456亿打造交通路网新格局
据青海省交通运输厅消息，2018年，青海省计划完成交通建设投资456亿元，续建和新开工一批公路项目，加快打造“东部成网、西部便捷、青南通畅、省际连通”的路网新格局。
青海今年将续建老城关经西宁至上新庄、加定至西海等37个公路项目，新开工建设扁都口至门源、河南县至鄂尔哈斯桥等一批项目，建设农村公路6000公里，便民桥梁200座，推进交通运输总体供给能力和综合服务水平再上新台阶。
经过多年的发展，截至目前，青海公路总里程突破8万公里，高速公路达3900公里，二级公路7450公里，青海全省已实现8个市州、29个县级行政区通高速，46个县级行政区全部通二级以上公路，98.6%的乡镇和97.1%的建制村通了沥青水泥路，基本形成了外联相邻省区，内通州市县乡的公路网络。
广东：发挥行业自律治理金融广告
3月15日，广东省金融监管部门联手在广州举办“3.15广东省金融广告治理宣传活动”启动仪式。启动仪式上，广东省内八家主要金融行业协会代表签署了《广东省金融业务广告宣传行为自律公约》，其中的主要内容是省内金融机构、企业在开展业务广告宣传活动中应当遵守的行为规范，包括广告宣传的导向、内容、用语的禁止性规定，并且针对当前金融广告宣传中常见、多发的片面性、误导性问题，列出了具体要求。
广东省金融广告监测中心也在当天正式挂牌。该中心是在人民银行广州分行指导下，由广州商品清算中心建设及运营的全国首个省级金融广告监测平台，率先利用科技手段对金融广告进行自动化监测。该中心可24小时不间断监测金融广告的合规性，范围覆盖主流互联网站以及省内主要电视频道、广播频道、报刊等，有关部门将根据监测发现的违法情况，对违规金融广告采取责令撤除、给予监管行政处理等措施。
（编辑：雨田师兄 ）
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